Орган опеки, попечительства и патронаж

Опекунами и попечителями могут быть не только граждане, но и  юридические лица: образовательные  и лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, некоторые  другие аналогичные учреждения, а  также сами органы опеки и попечительства. Задачи по опеке и попечительству возлагаются в таких случаях  на администрацию указанных учреждений.

 

3. Установление опеки  и попечительства

3.1 Установление опеки  и попечительства над несовершеннолетними

Различие между опекой и попечительством над несовершеннолетними  проявляется в том, что опека  устанавливается над детьми в  возрасте до 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними  является факт утраты ими попечения  родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они  вынуждены уехать в длительную командировку.

При достижении ребенком, над  которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически  переходит в попечительство. Обязанности  попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Возможны случаи, когда  родители, несогласные с отменой  или ограничением своих родительских прав, могут попытаться выкрасть ребенка  из семьи опекуна (попечителя). Во избежание  подобных эксцессов опекунам и попечителям  предоставляется право требовать  через суд возвращения ребенка  от любых лиц, незаконно удерживающих его у себя, в том числе и  близких родственников. Это способствует максимальной защите интересов ребенка.

 

 

 

3.2 Установление опеки  над совершеннолетними недееспособными  гражданами

Единственным основанием установления опеки над взрослым гражданином является признание  его недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия.

Душевнобольными признаются лица, которые в силу психического заболевания или временного психического расстройства не могут понимать значения своих действий, отдавать отчет в  своих поступках. Слабоумными признаются лица, которые от природы лишены способности понимать значение своих  действий и отдавать отчет в своих  поступках.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин может быть признан  недееспособным только в судебном порядке.

Дело о признании гражданина недееспособным может быть начато по заявлению его семьи, органа опеки  и попечительства, прокурора, лечебного  учреждения или профсоюзов и других общественных организаций. Заявление  о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства такого гражданина или по месту нахождения медицинского учреждения, в котором  гражданин пребывает. В заявлении  должны быть приведены факты, позволяющие  считать гражданина невменяемым.

При подготовке дела к судебному  разбирательству судья назначает  судебно-психиатрическую экспертизу для определения психического состояния  гражданина. После проведения экспертизы эксперты должны ответить на следующие  вопросы:

1) Страдает ли обследуемое  лицо душевной болезнью, и какой;

2) Может ли это лицо  отвечать за свои действия;

3) Нуждается ли обследуемый  по своему психическому состоянию  в установлении над ним опеки?

По результатам экспертизы составляется заключение, которое приобщается  к материалам дела.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает  в обязательном присутствии прокурора  и представителя органа опеки  и попечительства. Сам гражданин  может присутствовать на рассмотрении дела о признании его недееспособным в зависимости от состояния своего здоровья.

 

 

3.3 Установление попечительства  над совершеннолетними гражданами

Над совершеннолетними гражданами может быть установлена не только опека, но и попечительство. Оснований  для установления над гражданином  попечительства несколько. Одно из них - ограничение дееспособности гражданина, вследствие злоупотребления им спиртными  напитками или наркотическими веществами. Однако попечительство над таким  гражданином может быть установлено  лишь в том случае, если своими действиями он ставит семью в трудное материальное положение.

Дееспособность лица может  быть ограничена лишь судом в установленном  законом порядке. Он во многом схож с порядком признания лица недееспособным.

Гражданин, над которым  после ограничения дееспособности было установлено попечительство, не вправе самостоятельно (без согласия попечителя) завершать какие-либо сделки, кроме мелких бытовых. Своими доходами он может распоряжаться лишь с  предварительного согласия попечителя.

Существенным различием  между опекой и попечительством  над дееспособными гражданами выступает  то, что попечитель не несет ответственности  за вред, причиненный действиями его  подопечного (ст. 1077 ГК РФ).

В роли попечителя над дееспособным гражданином может выступать  и администрация специализированного  стационарного учреждения (дома-интерната, пансионата для престарелых).

Между попечителем и подопечным может быть заключен договор поручения  или доверительного управления, который  позволит попечителю распоряжаться  имуществом подопечного.

 

 

4. Прекращение опеки и  попечительства

Существует несколько  оснований для прекращения опеки  и попечительства. Опека над несовершеннолетними  прекращается автоматически по достижении им 14-летнего возраста, переходя в  попечительство. С наступлением совершеннолетия  прекращается и попечительство, установленное  над ребенком. По общему правилу, как  уже было неоднократно сказано в  работе, совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно  вступает в брак до достижения совершеннолетия (п. 2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено  полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ.

Прекращается опека над  несовершеннолетними и в случаях  их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в  соответствующее воспитательное учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния  его здоровья или материального  положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека  или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие  к их установлению. Просто обязанности  опекуна (попечителя) перекладываются  на другое лицо или администрацию  соответствующего учреждения.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием  у него необходимого опыта, так и  со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных  целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган  опеки и попечительства. Жалоба может  исходить от любого заинтересованного  лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие  жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено, выполняло свои обязанности  ненадлежащим образом, орган опеки  и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

 

 

5. Патронаж над дееспособными  гражданами

Патронаж - разновидность  попечительства, предусмотренного ст. 35 ГК.

