Характеристика гражданского процессуального права как отрасли

Предметом судебного  приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена  в результате анализа представленных кредитором документов.

Судья, принимая заявление о вынесении судебного  приказа, прежде всего, устанавливает  наличие или отсутствие оснований  к отказу в принятии заявления. Затем, если заявление принято, а приказное  производство возбуждено, судье необходимо выяснить два вопроса: во-первых, имеются  ли у должника возражения по поводу заявленного требования; во-вторых, усматривается ли наличие спора  о праве, который невозможно разрешить  на основании представленных документов. Судья выносит судебный приказ только в том случае, если со стороны  должника не поступило в установленный  судьей срок возражений, а так же если не установлено наличия спора  о праве, который невозможно разрешить  на основании представленных документов.

Вынесенный  судебный приказ подтверждает действительность материально-правовых отношений, отраженных в представленных документах, из которых  вытекает обязанность должника перед  кредитором, подтверждает наличие материально-правовых оснований для взыскания денег  или движимого имущества с  должника. В этом выражается свойство подтверждения.

В судебном приказе совершенно четко проявляется  волеизъявление суда как органа государства, которое обязывает должника выполнить  определенные действия в интересах  кредитора (передать имущество, вернуть  деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к  ним посредством органов исполнительного  производства. Однако, в силу того, что  процедура отмены судебного приказа  носит особенный - упрощенный характер, момент принуждения в судебном приказе  до истечения срока для упрощенной отмены несколько «смягчен» по сравнению  с момента принуждения в судебном решении, вступившем в законную силу.

Должник вправе в двадцатидневный срок со дня  выдачи судебного приказа подать заявление с просьбой о его  отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя.

Форма судебного  приказа установлена в ГПК.

В судебном приказе должно быть указано:

- время выдачи приказа;

- название суда, фамилия и инициалы  судьи, выдавшего приказ;

- наименование и адрес взыскателя;

- наименование и адрес должника;

- размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или предметы, подлежащих  истребованию, с указанием стоимости  этих предметов;

- неустойка, если таковая причитается;

- суммы государственной пошлины,  уплаченной взыскателем и подлежащей  взысканию с должника в пользу  взыскателя.

Особенность судебного приказа в российском гражданском процессе заключается  в том, что он является единственным судебным актом, сочетающим в себе свойства постановления, разрешающего дело по существу, и исполнительного документа; судебный приказ в российском гражданском  процессе обладает чертами как условного, так и безусловного приказов. С  условными приказами его объединяет упрощенная процедура отмены по инициативе должника, с безусловными - то обстоятельство, что приказ обладает силой исполнительного  документа; судебный приказ обладает чертами  сходства с судебным решением и, в  то же время, относится к исполнительным документам.

В перечне  исполнительных документов судебный приказ занимает особое место:

- является единственным судебным  постановлением, непосредственно обращаемым  к исполнению;

- требования, предъявляемые к форме  судебного приказа, отличаются  от требований, предъявляемых ко  всем другим исполнительным документам, и закреплены не в законе  «Об исполнительном производстве»,  а в ГПК.

- судебный приказ - единственное  судебное постановление, являющееся  непосредственным связующим звеном  между гражданским процессом  и исполнительным производством,  поскольку только судебный приказ, в отличие от других судебных  постановлений, обращается к исполнению  без «промежуточных» звеньев  - исполнительных листов;

- судебный приказ - немотивированное  постановление судьи первой инстанции,  вынесенное по правилам приказного  производства по заявлению кредитора  о взыскании денежных сумм  или истребовании движимого имущества  от должника, основанное на представленных  кредитором письменных доказательствах,  имеющие силу исполнительного  документа, взыскание по которому  производится по истечении десятидневного  срока после вынесения и в  порядке, установленном для исполнения  судебных решений. 

Для любого процесса, протекающего в объективной  действительности, характерно наличие  составляющих его частей, тесно взаимосвязанных  друг с другом и сменяющих друг друга в определенной последовательности. Каждая из таких частей единого процесса относительно обособлена от других и  направлена на достижение цели, которая  является промежуточной на пути к  достижению общей цели всего процесса.

Эти обособленные части единого процесса принято  называть стадиями.

Деятельность суда по рассмотрению и разрешению гражданских дел  развивается в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых представляет собой совокупность процессуальной действий, направленных к одной близлежащей  цели. Можно выделить следующие стадии приказного производства:

1 стадия - подача заявления о  выдаче приказа;

2 стадия - извещение должника;

3 стадия - выдача судебного приказа  или отказ в его выдаче;

4 стадия - отмена судебного приказа;

5 стадия - исполнение приказа.

Подача заявления о выдаче приказа

Заявление о  выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к  нему документы представляются вместе с копиями по числу должников. Документ, на основании которого выдается судебный приказ, должен быть в подлиннике.

Заявление подается в письменной форме. Устная форма  законом исключается. Наиболее эффективным  с точки зрения контроля за соблюдением  процессуальных правил, а значит и  защиты прав, является подача заявления  в письменном виде. В заявлении должны быть указаны:

- наименование суда, в который  подается заявление;

- наименование заявителя, его  место жительства или место  нахождения;

- наименование должника, его место  жительства или место нахождения;

- требование заявителя;

- перечень прилагаемых документов.

