Вице-спикер Госдумы Светлана
Журова подчёркнула необходимость скорейшего
заключения российско-американского двустороннего
соглашения в сфере усыновления, чтобы
сблизить позиции стран. По мнению вице-спикера,
деятельность российских госорганов по
обеспечению прав и интересов детей из
России, усыновляемых американцами, должна
развиваться по двум основным направлениям.
Первое — совершенствование практики
применения действующего в России законодательства
в отношении международного усыновления,
второе — создание международно-правовой
основы для обеспечения должного порядка
усыновления и последующего мониторинга
проживания российских детей в американских
приёмных семьях.
Глава МИД России Сергей Лавров
заявил, что Москва выступает за усиление
мер по обеспечению прав усыновлённых
иностранцами детей. По его сведениям,
однако, США занимают «жёсткую» позицию
в отношении заключения двустороннего
соглашения, «изобретающие всё новые увёртки
от предложения РФ подписать соответствующий
документ».
После того как в апреле 2010 года
американские усыновители отказались
от Артёма Савельева и отправили его одного
на самолёте из Вашингтона в Россию, детский
омбудсмен Павел Астахов заявил о целесообразности
приостановки процессов усыновления гражданами
США до подписания двустороннего соглашения
между двумя государствами, причём на федеральном
уровне, а не с каждым штатом в отдельности, и
на условиях возможности взаимного усыновления
детей гражданами обоих государств. Тем
более что случай с Артёмом, по словам
Астахова, был не первым.
Астахова поддержал глава МИД
РФ Сергей Лавров, и усыновление для американских
граждан приостановилось. Быстро последовавшие
за этим российско-американские консультации
привели к решению об ужесточении контроля
за агентствами — отныне помощь по усыновлению
стали оказывать только аккредитованные
на территориях обоих государств компании.
Независимое усыновление было прекращено.
Началась разработка нового договора
по усыновлению, подписание которого ожидалось
не позднее января 2011 года.
Двустороннее Соглашение по
усыновлению между Россией и США было
подписано 13 июля 2011 года в Вашингтоне.
Соглашением предусмотрены обязательное
психологическое тестирование потенциальных
родителей, возможность усыновления только
через аккредитованные агентства, более
регламентированный контроль за условиями
жизни детей после усыновления.Договор
вступил в силу 1 ноября 2012 года. Он запретил
независимое усыновление и гарантировал
приёмному российкому ребёнку гражданство
РФ до 18-летнего возраста, а гражданство
США — с момента въезда в Соединённые
Штаты.
Однако, только что вступив
в силу, договор приостановился «законом
Димы Яковлева». Глава МИД РФ Сергей Лавров
назвал его вынужденной мерой, впрочем
не отменяющей работ по Соглашению. В частности,
в 2013 году стороны начали работу над созданием
системы мониторинга благополучия усыновлённых
американцами российских детей. Российское
правительство объявило, что не планирует
распространять мораторий, подобный действующему
в отношении США, на другие страны. В то
же время, 11 января 2013 года «РБК Daily» сообщало
о предложении единороссов внести поправки
в Семейный кодекс о запрете усыновлять
российских детей гражданам тех стран,
с которыми не заключены двусторонние
соглашения.
В январе 2013 года The New York Times сообщила
о снижении числа международных усыновлений
в США. Причина тому — законодательные
запреты России, Китая и Южной Кореи (в
этих странах установлен приоритет внутригосударственного
усыновления), а также отказ США усыновлять
вьетнамских, камбоджийских и гватемальских
детей (здесь американцы беспокоятся о
мошенничествах и торговле людьми под
прикрытием усыновлений). Впрочем, снижение
числа усыновлений в это же время произошло
и во Франции, об этом рассказал Тьерри
Фрэссе. Причину спада он увидел в усилении
контроля стран-доноров за процедурами
работы с детьми.
Foster care
Foster care (патронажное воспитание)
— термин, используемый для системы, в
которой несовершеннолетние, нуждающиеся
в опеке передаются для воспитания в приёмную
семью или семейный детский дом на
платной основе (содержание детей оплачивает
государство). От усыновления Foster care отличается
следующими основными чертами:
Услуги приёмных родителей
оплачиваются
Приёмные родители не получают
полных прав на ребёнка и подконтрольны
органам опеки
При этом семейный детский
дом — частный с соответствующей государственной
сертификацией. Семья, организующая детский
дом называется — приёмные родители (foster
parent). Размещение ребёнка как правило организовано
через правительственные агентства или
социальные службы. Приёмные родители
получают компенсацию расходов за содержание
детей. Все важные решения в жизни ребёнка
принимают органы опеки через суд. Приёмные
родители несут только ответственность
за условия их быта. Услуги приёмных родителей
оплачиваются государством.
