Подсудность гражданских дел: понятие и виды

 

         ВВЕДЕНИЕ. 

 

В случае нарушения прав граждан  или организаций со стороны других лиц, а также угрозы нарушения права в будущем и при отсутствии добровольного восстановления нарушенного права возникает объективная потребность применения определенных мер защиты — способов защиты права по отношению к обязанной стороне.

Способ защиты права —  категория материального (регулятивного) права. Способы защиты права перечислены в Гражданском кодексе РК (ст. 9). Защита гражданских прав, записано в ст. 9 ГК РК, осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления и т. д.

Защиту нарушенных или  оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции (включая мировые судьи), арбитражные суды, третейские суды.

Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом. При этом решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, как универсальная исторически сложившаяся, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Она обеспечивает надежные гарантии правильного применения закона, установления реально существующих прав и обязанностей сторон.

Защита нарушенных прав человека судом общей юрисдикции наиболее эффективна и цивилизованна. Гражданским  судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами гражданского процессуального права.

Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из широкого спектра  правоотношений — конституционных, административных, финансовых, земельных, гражданских, трудовых, жилищных, семейных и т. д. Задачами Гражданского судопроизводства являются, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, организаций и их объединений, а также охрана государственных и общественных интересов, предупреждение правонарушений. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Подсудность  гражданских дел.

1.1. Понятие подсудности  гражданских дел.

 

      Подсудность - относимость подведомственного судам дела к ведению определенного суда.

       Значение института подсудности проявляется, прежде всего, в том, что именно через данный институт заинтересованное лицо имеет возможность реализовать свое конституционное право на судебную защиту. Более того, в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ прямо подчеркивается, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Таким образом, законодательная регламентация подсудности имеет конституционно-правовое значение.

       Нарушение правил подсудности при рассмотрении дела является безусловным основанием для отмены судебного акта независимо от того, привело ли это нарушение к неправильному разрешению дела по существу или нет (см. ч. 1 ст. 330, п. 1 ч. 2 ст. 364, ст. 387 ГПК).

       В Конституции РФ термин "подсудность" используется в двояком значении. В упомянутой выше ч. 1 ст. 47 Конституции РФ данный термин употребляется в его традиционном доктринальном значении. Однако ст. 126 Конституции РФ, указывая на подсудность, в действительности имеет в виду подведомственность ("Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики"). Указанная терминологическая путаница не ведет к отождествлению понятий подведомственности и подсудности: в рамках института подведомственности разрешается вопрос о юрисдикционном органе, уполномоченном рассматривать дело (суд общей юрисдикции, арбитражный суд, уставный суд и т.д.), нормы же о подсудности определяют, к ведению какого конкретного суда общей юрисдикции (арбитражного суда и т.п.) отнесено данное дело.¹

 

1.2. Виды подсудности  гражданских дел

 

         Значение подсудности состоит в том, что она: помогает разграничить компетенцию различных судов; обеспечивает сравнительную равномерность нагрузки судов РФ; помогает реализации задачи гражданского судопроизводства по своевременному рассмотрению и разрешению гражданских дел; позволяет избежать одновременно рассмотрения одного и того же дела различными судами.

      Подсудность  подразделяется на родовую и  территориальную. В отношении  конкретного гражданского дела  в первую очередь определяется  родовая и лишь затем, при  необходимости, территориальная.  Не будет определяться территориальная  подсудность в тех случаях,  когда в силу правил родовой  подсудности рассмотрение дела  отнесено к компетенции Верховного Суда РФ.

       Родовая подсудность представляет собой компетенцию судов, относящихся к различным звеньям судебной системы и рассматривающих отдельные категории дел в зависимости от рода (характера) спора. Критерием распределения дел по родовой подсудности является характер спора, передаваемого на разрешение суда. Помимо ст. 23—27 ГПК РФ родовая подсудность определяется Законом «О мировых судьях в Российской Федерации» и Федеральным конституционным законом от 23 июня 1999 г. «О военных судах Российской Федерации».²

       Родовая подсудность, в свою очередь, подразделяется:

      на подсудность дел мировым судьям;

подсудность районному суду;

подсудность военным и  иным специализированным судам;

подсудность судам субъектов  РФ;

подсудность Верховного Суда РФ.

Мировому судье подсудны следующие дела:

о выдаче судебного приказа;

о расторжении брака, если между супругами отсутствует  спор о детях;

о разделе между супругами  совместно нажитого имущества при  цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел  об оспаривании отцовства (материнства),

об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка;

по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих  из отношений по созданию и использованию  результатов интеллектуальной собственности, при цене иска, не превышающей 100 тыс. руб.;

об определении порядка  пользования имуществом.