В заявлении  указываются или место жительства или место нахождения заявителя  и ответчика. За данной формулировкой  закона следует понимать различие в  правовом статусе заявителей и должников - или могут быть как граждане, так и юридические лица.

В случае истребования движимого имущества в заявлении  необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять  взамен этого имущества.

Заявление о  выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, исчисленной  исходя из обращении в суд с  иском в порядке искового производства.

В случае отказа в принятии заявления или в  выдаче судебного приказа внесенная  взыскателем государственная пошлина  при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет подлежащей оплате пошлины.

Об отказе в принятии заявления судья выносит  определение. На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.

Отказ в принятии заявления не препятствует возможности  предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.

Особое внимание к соблюдению норм, регулирующих порядок  подачи, форму, а также отказ в  принятии заявления, необходимо уделять  вследствие того, что в судебной практике встречаются случаи, когда  приказное производство возбуждается подачей не заявления о вынесении судебного приказа, а искового заявления.

Извещение должника

В случае принятия заявления о выдаче судебного  приказа судья извещает должника в трехдневный срок и представляет ему срок до 20 дней для ответа на заявленное требование.

При неполучении  в установленный срок ответа должника, а также при его согласии с  заявленным требованием судья выдает судебный приказ.

Закон четко  определяет, что максимальный срок стадии извещения должника может  быть равен 23 дням. На практике он бывает значительно меньше, поскольку судьи  для ответа на заявление кредитора  в несколько дней.

Судья обязан выдать судебный приказ:

- при неполучении в установленный  срок ответа должника;

- при согласии должника с  заявленным требованием.

Как правильно  отмечалось в литературе, основное назначение этой стадии - «выяснить  отношение должника к предъявляемым  к нему требованиям».

Вопрос об извещении должника о поступлении  заявления, а также вопрос о направлении  должнику копии судебного приказа  по проекту связаны с двумя  проблемами: проблема надлежащего извещения  должника; проблема «обратной связи», т. е. ответа должника суду.

Существует  три способа доставки повесток: по почте; через рассыльных; через лиц, участвующих в деле.

Выдача судебного приказа или отказ в его выдаче

Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений. В этой норме зафиксированы  две характерные черты стадии выдачи судебного приказа, имеющие  очень важное значение для характеристики всего приказного производства:

- судебный приказ выдается без  судебного разбирательства;

- судебный приказ выдается без  вызова должника и взыскателя  и заслушивания их объяснений.

В стадии выдачи приказа ярко проявляется упрощенный характер приказного производства в  целом. Отсутствие судебного разбирательства  и вызова сторон в судебное заседание  являющееся сердцевиной упрощенных 
производств в гражданском процессе многих стран, представляет собой важней шее отличие приказного производства от всех прочих видов российского гражданского судопроизводства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающих из административно-правовых отношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований, как на стадии извещения о подаче заявления, так и на стадии отмены судебного приказа.

Судья отказывает в выдаче судебного приказа только в двух случаях:

- если должник не согласен  с заявленным требованием;

- если усматривается наличие  спора о праве, который невозможно  решить на основании представленных  документов.

Законодатель  не определяет, в какой форме должно быть выражено несогласие должника с  требованием кредитора. Думается, что  правильно было бы, если бы данные возражения имели письменную форму.

Об отказе в выдаче судебного приказа судья  выносит определение. Закон не указывает  на то, чтобы это определение было мотивированным. Отказ в выдаче судебного  приказа не препятствует возможности  обратиться кредитору в суд вторично по этому же делу, но уже в качестве истца. Также на определение об отказе в выдаче судебного приказа может  быть подана частная жалоба. Таким  образом, законодатель создает альтернативу для кредитора: либо обратиться в  суд с иском, либо обжаловать отказ  в выдаче приказа и тем самым  вновь попытаться добиться его выдачи. Однако вполне вероятна и такая ситуация, когда кредитор одновременно подаст иск и кассационную жалобу, следствием чего может стать вынесение сразу двух судебных актов, « что неизбежно в итоге приведет к волоките и задержке в реальном исполнении требований кредитора».

Судебный  приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых  остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.

Отмена судебного приказа

Должник вправе в двадцатидневный срок со дня  выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот  же суд, если он по уважительной причине  не имел возможности своевременно заявить  свои возражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требования заявителя  может быть рассмотрено в порядке  искового производства.

Таким образом, характерными чертами стадии по действующему законодательству являются следующие:

- только сам должник может  обратиться с заявлением об  отмене приказа;

- должник вправе обратиться  с заявлением об отмене только  в тот же суд, который вынес  приказ;

- должник вправе обратиться  в суд с заявлением об отмене  приказа только в двадцатидневный  срок с момента выдачи приказа;

- для отмены приказа должник  обязан: а) представить свои возражения  на требования кредитора, б)  обосновать уважительность причин, по которым он своевременно  не мог заявить свои возражения.