Развитие ювенальной юстиции в Российской Федерации

Данным проектом предусматривается, что полномочия, порядок образования  и деятельности ювенальных судов  устанавливаются Федеральным конституционным  законом, который предлагается принять  после вступления в силу указанной  выше поправки в Федеральный конституционный  закон.

Таким образом, принятие проекта  об учреждении ювенальных судов позволит продолжить работу над проектом, непосредственно  определяющим полномочия, порядок образования  и деятельности ювенальных судов, а  также проанализировать - какие в  связи с этим потребуются дополнения и изменения уже действующего законодательства.

Представляется, что проект о введении ювенальных судов можно  принять уже сегодня, но включить в него положение, устанавливающее, что до принятия соответствующего федерального закона о полномочиях, порядке образования  и деятельности ювенальных судов, который  определил бы с какого момента  на территории Российской Федерации  учреждаются ювенальные суды, продолжал  бы действовать прежний порядок  рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

•  Основные проблемы и перспективы развития ювенальной юстиции в России и предложения по их разрешению

Несовершеннолетние являются одной из наиболее криминально пораженных и наименее социально защищенных категорий населения. Преступность несовершеннолетних в России в последнее  десятилетие росла примерно в 6 раз  быстрее, чем изменялось общее число  этой возрастной группы.                            В настоящее время чрезвычайную остроту приобретают проблемы, связанные с ростом подростковой преступности. 80% правонарушений, совершенных подростками, составляют тяжкие и особо тяжкие преступления.        Действующая судебная система оказалась не готовой гарантировать право ребенка на своевременное, качественное и беспристрастное рассмотрение уголовного дела в отношении его компетентным судебным органом, которое закреплено в ст. 40 Конвенции о правах ребенка, ратифицированной Россией. Без радикального совершенствования судопроизводства в отношении несовершеннолетних не возможно говорить о справедливости правосудия в нашей стране.  Изменить такое положение возможно только путем создания в системе судов общей юрисдикции самостоятельных судов по делам несовершеннолетних, ювенальных судов и всемерного развития ювенальной юстиции. Современная судебная система должна рассматривать ребенка, совершившего правонарушение или преступление, прежде всего, не как объект репрессий, а как субъект реабилитации.

Заслуживает внимание мнение Золотых В.В. заместителя председателя Ростовского областного суда, который  отмечает необходимость организационного совершенствования правосудия в  отношении несовершеннолетних. В  частности В.В. Золотых отмечает, что работа в режиме ювенальной юстиции  в течение трех лет привела  к мысли о том, что задачи создания специализированных судов по делам  несовершеннолетних не могут сводиться  лишь к введению специализации судей  и работников аппарата суда. Одной  из главных задач при введении ювенальных судов должна стать задача по созданию условий, обеспечивающих особенности  рассмотрения дел в отношении  несовершеннолетних, которая может  быть разрешена путем выделения  и оборудования специальных помещений  для ювенального суда.

Также В.В. Золотых отмечает, что обычные условия, в которых  рассматриваются дела несовершеннолетних в настоящее время, так же как  и отсутствие надлежащей специализации  судей и работников аппарата суда, не способствуют выполнению тех задач, которые стоят перед ювенальной юстицией. Прежде всего имеются ввиду , единые помещения суда – залы судебного заседания, в которых судьи рассматривают дела, как взрослых преступников, так и несовершеннолетних правонарушителей, с установленными в этих залах металлическими клетками для подсудимых, с возвышающимся над всеми и удаленным от всех местом расположения судьи. Да и вся общая обстановка в суде, со всеми нашими ритуалами, судебными процедурами, безусловно, давит на психику несовершеннолетних и, несомненно, все это подлежит устранению в ювенальном суде.

Признавая необходимость  образования ювенальных судов, мы должны определить, создавать ли отдельную  систему судов по делам несовершеннолетних либо образовывать в действующих  судах специальные составы.

Первый вариант весьма затратный, второй – имеет ряд  проблем, не разрешив которые вряд ли можно достичь желаемой цели.  Эти проблемы, прежде всего, заключаются в невозможности в полной мере ввести специализацию судей в составе действующих судов. В большинстве судов, имеющих штатную численность 3-5 судей, такую специализацию вообще невозможно ввести.

В многосоставных судах, также  не все просто. Специализирующиеся по рассмотрению уголовных дел в  отношении несовершеннолетних судьи  многосоставных районных судов, не освобожденные  от рассмотрения иных (не в отношении  несовершеннолетних) дел, основное свое рабочее время уделяют рассмотрению дел "не своей категории". Практика показывает, что ювенальные судьи  среди общего количества рассматриваемых  ими дел рассматривают дела в  отношении несовершеннолетних в  количестве, не превышающем 20%. Таким  образом, 4/5 своего времени ювенальные судьи таковыми не являлись.

