Системы и формы социального партнерства

     Организации как трудящихся, так и работодателей, должны пользоваться надлежащей защитой  против любых актов вмешательства  со стороны друг друга или со стороны  их представителей или членов данных организаций. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций  или управление ими. В частности, как недопустимое вмешательство  квалифицируются действия, имеющие  своей целью способствовать учреждению организаций трудящихся под контролем  работодателей или организаций  работодателей или поддерживать организации трудящихся путем финансирования или другим путем с целью поставить  такие организации под контроль работодателей или организаций  работодателей.

     Обеспечению равноправия сторон социального  партнерства служат положения ст. 5 Закона РФ от 11 марта 1992 г. «О коллективных договорах и соглашениях»,⁹ которые не допускают ведение переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников организациями или органами, созданными или финансируемыми работодателями, лицами, представляющими работодателя, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и политическими партиями, за исключением случаев финансирования, предусмотренных законодательством.

     Равноправие сторон социального партнерства  также достигается особой ролью  органов государственной власти, органов местного самоуправления в  отношениях социального партнерства, которые выступают в них в  качестве равноправных партнеров, а  не носителей функций публичной  власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских  взаимоотношений.¹⁰

     Принципы  уважения и учета интересов сторон, заинтересованности сторон в участии  в договорных отношениях определяются самим характером отношений социального  партнерства, материальным продуктом  которых является договор, регулирующий трудовые и непосредственно связанные  с ними отношения. В процессе его  заключения неизбежно происходит согласование воль соответствующих сторон, основанное на взаимном учете их интересов.

     Принцип содействия государства в укреплении и развитии социального партнерства  на демократической основе определяет содержание как законодательной, так  и исполнительно-распорядительной деятельности государства. Государство  не может издавать законы и иные нормативные правовые акты, нарушающие права сторон социального партнерства.

     Принцип соблюдения сторонами и их представителями  законов и иных нормативных правовых актов равнозначен общеправовому  принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности  сторон социального партнерства.

     В силу принципа полномочности представителей сторон соответствующие представители  должны обладать полномочиями на принятие обязательств, имеющих юридическую  силу и для себя самих, и для  представляемых ими лиц. Полномочность  представителей субъектов социального  партнерства может устанавливаться  либо законом, либо посредством наделения  лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. При отсутствии необходимых  полномочий на представительство, заключенное  с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом  социального партнерства, поскольку  права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно  у представителя, но не у представляемых им лиц.¹¹

     Содержание  принципа свободы выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда, состоит в том, что никакие  лица, в том числе и государственные  органы, не вправе обязать представителей сторон социального партнерства  вести переговоры по каким-либо определенным вопросам.

     Принцип добровольности принятия сторонами  на себя обязательств вытекает из свободы  сторон в обсуждении вопросов труда  и означает, что никакие лица, в том числе и государственные  органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке. При этом стороны коллективного  договора, соглашения не могут включать в данные акты условия, снижающие  уровень прав и гарантий, установленный  для работников трудовым законодательством.

     В силу принципа реальности обязательств сторонам следует включать в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Реальность того или иного обязательства  определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании  анализа представленной информации, характеризующей экономическое  положение организации, компетенцию  органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно  связанных с ними отношений, и  т.п.

     Принцип обязательности выполнения коллективных договоров, соглашений основан на характеристике коллективного договора, соглашения как правовых актов, регулирующих социально-трудовые отношения (устанавливающих общие  принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений). Исполнение данного принципа обеспечивается установлением  юридической ответственности за нарушение или невыполнение коллективного  договора, соглашения.¹²

     Осуществление контроля за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений – один из способов, обеспечивающих развитие отношений  социального партнерства. При надлежащей организации контрольной деятельности обеспечиваются наличие и постоянное обновление оперативной информации о ходе развития взаимоотношений  между представителями работников и работодателей, о соблюдении трудовых прав работников. Без осуществления  постоянного контроля за выполнением  коллективных договоров, соглашений невозможно обеспечить их выполнение.¹³

     Принцип ответственности сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективного  договора, соглашения вытекает из принципа обязательности выполнения этого договора, соглашения и обеспечивает реализацию указанного принципа.