Целью воссоздания института  мировых судей явилось создние  предпосылок для упрощенного  судопроизводства, уменьшения нагрузки районных судов, обеспечения доступности  правосудия, приближения суда к населению³.

Подсудность дел районным судам определяется методом исключения: если дело не подсудно по родовой подсудности  мировому судье, военным и иным специализированным судам, суду субъекта РФ или Верховному Суду РФ, то оно подлежит рассмотрению по первой инстанции районным судом.

В военные суды обжалуются или оспариваются действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими  решения, нарушающие права, свободы и охраняемые законом интересы граждан в период прохождения ими военной службы или военных сборов.

Судами субъектов РФ являются верховный суд республики, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области  и суды автономного округа. Им подсудны дела:

связанные с государственной  тайной;

об оспаривании нормативных  правовых актов органов государственной  власти субъектов РФ, затрагивающих  права, свободы и законные интересы граждан и организаций;

о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения  либо иного структурного подразделения  политической партии, межрегиональных  и региональных общественных объединений; о ликвидации местных религиозных  организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о запрете деятельности не являющихся юридическими лицами межрегиональных и региональных общественных объединений и местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, состоящих из местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ; о приостановлении или прекращении деятельности средств массовой информации, распространяемых преимущественно на территории одного субъекта РФ;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных  комиссий субъектов РФ (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам  в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов  РФ, за исключением решений, оставляющих  в силе решения нижестоящих избирательных  комиссий, комиссий референдума;

о расформировании избирательных  комиссий субъектов РФ, окружных избирательных  комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов РФ.

Перечни категорий дел, отнесенных к родовой подсудности суда субъекта РФ (как и мирового судьи, и Верховного Суда РФ), оставлены в ГПК РФ открытыми  с указанием, что федеральным  законом могут быть отнесены к  компетенции этих судов и другие дела. Так, в результате анализа законодательства к подсудности судов субъектов  РФ можно отнести, помимо перечисленных  в ГПК РФ, следующие категории  дел:

о признании забастовки незаконной (ч. 3 ст. 413 ТрК РФ); об обеспечении  конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (п. 7 ст. 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении  конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»);⁴

о реабилитации лиц, подвергнутых внесудебным репрессиям (ст. 9 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О реабилитации жертв 

политических репрессий»);⁵

         по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами ее территории, иностранных граждан, лиц без гражданства об усыновлении (удочерении) ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2 ст. 269 ГПК РФ);

обжалование решений квалификационной коллегии судей субъектов РФ о  приостановлении либо прекращении  полномочий судьи, привлечении его  к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи, о ее приостановлении, об отказе в рекомендации на должность  судьи (п. 2 ст. 26 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»).⁶

Безусловно, и этот перечень дел нельзя признать исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 26 ГПК РФ допускает  возможность отнесения федеральными законами к их подсудности и других дел.

Наконец, Верховному Суду РФ подсудны по первой инстанции дела:

об оспаривании ненормативных  правовых актов Президента РФ, ненормативных  правовых актов палат Федерального Собрания, ненормативных правовых актов  Правительства РФ;

об оспаривании нормативных  правовых актов Президента РФ, нормативных  правовых актов Правительства РФ и нормативных правовых актов  иных федеральных органов государственной  власти, затрагивающих права, свободы  и законные интересы граждан и  организаций;

об оспаривании постановлений  о приостановлении или прекращении  полномочий судей либо о прекращении  их отставки;

о приостановлении деятельности или ликвидации политических партий, общероссийских и международных  общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные  организации на территориях двух и более субъектов РФ;

об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной  избирательной комиссии РФ (независимо от уровня выборов, референдума), за исключением  решений, оставляющих в силе решения  нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума;

         по разрешению споров между  федеральными органами государственной  власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ;

о расформировании Центральной  избирательной комиссии РФ.

Территориальная подсудность  представляет собой компетенцию  судов одного звена судебной системы  в зависимости от территории, на которую распространяется их деятельность.

Она делится на подвиды: общую  территориальную, альтернативную, исключительную, договорную, специальную и подсудность  по связи дел.

Общая территориальная подсудность  представляет собой подвид территориальной  подсудности, когда иск предъявляется  в суд по месту жительства ответчика-гражданина, а иск к организации предъявляется  в суд по месту ее нахождения. Место жительства гражданина определяется по правилам, установленным ст. 20 ГК РФ, как место его постоянного  или преимущественного проживания. Обычно место жительства устанавливается  при помощи сведений о регистрации  по месту жительству гражданина, которая  производится органами внутренних дел.