Законодательное обеспечение защиты прав ребенка в Российской Федерации

Личные права детей в Российской Федерации регулируются следующими основными законами: Конституция Российской Федерации; Семейный кодекс РФ; Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан; Федеральный закон об образовании; Закон об основных гарантиях прав ребенка в РФ;

Защита имущественных  интересов детей и подростков гарантируется Гражданским кодексом РФ;  Жилищным кодексом РФ; Закон о дополнительных гарантиях социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Закон о социальной защите инвалидов в РФ; Закон о приватизации жилищного фонда в РФ.

Помимо этого, существуют правительственные федеральные  целевые программы (ФЦП), цель которых - создание благоприятных условий  для развития детей, обеспечение  защиты их прав. Примером такой программы  может служить Программа "Дети России", принятая в августе 1994. Она  включила в себя ФЦП "Одаренные  дети", "Организация летнего  отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", а  также "Безопасное материнство". С 1997 в состав вошли: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей". С 1999 - "Комплексные  меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту".

В условиях социально-экономической  ситуации в постперестроечной России положение детей осложнилось. Переход  к рыночной экономике, развал традиционных структур социальной защиты, семейные трудности и, как следствие, разрушение социальных связей оказали особо  пагубное влияние на здоровье и благополучие детей. Это связано с тем, что  дети, так же, как и пожилые  люди, в большей степени зависимы от государства и системы социальных институтов. Выросло количество беспризорных детей. Сотни тысяч российских детей  лишены родительского тепла и  ухода, зачастую подвергаясь жестокому  обращению. Значительная часть из них  стала воспитанниками государственных  учреждений (детские дома и интернаты).

Одной из серьезнейших проблем в России является социальное сиротство (фактически, сирот при  живых родителях). Среди детей, которые  воспитываются в детских домах  и интернатах, количество социальных сирот составляет, по различным оценкам, от 85 до 95%. Качественно новое явление - так называемое "скрытое" социальное сиротство, результат которого - безнадзорные дети. Эти дети формально живут в семьях, но их родители не занимаются их воспитанием, дети фактически предоставлены сами себе. Из этого следует, что проблема защиты прав детей и обеспечения практического механизма действия Конвенции по правам ребенка на территории РФ имеет для нашей страны огромное значение. Основные положения рекомендаций Комитета ООН заключаются в следующем:

Создание на всех уровнях - федеральном, региональном, местном - действенных организационных механизмов рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав.

Привлечение гражданского общества к решению проблем детства  и защите прав детей, а также преодоление  ведомственного разделения ответственности  за ребенка.

Развитие семейных форм жизнеустройства детей, альтернативных помещению детей в госучреждения, активная работа по реабилитации "семей  риска".

Принятие законов  о специализированной юстиции для  несовершеннолетних (ювенальной юстиции), ориентированной на реабилитацию ребенка  и его семейной среды.

Семейный кодекс РФ отводит правам несовершеннолетних целую главу (Глава 11 СК РФ) гарантии и их защиты в семье. Ребёнок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Семейный кодекс РФ предусматривает, что родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение с детьми, их оскорбление или эксплуатацию.

В соответствии со ст.56 СК РФ ребенок имеет право  на защиту своих прав и охраняемых законом интересов. Защита прав и  интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), органами опеки и попечительства, прокурором и судом. Родители названы законодателем в числе первых лиц, осуществляющих такую защиту. Права и обязанности родителей закреплены в главе 12 Семейного кодекса, ст. ст.32, 48 ГПК РФ.

Родители осуществляют родительские права, в том числе  и защиту прав и интересов ребенка, до достижения им возраста 18 лет, т.е. до совершеннолетия. Причем родители должны защищать права и интересы детей, а не свои права и интересы. Если же родители уклоняются от защиты прав и интересов детей, злоупотребляют родительскими правами, то такая  защита возлагается на органы опеки  и попечительства (ст.121 СК РФ).

Семейное законодательство предоставляет и ребенку право  самостоятельно защищать субъективные права и охраняемые законом интересы (ст.56 СК РФ). При нарушении прав и  интересов ребенка родителями он вправе самостоятельно обратиться в  органы опеки и попечительства, а  по достижении 14 лет - в суд. Право  ребенка на самозащиту означает существование  обязанности органов, у правомочных  на защиту прав ребенка, принимать по его жалобе соответствующие меры.

Семейный кодекс закрепляет право ребёнка выражать своё мнение при решении в семье  любого вопроса, затрагивающего его  интересы, а также быть заслушанным  в ходе любого судебного разбирательства. Учет мнения ребёнка, достигшего возраста 10 лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ст. 57).

Ребёнок имеет право  на получение содержания от своих  родителей или других членов семьи. Суммы, причитающиеся ребёнку в  качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают  в распоряжение родителей (лиц, их замещающих) и расходуются ими на его содержание, воспитание и образование.