     Перечень  принципов социального партнерства  не исчерпывается принципами, закрепленными  в ст. 24 ТК РФ. Принято выделять еще  принцип примирительного разрешения разногласий, возникающих в отношениях социального партнерства, означающий, что конфликтная ситуация, возникающая  в ходе партнерского взаимодействия, должна разрешаться на основе общих  принципов и процедур, сложившихся  в отношениях социальных партнеров, – самими сторонами социального  партнерства, их представителями.¹⁴

     Социальное  партнерство может осуществляться на пяти уровнях: 1) федеральном (РФ в  целом); 2) региональном (субъекта РФ); 3) отраслевом (определенной сферы экономической  деятельности); 4) территориальном (муниципальных  образований); 5) конкретной организации. (Приложение А)

     Взаимодействие  сторон на указанных уровнях создает  целостную систему социального  партнерства, способную обеспечить социальный мир в обществе.

     На  федеральном уровне взаимодействие сторон осуществляется на трехсторонней  основе (деятельность Российской трехсторонней  комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение генерального соглашения).

     На  региональном уровне стороны взаимодействуют  также на трехсторонней основе (деятельность Региональной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, заключение регионального  соглашения).

     Взаимоотношения сторон на отраслевом (межотраслевом) уровне носят двусторонний характер и материализуются в заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения, устанавливающего основы регулирования  труда в конкретной отрасли (отраслях). Социальное партнерство на уровне отрасли (отраслей) может охватывать как  всю территорию РФ, так и территорию субъекта Федерации или муниципального образования.

     На  региональном уровне взаимоотношения  сторон обычно складываются как отношения  трехсторонние (заключение территориального соглашения, регулирующего отношения  в сфере труда на уровне муниципального образования)¹⁵.

     В конкретной организации отношения  сторон носят двусторонний характер (заключение коллективного договора, устанавливающего конкретные обязательства  в сфере труда, действие которых  ограничено рамками соответствующей  организации).

     Формы социального партнерства – это  способы осуществления социального  партнерства, конкретные виды взаимодействия его сторон в целях согласованного регулирования трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

     Социальное  партнерство осуществляется в формах:

     – коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

     – взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования  трудового законодательства;

     – участия работников, их представителей в управлении организацией;

     – участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

     Основной  и наиболее распространенной формой социального партнерства выступает  проведение коллективных переговоров, результатом которых является заключение коллективных договоров, соглашений.

     Не  менее значимо проведение консультаций (переговоров) по вопросам регулирования  трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений, в  том числе обеспечения гарантий трудовых прав работников. Консультации могут проводиться как в процессе реализации обязательств социального  партнерства, так и вне процедуры  осуществления контроля за выполнением  коллективного договора, соглашений.¹⁶ В частности, проведение взаимных консультаций возможно в процессе учета мнения выборного профсоюзного органа при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, и при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в случаях, предусмотренных законом. Консультации проводятся как путем прямого взаимодействия сторон социального партнерства, так и в процессе деятельности специальных формализованных органов социального партнерства. Основания и порядок проведения консультаций определяются сторонами социального партнерства самостоятельно.

     Изучая  сущность социального партнерства, приходим к выводу, что оно является особым типом социально-трудовых отношений, характеризующих экономические, психологические  и правовые аспекты взаимосвязей индивидуумов и социальных групп  в процессах, обусловленных трудовой деятельностью.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     После рассмотрения и анализа вышеизложенных проблем и предложений по их решению, без которых немыслимо существование  и плодотворная жизнедеятельность  нашего общества, напрашивается единственно  возможный в этой непростой ситуации вывод, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного  создания эффективного социально-защитного  механизма являются следующие конкретные шаги, как незамедлительное принятие и неукоснительное претворение  в жизнь нормативно-законодательных  актов, направленных на повышение занятости  и обеспечение государством социальной поддержки населения ; оказание государственной  помощи в создании и поддержке  таких новых, присущих рыночной экономике  институтов, как биржи труда, рынок  рабочей силы, центры занятости и  повышения квалификации.