Что же касается специализации  судей по рассмотрению материалов в  отношении несовершеннолетних по вопросам осуществления полномочий суда на досудебных стадиях (т.е. – по вопросам применения такой меры пресечения как заключение под стражу; по вопросам, касающимся ограничения основных прав и свобод при производстве отдельных следственных действий), то такой специализации  вообще нет. Во-первых, потому, что организация  работы судов (предусматривающая дежурство  судей) не позволяет так организовать работу ювенального судьи, чтобы  при поступлении соответствующего материала в отношении несовершеннолетнего этот материал рассматривал только ювенальный судья. Во-вторых, возложение указанных полномочий на одного и того же судью на постоянной основе может войти в противоречие с требованием части 13 статьи 108 УПК, прямо запрещающее это.         Невозможна также специализация среди мировых судей.                               Таким образом, выбора-то у нас вообще и нет. Надо создавать отдельную систему судов по делам несовершеннолетних, в которых судьи не были бы обременены другими делами, и в которых можно было бы создать условия, обеспечивающие особенности рассмотрения дел в отношении ребят.                                                                                               С целью обеспечения наибольшей специализации суда, рассматривающего дела в отношении несовершеннолетних, можно было бы рассмотреть вопрос о введении в состав суда специальных заседателей – заседателей ювенальных судов. Здесь можно было бы позаимствовать опыт арбитражных судов, в составе которых осуществляют правосудие арбитражные заседатели.

При этом можно было бы изучить  и зарубежный опыт рассмотрения дел  несовершеннолетних с участием специальных  заседателей, т.е. – лиц, обладающих знаниями в области педагогики, социологии, психологии. Например, опыт Италии. Такой специализированный состав суда, на наш взгляд, в большей степени соответствовал бы международным стандартам в области правосудия в отношении несовершеннолетних.Реализация данного предложения отвечало бы и тем требованиям сегодняшнего дня, которые касаются активизации деятельности институтов гражданского общества. Следует подумать об определении компетенции создаваемых судов по делам несовершеннолетних.Представляется необходимым, прежде всего, передать ювенальным судам дела, подсудные мировым судьям. Также можно было бы отнести к компетенции ювенальных судов вопросы судебного контроля, осуществляемого на досудебных стадиях (вопросы применения мер пресечения; другие вопросы, касающиеся ограничения основных прав и свобод при производстве предварительного расследования по уголовным делам). К компетенции ювенальных судов можно было бы отнести и все вопросы, разрешаемые на стадии исполнения приговора.

На рассмотрение ювенальных судов можно было бы передать не только дела о преступлениях, совершенных  несовершеннолетними, но и дела о  некоторых преступлениях, предусмотренных  главой 20 УК ("Преступления против семьи  и несовершеннолетних").

Полномочия ювенальных судов, конечно же, не должны ограничиваться только лишь рамками уголовного судопроизводства. Специализированным судам по делам  несовершеннолетних можно было бы передать на рассмотрение:

- гражданские дела (по  которым, так или иначе, затрагиваются  права и законные интересы  несовершеннолетних);

- дела об административных  правонарушениях;

- а также все те вопросы,  которые относятся к компетенции  судов по Закону "Об основах  системы профилактики безнадзорности  и правонарушений несовершеннолетних".

Вместе с тем, уголовные  дела об особо тяжких преступлениях, видимо, следовало бы передать на рассмотрение в областные (и равные им по уровню) суды. В этих судах для этих целей можно было бы создать специализированный состав по рассмотрению с участием присяжных заседателей уголовных дел в отношении несовершеннолетних. При этом следовало бы откорректировать действующую в России модель суда присяжных в части, касающейся порядка разрешения вопроса о наказании. При этом можно было бы использовать опыт Франции и Дании.

Проблема специализации  работников аппарата суда в настоящее  время заключается в том, что  на должность помощника судьи (в  силу соответствующих требований) мы можем назначить лишь лицо, имеющее  высшее юридическое образование. Трехлетний опыт социальных работников показал, что по одним направлениям больших успехов добиваются юристы, по другим – психологи, социологи. В частности, практически только социальные работники с образованием психолог добивались успехов в освоении идей восстановительного правосудия, проведении примирительных процедур. Именно поэтому возникает необходимость наличия у судьи помощника не только по вопросам права (т.е. – юриста по образованию), но и помощника, выполняющего функции социального работника, имеющего специальность по образованию либо психолога, либо социолога, либо педагога.

Представляется необходимым  в штат районного суда уже сегодня (а в последующем – в штат ювенального суда) ввести должность  помощника судьи, выполняющего функции  социального работника, для чего необходимо внести соответствующие  изменения в те нормативные акты, которые формулируют требования, предъявляемые к специалистам, работающим в судах.                Опыт работы показывает полезность и необходимость наличия Координационного Совета, в состав которого входят представители всех структур, занимающихся вопросами несовершеннолетних.