Ребёнок имеет право  собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар  или в порядке наследования, а  также на любое другое имущество, приобретённое на его средства. Право  ребёнка на распоряжение имуществом, находящимся у него на правах собственности определяется ст. 26 и 28 Гражданского кодекса РФ (ст.60 СК РФ).

Семейный кодекс РФ особо выделяет права несовершеннолетних родителей, закреплённые в ст. 62.  Несовершеннолетние родители имеют  право на совместное проживание с  ребёнком и участие в его воспитании. Несовершеннолетние родители, не состоящие  в браке, вправе осуществлять родительские права и обязанности по достижению ими возраста 16 лет.

Ст.156 Уголовного Кодекса  РФ предусматривает уголовную ответственность  за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним. Защита прав ребенка в административном порядке  осуществляется правоохранительными  органами и органами опеки и попечительства (ст.8 СК).

Защита имущественных  интересов детей гарантируется  Гражданским кодексом РФ.

Детям не достигшим 14 лет, гарантируется право на место  жительства совместно с их законными представителями – родителями, усыновителями, опекунами (ст. 20 ГК РФ) Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право совершать сделки с письменного согласия своих законных представителей. Однако ряд сделок они могут совершать и самостоятельно:

1. Распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами;
2. Осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;
3. В соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими.

    По достижении 16 лет несовершеннолетние также вправе быть членами кооперативов в соответствии с законом о кооперативах.

     Несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно  несут имущественную ответственность  по указанным сделкам (ст. 26 ГК  РФ).

     Малолетние  дети в возрасте от6 до 14 лет  вправе совершать:

1. Мелкие бытовые сделки;
2. Сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации.

     С целью защиты имущественных прав несовершеннолетнего сделка, совершённая ребёнком, не достигшим возраста 14 лет (малолетним), признается недействительной (п.1 ст.172 ГК РФ)

      Сделка, совершённая несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет без согласия его законных представителей, в случаях, когда такое согласие требуется, может быть признана судом недействительной по иску родителей, усыновителей и попечителей (п.1 ст.175 ГК РФ).

      Права несовершеннолетних на жильё гарантируется Жилищным кодексом РФ и Законом РФ О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации.

В соответствии со ст.121 СК РФ органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения  родителей, ведут учет таких детей  и исходя из конкретных обстоятельств  утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями  их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении  родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика  по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным  с установлением усыновления, отменой  усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка  в семье, в соответствии со ст.79 СК участвуют в исполнении решений  суда по делам, связанным с воспитанием  детей.

Защита прав ребенка  в семье входит также в компетенцию  Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Органы внутренних дел участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с  отобранием ребенка (ст.79 СК), а также  в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным  с воспитанием детей. Также ОВД  проводят индивидуальную профилактическую работу с семьями, в которых нарушаются права ребенка; с родителями, не исполняющими или ненадлежащем исполнении своих обязанностей по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних детей; участвуют в выявлении фактов нарушения прав ребенка в семье; в необходимых случаях осуществляют подготовку дел по лишению и ограничению родительских прав.

Прокурор, защищает права детей в соответствии с Законом "О прокуратуре РФ" и Семейного кодекса РФ.

Приведенный перечень государственных органов, защищающих права детей вряд ли можно считать исчерпывающим, так как на местах участие в защите прав детей могут принимать и другие органы, число которых постоянно растет: Центр социальной помощи семье и детям, Центр психолого-педагогической помощи населению, Центр экстренной психологической помощи по телефону, Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате исследования выявлено, что несовершеннолетний ребенок не имеет возможности защиты своих прав так, как это может сделать взрослый, в силу следующих причин: небольшого жизненного опыта, зависимости от родителей или других законных опекунов. Отсюда возникает необходимость усиленной правовой защиты прав и интересов ребенка. Несовершеннолетний при любых обстоятельствах должен первым получать социальную помощь и защиту.

Законодатель, защищая  несовершеннолетнего ребенка, использует общие нормы права или нормы  международного права. Причина этого  кроется в специфике настоящего законодательства, определяющего правовой статус ребенка. Ведь до определенного  момента этот статус рассматривался в контексте общих семейных отношений  и был частично поглощен статусом родителей.

К основному закону, закрепляющему права детей, относится  Семейный кодекс РФ. В него включена отдельная глава, посвященная правам детей и позволяющая изменить подход к ребенку как к пассивному объекту родительской опеки.

Анализ действующего сегодня семейного законодательства России позволяет заключить, что  оно было приведено в максимально  возможное соответствие международным  обязательствам России. Реализуя один из основных принципов и приоритетов  российского семейного законодательства - законодательное обеспечение прав ребенка. Практически все нормы о защите семейных прав ребенка, закрепленные в ней, так или иначе, отражают требования Конвенции.

Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных  механизмов защиты, основанных на международных  нормативных актах, являющихся, в  соответствии Конституцией РФ частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение.

Еще одним международно-правовым способом судебной защиты прав ребенка  является его обращение в Европейский  Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения  права заявителя ему может  быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными  для исполнения государством-ответчиком.