Попечительство над дееспособными  совершеннолетними лицами имеет  свои отличительные правовые признаки. Главный из них - восполнение дееспособности лица.

Лицо, осуществляющее патронаж, именуется помощником. Его статус отличается от регламентируемых ст. 35 ГК прав и обязанностей попечителя. Поступки, действия помощника связаны  не правовыми предписаниями, а волей  дееспособного совершеннолетнего  гражданина. Чтобы обезопасить его  от всякого рода случайностей, скрытой  недобросовестности помощника, устанавливается  определенный порядок оформления его  отношений с лицом, находящимся  на патронаже. Помощник назначается  постановлением органов опеки и  попечительства после того, как между  ним и этими органами будет  заключен договор патронажа, на что  требуется согласие подлежащего  патронажу лица. Именно такой видится  формальная сторона договора патронажа, которая в ст. 41 четко не определена.

Патронаж как самостоятельный  вид помощи дееспособным, но беспомощным  гражданам может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет патронируемого лица из получаемых им доходов. Вознаграждение может выражаться в предоставлении благ как имущественного, так и  неимущественного характера (пользование  дачей, автомашиной, комнатой в квартире, личной библиотекой и т.п.).

 При отсутствии всяких  средств у лица, нуждающегося  в помощнике, в исключительных  случаях труд последнего может  оплачиваться органами социальной  помощи, различного рода фондами. 

Все эти важные для договора патронажа обстоятельства следует  отразить в его тексте. В нем  должны быть четко зафиксированы  права и обязанности сторон (помощника  и органов опеки и попечительства), а также права и обязанности  лица, ради которого этот договор заключается.

 В тексте договора  могут быть оговорены важные  для беспомощного гражданина  детали (доставка ему продуктов,  приготовление пищи, уборка, организация  медицинской помощи, чтение вслух  для слепых и т.п.).

 Договор патронажа  предполагает существование систематического  надзора (контроля)  за его осуществлением  со стороны органов опеки и  попечительства, а в необходимых  случаях - отчетности помощника.

Патронаж может быть прекращен  по одностороннему заявлению помощника, лица, которое пользуется его помощью, органов опеки и попечительства, а также прокурора. При этом не имеют значения побуждения, вызвавшие  желание физического лица прекратить отношения по патронажу. Для органов  опеки и попечительства, прокурора  основанием для постановки вопроса  о прекращении этого договора служит недобросовестное исполнение обязанностей помощником.

Прекращается договор  патронажа и смертью помощника  либо лица, пользовавшегося его помощью. Трактуя освобождение помощника (его  отстранение) от принятых на себя обязательств, ст. 41 ГК исходит из понимания патронажа  как разновидности попечительства, с чем трудно согласиться.

По просьбе совершеннолетнего  дееспособного гражданина, который  по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права  и исполнять свои обязанности, органом  опеки и попечительства ему может  быть назначен помощник. В течение  месяца после того, как в муниципалитет  поступила информация о том, что  тот или иной гражданин нуждается  в патронаже, муниципалитет принимает  решение о назначении ему помощника.

Патронаж устанавливается  по месту регистрации лица, нуждающегося в патронаже, на основании его  личного заявления, а также с  согласия в письменной форме гражданина, назначаемого помощником. Помощником может быть назначен только совершеннолетний дееспособный гражданин, не лишенный родительских прав. Нецелесообразно установление патронажа со стороны иногородних  граждан, так как это ставит под  сомнение регулярное и качественное исполнение им своих обязанностей. Социальный работник, который осуществляет обслуживание

лица, нуждающегося в установлении над ним патронажа, также не может  быть назначен помощником такого гражданина.

Для решения вопроса об установлении патронажа в муниципалитет  необходимо представить следующие  документы:

1. Для лица, нуждающегося  в патронаже:

* заявление об установлении  патронажа;

* паспорт.

2. Для лица, назначаемого  помощником (патроном):

* заявление о согласии  исполнять обязанности помощника  (патрона);

* паспорт.

Способность быть помощником подвергается соответствующей проверке. В этих целях муниципалитетом  могут быть дополнительно истребованы  следующие документы:

- справка с места работы, с указанием ее характера,

- справки из психоневрологического,  кожно-венерологического, наркологического  и туберкулезного диспансеров  (об отсутствии заболеваний, препятствующих  исполнению обязанностей по патронажу).

 

 

Заключение

В большинстве случаев  опека и попечительство применяется  к малолетним и несовершеннолетним, поэтому этот институт играет важную роль в создании условий для воспитания в семье детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность осуществлять принадлежащие им права, а также  приобретать права и нести  обязанности, предоставленные любому гражданину.

 

Список источников

Гражданское право. Учебник. / Под ред. проф. Сергеева А.П. и Толстого Ю.К.М., 1999.

Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 2000.

Психически больной и  гражданский закон. / Под ред. проф. Иванова А.Н.М., 2003.

Рясенцев В. Вопросы представительства  в гражданском праве. // Советская  юстиция, 2004, №6.

Чефранова Е. Применение к  семейным отношениям норм гражданского законодательства. // Российская юстиция, 2006, №10.