Такие координационные советы можно было бы создать при каждом ювенальном суде, а также при Областном (и равном ему по уровню) суде.

Данные предложения, в  определенной степени, направлены на возобновление  работы межведомственных оперативных  штабов по координации деятельности органов исполнительной власти по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.

Опыт Ростовской области  показывает, что наряду со специализацией работников суда, необходима и специализация  представителей всех органов и учреждений, занимающихся вопросами несовершеннолетних. Если, например, школьный учитель, от случая к случаю, попадает в суд в качестве специалиста-педагога (не зная особенностей судопроизводства, цели и значения своего участия в суде) и в силу этих обстоятельств рассматривает  свое участие в судебном заседании как дополнительное бремя, – это не самый лучший вариант участия специалиста в суде. Совсем другое дело, когда в суде в качестве специалиста-педагога выступает человек, специально подготовленный для этого, имеющий опыт и навыки участия в судебных заседаниях.

В связи с внесенным  изменением в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", по сути, вводится специализация сотрудников  органов внутренних дел, постоянно  участвующих в судебных заседаниях по уголовным делам несовершеннолетних.

Реализация предлагаемых мер, по мнению В.В. Золотых позволит создать так необходимую нам  систему ювенальных судов и ювенальную юстицию в целом. Мы полностью  разделяем данное мнение.

• По результатам проведённого исследования можно сделать выводы о Ювенальной Юстиции в РФ.

1. Ювенальная юстиция  — это основанная на специфических  принципах особая система защиты  прав несовершеннолетних, включающая  в себя совокупность государственных  органов, деятельность которых  осуществляется совместно с соответствующими  методико-психологическими, социальными  службами помощи детям и подросткам  посредством механизма защиты  прав ребенка, применяемых для  обеспечения реализации его прав.

Основной целью ювенальной юстиции представляется воспитание несовершеннолетних путем уменьшения вредного влияния на них фактора  вовлечения в уголовное судопроизводство.

2. В понятие ювенальной  юстиции необходимо вкладывать  как правовую, так и социальную  основы. Юридическую основу ювенальной  юстиции составляют правовые  акты, регламентирующие деятельность  ювенальных судов, и нормативные  акты, направленные на защиту  прав несовершеннолетних.

В социальной основе ювенальной юстиции лежат идеи, направленные на воспитание, социальную защиту несовершеннолетнего, на минимизацию подавляющего влияния  на детей и подростков процедуры  судебного рассмотрения дел и  снижение строгости уголовных наказаний. Правовые и социальные основы ювенальной юстиции должны находиться в постоянном взаимодействии, которое и составляет механизм защиты прав ребенка.

3. Ювенальная юстиция  основана на понимании причин  преступного поведения с целью  извлечения несовершеннолетнего  из неблагоприятных условий окружающей  среды, оказывающих на него  отрицательное влияние и поиске  эффективных индивидуальных способов  воздействия на виновного, альтернативных уголовному наказанию, позволяющих предотвратить его дальнейшее негативное развитие и восстановить нарушенные права потерпевших. Сущность, специфика и назначение ювенальной юстиции выражается в ее принципах и функциях, которые отражают неприемлемость карательного подхода к несовершеннолетним правонарушителям.

4. Правосудие по делам  несовершеннолетних в России  в настоящий момент не в  полной мере соответствует международно-правовым  стандартам и в этой связи  нуждается в принципиальном совершенствовании.  Однако действующее законодательство  содержит некоторые нормы, сходные  с теми, на основе которых функционируют  различные модели ювеналыюй юстиции в мире, которые хотя и не предусматривают создание специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в российской судебной системе, но могут послужить основой для дальнейшего формирования правовой и организационной базы ювенальной юстиции.

5. Надлежащее функционирование  ювенальной юстиции невозможно  вне специальной системы, обеспечивающей  ее деятельность. Поэтому развитие  ювенальной юстиции в России  должно иметь многоступенчатый  характер и охватывать более  широкую, чем правосудие, сферу  государственной деятельности. Формирование ювенальной юстиции в России предполагает длительный, поэтапный и комплексный процесс совершенствования существующих структур и механизмов взаимодействия в системе органов, непосредственно осуществляющих правосудие по делам несовершеннолетних и учреждений, не осуществляющих правосудие, но связанных в своей деятельности с обеспечением правосудия по делам несовершеннолетних, и органичного включения в нее новых институтов и правил в соответствии с международными принципами. Представляется, что процесс совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних в России должен иметь конечной целью создание ювенальной системы защиты прав несовершеннолетних, соответствующей международным стандартам.