Ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным

1.3 Основания ограничения дееспособности и признания недееспособным совершеннолетнего гражданина

Ограничение дееспособности совершеннолетнего  гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус и поэтому допускается законом  при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены  судом.

Во-первых, ограничение дееспособности предусмотрено  ст. 30 ГК РФ только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками либо наркотическими веществами. Иные злоупотребления и  пороки (например, азартные игры, пари и т.п.) не могут повлечь ограничения  дееспособности, если даже они являются причиной материальных затруднений  семьи. Во-вторых, основанием для ограничения  дееспособности гражданина по ст. 30 ГК служит такое чрезмерное употребление спиртных напитков или наркотических  веществ, которое влечет за собой  значительные расходы денежных средств  на их приобретение, чем вызывает материальные затруднения и ставит семью в  тяжелое положение.

Последствие ограничения дееспособности будет  выражаться в лишении судом гражданина права производить без согласия попечителя такие действия, как продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать  другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, изобретения, заработок в колхозе, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.). Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство.

При прекращении  гражданином злоупотребления спиртными  напитками или наркотическими веществами суд отменяет ограничение его  дееспособности. На основании решения  суда отменяется установленное над  ним попечительство.

Если  гражданин после отмены ограничения  его дееспособности снова начнет злоупотреблять спиртными напитками  или наркотическими веществами, суд  по заявлению заинтересованных лиц  и организаций может повторно ограничить его дееспособность.

Одним из случаев ограничения дееспособности граждан следует признать запрещение продавать спиртные напитки лицам, не достигшим 21 года.

Основания признания гражданина недееспособным10 могут выражаться в медицинских критериях (силу психического расстройства не может понимать значения своих действий) или юридическом критерии (руководить своими действиями). Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие в совокупности медицинского и юридического критериев. При этом юридический критерий слагается из интеллектуального (не может понимать значения своих действий) и волевого компонентов (не может руководить своими действиями). Для признания гражданина недееспособным необходимо установление наличия - либо волевого, либо интеллектуального - компонента в совокупности с медицинским критерием.

В зарубежном законодательстве все чаще используются альтернативные меры поддержки, которые  в отличие от опеки не предусматривают  ограничений в правах (т.е. лишения  или ограничения дееспособности). Наличия эффективных альтернатив  опеке и ограничению дееспособности требуют существующие международные  стандарты, в частности, статья 12 Конвенции  о правах инвалидов, часть третьей которой обязует государства принять надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке в реализации ими своей правоспособности. Российским законодателям в будущем следует разработать такого рода дополнительные меры поддержки, которые не носили бы ограничительного характера. Однако даже те, менее ограничительные механизмы, которые уже заложены в законодательстве, редко используются. В этой связи, было бы адекватно более активное использование органами опеки механизма патронажа, предусмотренного ст. 41 Гражданского кодекса РФ. Законодателю также, возможно, следовало бы включить в гражданское законодательство требование об обязательности суда, решающего вопрос о признании гражданина недееспособным, рассмотреть возможность патронажа в качестве альтернативы (соответственно, недееспособность может применяться, только если недостаточность патронажа была убедительна доказана).

А также  внести следующие изменения в  гражданское и гражданское процессуальное законодательство по ограничению продолжительности  лишения дееспособности:

1. Обязательно  периодически пересматривать решения  о признании гражданина недееспособным.

Принципы  соразмерности и гибкости требуют, чтобы меры, связанные с лишением или ограничением дееспособности, применялись  только тогда, пока в них есть необходимость.

2. В отношении  признания гражданина дееспособным (т.е. восстановления дееспособности), Гражданский процессуальный кодекс должен более четко прописать процедуру рассмотрения таких дел.

3. Согласно  части 3 статьи 29 ГК, суд признает  гражданина дееспособным, в случае  если основания для недееспособности  отпали. Однако, при этом, дела о  признании гражданина дееспособным носят заявительный характер, и статья 286 ГПК предусматривает ограниченный круг сторон, которые могут обратиться в суд. В предыдущей редакции данной статьи сам гражданин, признанный недееспособным, в этот круг не входил. Но Федеральный закон №67-ФЗ от 06.04.2011г. внес существенные изменения в ст.284 и 286 ГПК ПФ, в частности: статью 284 «дополнить частью третьей следующего содержания:

"3. Гражданин, признанный недееспособным, имеет право лично либо через выбранных им представителей обжаловать соответствующее решение суда в апелляционном порядке, подать заявление о его пересмотре в соответствии с правилами главы 42 настоящего Кодекса, а также обжаловать соответствующее решение суда в кассационном и надзорном порядке, если суд первой инстанции не предоставил этому гражданину возможность изложить свою позицию лично либо через выбранных им представителей.";

6) в статье 286:

а) часть  вторую после слов "суд по заявлению" дополнить словами "гражданина, признанного  недееспособным, или выбранных им представителей."

Хотя  статья 284 ГПК предусматривает участие  представителей органов опеки в  рассмотрении дела о признании гражданина недееспособным, на практике, суд по просьбе самих органов опеки зачастую рассматривает такие дела без их участия. Более того, роль органов опеки в судебном разбирательстве законодательством не разъясняется. Конституционный Суд РФ (в постановлении от 27 февраля 2009 г.) и Европейский суд подчеркнули, что при решении вопроса о недееспособности суды не должны полагаться исключительно на заключение психиатрической экспертизы. Европейский суд также подчеркнул, что наличие психического расстройства само по себе не может являться основанием для лишения дееспособности. Органы опеки, в принципе, могут предоставить важную информацию о способности гражданина самостоятельно решать бытовые вопросы, распоряжаться своим имуществом и защищать свои имущественные права, а также о тех формах социальной поддержки, которые могут составить эффективную альтернативу опеке в конкретных обстоятельствах. При этом органы опеки нуждаются в единой методологии проведения оценки состояния и нужд гражданина в контексте дела по недееспособности.

