Установление и прекращение опеки и попечительства

Содержание

Введение……………………………………………………………………..3

I. Понятие и значение института опеки и попечительства………………5

1.1 Понятие института опеки и попечительства……………………...5

1.2 Опекуны и  попечители как субъекты института

       опеки и попечительства ……………………………………….......8

1.3 Опекаемые  и подопечные как субъекты  института опеки

       и попечительства………………………….....................................11

II. Установление и прекращение опеки и попечительства……………..15

2.1 Органы  опеки и попечительства………………………………....15

2.2 Основания установления опеки и попечительства……………..18

2.3 Основания  для прекращения опеки и попечительства…………21

Заключение………………………………………………………………...25

Список используемой литературы………………………………….…....27

Приложение 1……………………………………………………….……..29

Приложение 2……………………………………………………………..30 

     Введение

     Актуальность. Произошедшее к концу XX в. резкое изменение социально-экономического строя в России, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. "Спад" экономики в России и сопровождавшая его деструкция систем государственного регулирования во всех сферах социально-хозяйственной жизни страны вызвали серьезные изменения в социальной сфере. Прежде всего, они отразились на общем положении семьи и детства. Последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.

     Опека (попечительство) была и остается наиболее распространенной правовой формой устройства несовершеннолетних граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом, с одной стороны, наиболее приближенным к проживанию в семье, а с другой стороны — обеспечивающим контроль за соблюдением прав и интересов гражданина.

     Данная работа актуальна ввиду сложившегося  в современной России положения семьи и детства. Произошедшие изменение социально-экономического строя, отказ от прежней идеологии, негативные миграционные и демографические процессы повлекли за собой существенные перемены в обществе. В результате этого последние 10 лет в России прослеживается устойчивая тенденция увеличения количества семей, не обеспечивающих должных условий для воспитания и содержания своих детей.

     Степень научной разработанности проблемы. Понятие опеки и попечительства широко используется в социальной работе. Отдельные стороны проблемы применения норм гражданского законодательства об опеке и попечительстве неоднократно рассматривались в правовой науке. Общетеоретические аспекты опеки и попечительства разрабатывали такие ученые, как Пергамент А.И., Н.М Ершова,  Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и др.

     Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью.

     Предмет исследования: институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

     Цель: рассмотрение сущности и порядка осуществления опеки и попечительства над несовершеннолетними.

     Задачи: рассмотреть институт опеки и попечительства и его субъекты

              изучить основания  установления и прекращения опеки  и попечительства.

                    
 

 

     1. Понятие и значение  института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

     1.1. Понятие института  опеки и попечительства  над несовершеннолетними  детьми

      Граждане  Российской Федерации вступают в  различные общественные отношения  во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста. С этого момента гражданин становится полностью дееспособным¹. Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

     Закон допускает также частичную дееспособность. Частично дееспособными признаются лица в возрасте от 
14 до 18 лет. Частично дееспособный гражданин в соответствии с ГК РФ вправе самостоятельно распоряжаться своим заработком или другими доходами, совершать мелкие бытовые сделки, вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими, а также осуществлять другие действия, предусмотренные законом (ст.26 
ГК РФ). Более серьезные сделки они могут совершать с согласия своих законных представителей, к которым относятся родители, усыновители и попечители.

     Лица, не достигшие 14-ти лет, признаются недееспособными. Однако 14 лет - это довольно большой  временной промежуток, в течение  которого сознание ребенка значительно  меняется. Поэтому закон выделяет в данном периоде два промежутка: 1) с рождения до 6 лет, и 2) с 6 до 14 лет. Дети, чей возраст соответствует первому промежутку, признаются полностью недееспособными. Малолетние в возрасте от 6 до 14 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, сделки, направленные на безвозмездное получение ими выгоды, сделки по распоряжению средствами, предоставленными им родителем, законным представителем или с согласия последних третьим лицом для свободного распоряжения. Иные сделки за малолетних совершают от их имени представители - родители, усыновители или опекуны. Указанные лица несут имущественную ответственность за вред, причиненный малолетним, если не докажут, что вред был причинен не по вине законных представителей.

