Установление и прекращение опеки и попечительства

     Осуществление опекуном (попечителем) своих обязанностей начинается с момента вынесения органом исполнительной власти местного самоуправления решения о назначении опекуна (попечителя) (см. Приложение 1). Ему выдается опекунское удостоверение. Являясь законным представителем подопечного, опекун может совершать все действия, которые мог бы совершать подопечный, если бы был полностью дееспособным. Закон предусматривает и определенные исключения из этого правила, имеющие целью оградить подопечного от возможных злоупотреблений со стороны опекуна. Так, в соответствии с п. 2 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе совершать, а попечитель - давать соглашение на совершение ряда сделок, таких как дарение, обмен, сдача в аренду имущества подопечного и т.д., влекущих уменьшение имущества подопечного без согласия органов опеки и попечительства.

     Опекун  или попечитель с согласия соответствующих органов может распоряжаться доходами своего подопечного исключительно в интересах последнего. Для этих целей могут использоваться и доходы, полученные от управления имуществом подопечного.

     Опекуны и попечители обязаны проживать вместе со своими подопечными.⁵ В случаях, если опека или попечительство устанавливаются над несовершеннолетними, это способствует формированию вокруг них семейной атмосферы, способствующей успешному воспитанию.

     Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и юридические лица: образовательные и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые другие аналогичные учреждения, а также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях на администрацию указанных учреждений. 

     1.3. Опекаемые и подопечные  как субъекты института  опеки и попечительства.

     Семейный  кодекс уделяет особое внимание правам и интересам детей, находящихся  под опекой (попечительством).

     Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК.

     Дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:

     - воспитание в семье опекуна  (попечителя), заботу со стороны  опекуна (попечителя), совместное  с ним проживание, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;

     - обеспечение им условий для  содержания, воспитания, образования,  всестороннего развития и уважение  их человеческого достоинства;

     - причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

     - сохранение права собственности  на жилое помещение или права  пользования жилым помещением, а  при отсутствии жилого помещения  имеют право на получение жилого  помещения в соответствии с  жилищным законодательством;

     - защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) в соответствии со статьей 56 СК.⁶

     Семейный  Кодекс РФ подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой - находится в особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание в семье, но теперь этой семьей является семья опекуна (попечителя). И только в исключительных случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения. Отсюда проистекает право несовершеннолетнего на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей.

     Осуществляя личное воспитание несовершеннолетнего, опекун (попечитель) поддерживает непосредственный и постоянный контакт с ним, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. Поэтому, по общему правилу, они должны жить вместе. Исключение делается только для подростков, достигших 16 лет, на что требуется согласие органов опеки и попечительства.⁷

     Право подопечного на обеспечение условий  воспитания, образования, содержания напрямую связано с предоставляемой ему  возможностью всесторонне развиваться. И способствует реализации этого  права оказание подопечному со стороны органов опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному туризму и т.п.

     Источниками средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, являются денежные средства на содержание опекаемых детей, а в случаях, когда они не выплачиваются, - пособия, причитающиеся гражданам, имеющим детей. Материальной базой для подопечного являются получаемые им алименты, выплачиваемые его опекуну (попечителю). Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних детей не допускается.

     Также существует право ребенка, находящегося под опекой (попечительством), на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением⁸. Собственником жилого помещения (квартира, часть квартиры, жилой дом) ребенок мог стать на основании наследования его по закону или по завещанию, приватизации, получения в дар, купли-продажи. Однако поскольку подопечный не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, это делает его опекун (попечитель). Сохранение за детьми, находящимися под опекой (попечительством), права собственности на принадлежащее им жилое помещение обусловлено положениями гражданского и жилищного законодательств⁹. Передача под опеку (попечительство) несовершеннолетнего ребенка не влечет за собой прекращение права собственности на принадлежащее ему имущество, в том числе и на жилое помещение.

     Защита  ребенка от злоупотреблений со стороны  родителей (лиц, их заменяющих) предусматривается  ст. 56 СК. Статья 148 повторяет это  правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Если злоупотребление опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем отстранения опекуна (попечителя).

Вывод: Таким образом, можно сказать, что опека и попечительство состоят в том, что специально назначенное лицо – попечитель (опекун) помогает своему подопечному (опекаемому) осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает, либо не дает свое согласие на совершение ими сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

     Глава 2. Установление опеки  и попечительства.

     2.1. Органы опеки и  попечительства.

     Органами  опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Органы опеки  и попечительства осуществляют свои права и исполняют свои обязанности в соответствии с нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

     Деятельность  органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении  образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги, или иными организациями, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и общественными организациями.

     Полномочия  органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут осуществлять образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

     Основными задачами органов опеки и попечительства¹⁰:

     1) защита прав и законных интересов  граждан, нуждающихся в установлении  над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

     2) надзор за деятельностью опекунов  и попечителей, а также организаций,  в которые помещены недееспособные  или не полностью дееспособные  граждане;

     3) контроль за сохранностью имущества  и управлением имуществом граждан,  находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

     Основные  полномочия органов опеки и попечительства:

     1) выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства;

     2) обращение в суд с заявлением  о признании гражданина недееспособным  или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного  дееспособным, если отпали основания,  в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

     3) установление опеки или попечительства;

     4) осуществление надзора за деятельностью  опекунов и попечителей, деятельностью  организаций, в которые помещены  недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

     5) освобождение и отстранение в  соответствии с настоящим Федеральным  законом опекунов и попечителей  от исполнения ими своих обязанностей;

     6) выдача в соответствии с настоящим  Федеральным законом разрешений  на совершение сделок с имуществом подопечных;

     7) заключение договоров доверительного  управления имуществом подопечных  в соответствии со статьей  38 Гражданского кодекса Российской  Федерации;

     8) представление законных интересов  несовершеннолетних граждан и  недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;

     9) выдача разрешения на раздельное  проживание попечителей и их  несовершеннолетних подопечных  в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;