     Постсоветская Россия унаследовала систему социальной защиты, которая почти полностью  контролировалась и финансировалась  государством. В новых социально-экономических  условиях эта система стала стремительно утрачивать финансовую устойчивость и  способность удовлетворять базовые  общественные потребности, такие как  потребности в пенсионном обеспечении  в поддержке бедных слоёв населения. Со стороны правительства стали  поступать предложения по уменьшению роли государства в социальной защите, по отмене значительной части социальных выплат. Предлагалось перенести основную ответственность за социальную защиту на само население и ввести рыночные механизмы в эту сферу. В соответствии с таким подходом, роль государства сводится главным образом к адресной социальной поддержке малообеспеченных граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конвенция № 98 Международной организации труда  «Относительно применения принципов  права на организацию и заключение коллективных договоров» (Принята в  г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной  конференции МОТ) // Конвенции и  рекомендации, принятые Международной  конференцией труда. 1919 – 1956. Т. I. –  Женева: Международное бюро труда, 2009. – С. 1010-1014.
2. Конституция Российской Федерации. – М.: ПРИОР, 2005. – 96 с.
3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (с изменениями и дополнениями от 12.05.2005). – М.: ПРИОР, 2005. – 456 с.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2009. – 176 с.
5. Федеральный Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11.03.1992 № 2490-1 (ред. от 29.06.2009) // Консультант Плюс: Версия Проф / АО "Консультант Плюс". – М.: Юридическая литература, 2008. – С. 25-32.
6. Регламент Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 06.05.2008 г. // Консультант Плюс: Версия Проф / АО "Консультант Плюс". – М.: АО "Консультант Плюс", 2009. – С. 19-27.
7. Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития законодательства о социальном обеспечении // Концепция развития российского законодательства. – М.: Право, 2001. – 340 с.
8. Актуальные проблемы современного профсоюзного движения. – М.: Медицина, 2009. – 40 с.
9. Андреев Б. С. Право социального обеспечения в РФ: Учебник для вузов. – М.: Просвещение, 2008. – 240 с.
10. Анисимов В., Макеев В. Правовая база социального компромисса // Человек и труд. – 2008. – Вып. 1. – С.84-86.
11. Астрахан Е. И. Развитие законодательства о пенсиях рабочим и служащим. – М.: Право, 2002. – 520 с.
12. Астров П. И. Юридические предпосылки рабочего права. – М.: Юридическая литература, 2009. – 230 с.
13. Борисов В. Есть ли в России социальное партнерство? // Человек и труд. – 2009. – Вып. 9. – С. 68-73.
14. Вагнер А. Социальный вопрос. – СПб.: Свобода, 2006. – 310 с.
15. Лушников, М.В. Очерки теории трудового права. Монография. – М.: Юридический центр Пресс, 2009. – 248 с.
16. Молодцов, М.В., Трудовое право России: Учебник для вузов [Текст] / М.В. Молодцов, С.Ю. Головина. – М.: Издательство НОРМА, 2008. – 264 с.
17. Нестерова, Э. Социальное партнерство и коллективное трудовое право // Российская юстиция. – 2009. – № 1. – С. 32.
18. Профсоюзы и государственная власть в условиях общественных перемен конца XX в. – М.: Издательство МГУ, 2006 – 148 с.
19. Российское трудовое право [Текст] / Под ред. А.Д.Зайкина. – М.: Норма,  2008. – С. 106.
20. Семигин Г. Ю. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Мысль», 2006 – 206 с.
21. Социальное партнерство. – М.: Издательство «Экономика», 2009 – 236 с.
22. Сошникова, Т.А. Проблемы развития социального партнерства в Российской Федерации // Законодательство и экономика. – 2008. – № 4. – С. 30-39.
23. Трудовое право: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция": с учетом новой ред. Трудового кодекса РФ / Н. А. Бриллиантова и др.; под ред. О.В. Смирнова и И.О. Снигиревой; Академия труда и социальных отношений. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2007. – 396 с.