Foster care в США
Количество детей, воспитываемых
по программе Foster care в США составило 547,5
тысяч в 2000 году и снизилось до 423,5 тысяч
в 2009 году. По национальному составу 41%
афро-американских детей , 40% белые, 15% латино-американских
детей (данные за 2000 год).
Вознаграждение незначительно
отличается от штата к штату и составляет
от 600 до 1400 долларов в месяц. Так в штате Кентукки вознаграждение установлено
в следующем размере:
от 19,7 до 21,9 долларов в сутки
на ребёнка до 12 лет
от 21,7 до 23,9 долларов в сутки
на ребёнка старше 12 лет
30 долларов в сутки в случае кратковременного проживания ребёнка в семье
от 37 до 42 долларов в сутки в
случае необходимости лечения ребёнка
на дому
от 37 до 45 долларов в сутки для
хронически больных детей
Также штат возмещает множество
других расходов. Например в штате Кентукки:
Ежегодное пособие на школьную
форму от 50 до 100 долларов в год
Школьные принадлежности от
35 до 60 долларов в год
Оплата за школьный автобус
по согласованию с Family Service’s Office Supervisor
Расходы на выпускной — 500 долларов
Любые, требуемые учебной программой
государственной школы дополнительные
учебные материалы, оборудование и приспособления
Подарок на день рождения — 25 долларов в год
Подарок на Рождество — 60 долларов в год
Медицинские счета до 100 долларов
без одобрения, 100—500 долларов с одобрения Family Service’s Office Supervisor, более 500 долларов с одобрения Service Region Administrator’s
Расходы на дополнительную
няню — 50-100 долларов в год
Оплата страхования гражданской
ответственности
Дополнительные премии и единовременная
помощь
Также приёмным родителям может
быть оказана помощь в виде Food stamps, Home heating
assistance (LIHEAP), Медикейд и программы возврата налогов.
В среднем Food stamps дотирует питание каждой нуждающейся
семьи на сумму около 300 долларов в месяц.
История
Система Foster care в современном
понимании берет своё начало в 1853 году
в США и Великобритании. В Великобритании
преподобный Джон Армистед забрал детей
из работного
дома в графстве Чешир, и поместил их в приёмные семьи.
Местный совет взял на себя юридическую
ответственность за детей и постановил
выплачивать приёмным родителям вознаграждение
за их содержание. В США общество Children’s
Aid Society основанное Чарльзом
Лорингом Брейсом организовало в 1853 году эксперимент Orphan Train — благотворительный поезд
для переселения бездомных детей с улиц
Нью-Йорка, а затем и других перенаселённых
городов Восточного побережья в семьи
и детские дома по всей территории Соединённых
Штатов. Движение «Сиротского поезда»
продолжалось до 1929 года и помогло обрести
новый дом 250 тысячам сирот и беспризорников.
Патронат(Аналог
в России)
Наиболее близкий аналог Foster
care в России — патронат. В процентном отношении этот
вид опеки над несовершеннолетними в России
крайне незначителен. Максимальное распространение
патронат имел в 2006 году — 0,96% от всех детей,
переданных на воспитание в семьи. В дальнейшем
он только снижался. В 2009 году количество
детей на патронате составило — 0,55% от
всех детей, переданных на воспитание
в семьи (всего 1681 ребёнок из 440 тысяч детей).
За воспитание приёмных детей
приёмным родителям ежемесячно выплачивается
заработная плата (вознаграждение), а также
пособие на ребёнка. Согласно постановлению
Правительства РФ от 2007 года, максимальный
размер ежемесячного вознаграждения был
установлен в 5000 рублей, а минимальный
размер пособия в 4000 рублей. При этом, приёмные
родители обязаны отчитываться о расходовании
пособия на содержание ребёнка. Также
в некоторых регионах России (например
в Хабаровском крае) существуют доплаты
из местного бюджета.