В конфликте  из-за недвижимости здоровый и адекватный человек без особых проблем может  защитить свои права в суде, но всё  меняется, когда в роли ответчика  выступают пожилые люди или те, кто когда-либо обращался за психиатрической  помощью. В этих случаях суд обычно назначает судебно-психиатрическую  экспертизу. И здесь трудно переоценить  роль врачей-экспертов, от решения которых  зависит судьба человека. К сожалению, не всегда они оказываются на высоте. Порой экспертиза пожилого человека проходит на фоне интенсивной психофармакотерапии, которую он плохо переносит. Находящийся под воздействием лекарств человек может выглядеть неадекватно именно из-за побочных действий этих лекарств. Так, в одном из заключений СПЭ было описано психическое состояние пожилой женщины, которую «привели на комиссию под руки, отмечалось слюнотечение, заторможенность, выглядела растерянной». Говорила она сбивчиво и бессвязно, эксперты сочли услышанное «бредовой симптоматикой». Но на суде «бред» не подтвердился, а женщина, оправившись от воздействия препаратов, дала суду чёткие и ясные разъяснения по существу дела, добившись признания своей дееспособности.

Выводы: Жизненные реалии требуют постоянной эволюции законодательства. В том  числе и гражданско-процессуального. Оно должно, недвусмысленно исключить возможность рассмотрения дел о признании гражданина недееспособным без участия органов опеки, а роль и задачи органов опеки в процессе нуждаются в дополнительном регламентировании.

Поскольку вопросы о лишении или ограничении  дееспособности являются межведомственными, Минздрав и соцразвития следует разработать детальную инструкцию о порядке проведения судебно-психиатрической экспертизы в деле о признании гражданина недееспособным. Экспертное заключение должно объяснять, какого рода действия заявитель не был способен понимать и контролировать, в какой степени выявленное психическое расстройство влияет на его способность понимать значение своих действий.

Ограничение дееспособности возможно лишь в случаях  и только в судебном порядке, предусмотренных  законом (ст. 30, ч. 4 ст.26 ГК РФ). Оно заключается  в том, что гражданин лишается способности своими действиями приобретать  такие гражданские права и  создавать такие гражданские  обязанности, которые он в силу закона уже мог приобретать и создавать. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности.

Ограниченным  в дееспособности может быть как  лицо, имеющее неполную (частичную) дееспособность, так и лицо, имеющее  полную дееспособность.

II. Особое производство по делам об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным

Дело  об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании  заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения (ч. 1 ст. 281 ГПК РФ).

К числу  членов семьи гражданина, злоупотребляющего  спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с  ним и ведут общее хозяйство. В случае, если гражданин проживает один (не имеет семьи), дело о признании его ограниченно дееспособным также не может быть возбуждено11.

Возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или отдельно от него. Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается также по заявлению органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

Дело  об ограничении или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими доходами может быть возбуждено на основании заявления родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства.

Если  заявление подано лицом, не имеющим  на это право, судья в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК должен отказать в принятии заявления и разъяснить в определении, по заявлению какого заинтересованного лица может быть возбуждено данное дело.

В соответствии со статьями 150, 303 Гражданского процессуального  кодекса РФ в заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть указаны:

• наименование суда, в который подается заявление;
• фамилия, имя, отчество, заявителя, его место жительства, сведения о регистрации по месту жительства, ИНН;
• фамилия, имя, отчество, дата рождения ответчика, место жительства и родственные отношения гражданина, в отношении, которого требуется ограничение дееспособности;
• обстоятельства, свидетельствующие о том, что лицо, злоупотребляющее спиртными напитками или наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение с приложением документов, подтверждающих нахождение на учете, справки о размерах заработка, наличии иждивенцев, расходах на жилье, лечение, учебу и другие документы подтверждающие материальное положение семьи;
• перечень прилагаемых к заявлению документов.

В интересах  лица, в отношении которого ставится вопрос об ограничении гражданина в  дееспособности, о признании его  недееспособным или об ограничении  или лишении несовершеннолетнего  в возрасте от 14 до 18 лет права  самостоятельно распоряжаться своими доходами, а также в целях наиболее полного и быстрого выяснения  действительных обстоятельств дела в ч. 4 ст. 281 ГПК РФ устанавливается территориальная подсудность, в соответствии с которой заявление об ограничении гражданина в дееспособности, о признании гражданина недееспособным либо об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами подается в суд по месту жительства данного гражданина или по месту нахождения психиатрического или психоневрологического учреждения, в которое он помещен.

В заявлении  об ограничении дееспособности гражданина обязательно должны быть приведены  доказательства, которые подтверждали бы обстоятельства злоупотребления  гражданином спиртными напитками  или наркотическими веществами и  которые характеризовали бы материальное положение семьи. В качестве таких  доказательств могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции  и общественных организаций, справки  из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом состоянии  либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах  семьи, количестве ее членов, а также  другие доказательства.