     Возможность осуществления своих прав и обязанностей неотчуждаема. 
Гражданин может быть ограничен в дееспособности только в случаях, предусмотренных законом, и только по решению суда.

     Достижение  гражданином 18-ти лет не является единственным условием признания его дееспособным. Для того чтобы максимально полно  реализовывать свои права и исполнять обязанности гражданин должен быть психически вменяем. Отсутствие этого фактора ведет к признанию гражданина недееспособным решением суда и к установлению над ним опеки. Все сделки от лица гражданина, признанного недееспособным осуществляют его опекуны.

     Возможна  также ситуация, когда гражданин, будучи полностью дееспособным, тем  не менее, не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности  по состоянию здоровья. В этом случае по просьбе гражданина над ним  может быть установлено попечительство в форме патронажа.

     Что же такое опека и попечительство? В научной литературе высказываются  различные соображения в отношении  понятия опеки и попечительства. Ершова Н.М. определяет это как комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав².

     Данный  правовой институт охватывает широкий  круг вопросов, связанных, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

     Однако  между опекой и попечительством существуют и определенные различия.

     Опека устанавливается над малолетними, к которым относятся дети, не достигшие 14 лет. Права и обязанности опекуна  по воспитанию подопечного, связанные  с психическим, духовным, нравственным развитием ребенка, с определением способов его воспитания, выбором образовательного учреждения, обеспечением общения ребенка с его родителями, близкими родственниками, не зависят от степени зрелости подопечного, но каждый раз определяются педагогической целесообразностью. Лишь в некоторых исключительных случаях необходимо учитывать мнение самого несовершеннолетнего.

     По  достижении малолетним подопечным 14 лет  опека прекращается. В таких случаях  опекун автоматически становится попечителем  без всякого дополнительного  на этот счет решения. Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует³. Что же касается имущественных, жилищных прав подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства. 

     1.2. Опекуны и попечители  как субъекты института опеки и попечительства.

     Гражданский и семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и  обязанности. В соответствии с законодательством  опекуном или попечителем может  стать гражданин, достигший 18-летнего возраста, полностью дееспособный. Не может стать опекуном или попечителем гражданин, хотя и удовлетворяющий всем указанным условиям, но лишенный родительских прав.

     Данный  перечень требований расширен в п. 3 ст. 146 СК РФ, где сказано, что опекунами или попечителями не могут также стать лица:

     1) страдающие хроническим алкоголизмом  или наркоманией;

     2) ранее отстраненные от выполнения  обязанностей опекунов или попечителей;

     3) у которых дети были отобраны  без лишения родительских прав, т.е. ограниченные в родительских правах;

     4) бывшие усыновители, если усыновление  было отменено по их вине;

     5) которые по состоянию здоровья  не могут осуществлять воспитание  ребенка.

     Существует специальный перечень заболеваний⁴, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

     - туберкулез;

     - заболевания внутренних органов,  нервной системы, опорно-двигательного  аппарата в стадии декомпенсации;

     - злокачественные онкологические заболевания;

     - инфекционные заболевания, до  снятия с диспансерного учета;

     - психические заболевания, вследствие  которых больной был признан  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

     - алкоголизм, наркомания, токсикомания;

     - заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающей трудоспособность.

     При выборе опекуна или попечителя должны учитываться и его личные качества, способность выполнения им данных обязанностей, отношения, существующие между ним  и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве. Для соблюдения последнего правила по возможности стараются учитывать желание самого подопечного. Согласие подопечного с кандидатурой попечителя обязательно и при установлении патронажа.

     При установлении опеки или попечительства над несовершеннолетними к опекунам и попечителям также предъявляется ряд дополнительных требований. 
Так как основная задача подобной опеки и попечительства - это создание для несовершеннолетнего условий, максимально приближенных к семейному воспитанию, предпочтение при выборе опекуна или попечителя отдается семейным парам. Также желательно, чтобы ребенок знал своего опекуна 
(попечителя) до установления опеки или попечительства, что способствовало бы установлению между ними теплых, доверительных отношений. Поэтому при наличии малейшей возможности, опекуна или попечителя для несовершеннолетнего стараются подбирать из числа его родственников или людей, с которыми ребенок хорошо знаком.