Особенности патроната
В отличие от усыновления, ребёнок, как и при любой другой
форме опеки, не приобретает родственных
прав и обязанностей по отношению к патронатному
воспитателю, сохраняет все льготы и выплаты, причитающиеся ему
как ребенку, оставшемуся без попечения
родителей, в том числе: ежемесячная выплата
на содержание, право внеконкурсного поступления
в учебное заведение, закрепление жилья,
а при его отсутствии — получение жилья
по достижении совершеннолетия. При прекращении патроната
все правоотношения между ребенком и патронатным
воспитателем прекращаются.
Эта разновидность опеки действует
только в тех регионах России, где после
1 сентября 2008 года изданы или переизданы
законодательные акты, регулирующие создание
патронатных семей, например, в Пермском
крае, Московской области и т.д.
- Возможность поместить в семью
патронатного воспитателя ребёнка на
время, которому временно требуется временная
замещающая семья, или реабилитация в
семье.
- Менее жёсткие требования к
кандидатам, чем при усыновлении, но более
жёсткие, чем при простой опеке.
- Патронатный воспитатель обязан
пройти специальную подготовку (обучение).
- Договором могут быть предусмотрены
дополнительные льготы, разовые выплаты,
а также требования и ограничения.
- Работа по планам, устанавливаемым
органом опеки с привлечением учреждения
по патронату. Самый жёсткий контроль
над воспитателем ребёнка и детальная
отчётность за расходование выплачиваемых
на его содержание средств.
- Контакты с родителями и родственниками
ребёнка, как правило, обязательны, и их
регламент определяется по согласованию
сторон.
Размеры выплат детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей.
1)Выплата денежных средств
опекунам и попечителям на содержание
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей: 12000 р.
2) Ежемесячная компенсационная
выплата к пенсии:
— детям лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, Государственной
противопожарной службе, органах по контролю
за оборотом наркотических средств и психотропных
веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной
системы, погибших при исполнении обязанностей
военной службы (служебных обязанностей)
в мирное время 13000 р. ;
— детям, у которых родители (один из родителей)
погибли (умерли) в результате террористических
актов, техногенных и других катастроф
— 13000 р.
3)Ежемесячная компенсационная
выплата отдельным категориям детей, отставшихся
без попечения родителей, из числа подкинутых,
оставленных и отказных детей 3000р.
4)Ежемесячная компенсационная
выплата опекуну (попечителю) на возмещение
расходов по оплате за жилое помещение,
коммунальные услуги и телефон в жилом
помещении, в котором фактически проживает
несовершеннолетний, находящийся под
опекой (попечительством) 928р.
5)на ребенка в приемной семье,
воспитывающей одного ребенка, и ребенка,
переданного на патронатное воспитание 12
000р.
6)на каждого ребенка в приемной
семье, воспитывающей двоих детей 13 000 р.
7)на каждого ребенка в приемной
семье, воспитывающей 3 и более детей или
ребенка-инвалида 15 000р.
Усыновление в США
Сейчас в США насчитывается
401 тыс. детей, оставшихся без родительского
попечения,— это самая низкая цифра за
последние 20 лет. Подавляющее большинство
таких детей живет в патронатных семьях.
По данным Бюро по делам детей США, если
в 2003 году усыновления ожидали 130 637 детей,
то в 2011 году эта цифра составила 104 236 человек.
Средний возраст сирот составляет семь
лет, 40% относятся к белой расе, 28% — чернокожие
и 22% — выходцы из Латинской Америки.
Уменьшилось и общее число
усыновлений. Если в 1971 году американцы
взяли в семьи более 90 тыс. детей, то в 2002
году эта цифра составила 22,291 тыс. человек.
Как считают эксперты Национального совета
по усыновлению США, в последние пять лет
статистика не менялась, и сейчас американцы
в среднем усыновляют 18 тыс. детей в год.
В последние годы неуклонно снижается
и число детей, усыновленных за рубежом.
Если в 2004 году американцы привезли из-за
рубежа почти 24 тыс. приемных детей, то
в 2011-м эта цифра составила лишь 9,319 тыс.
человек.
В США пособия на детей не выплачиваются.
Исключение составляют лишь малоимущие
граждане, которым пособие на ребенка
устанавливается индивидуально. За рождение
ребенка в США также не платят. Единственное
послабление для граждан, имеющих детей
– возможность получить налоговые льготы,
равные 1000 долларам в год на одного ребенка.