Конституционно-правовая ответственность

Новосибирский государственный технический университет

Юридический факультет

Кафедра конституционного и международного права

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по Конституционному праву РФ

Конституционно-правовая ответственность

 

 

 

 

 

 

Выполнила студентка 1 курса:

Бондаренко Екатерина Викторовна

Группа: ЮФ-34

Проверил:

Макарцев А.А

 

 

Новосибирск - 2014

 

СОДЕРЖАНИЕ:

1. Введение…………………………………………………………………………3

2. Теоретические подходы  к конституционно – правовой  ответственности…..4-6

3. Конституционно – правовая  ответственность – вид юридической  ответственности………………………………………………………………………………7-10

4. Основания конституционно  – правовой ответственности………………11-13

5. Проблемы развития института  конституционно – правовой ответственности …………………………………………………………………………………14-16          

6. Политический аспект  в конституционно – правовой  ответственности…17-19

7. Заключение …………………………………………………………………20-21

8. Список используемой  литературы………………………………………... 22-23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Рассмотренная в данной работе тема очень многогранна, поэтому и не утрачивает своей актуальности на протяжении долгого времени. Существует огромное множество юридической литературы, посвященной различным проблемам института конституционно – правовой ответственности. Теоретическую основу работы составляют труды отечественных ученых: В.А. Виноградова, С.А. Авакьяна, Д.Т. Шона и др.

По выбранной мною теме существует много научных дискуссий и нерешенных вопросов, таких как отсутствие единства в характеризующем конституционно – правовую ответственность категориальном аппарате, отсутствие специальных судов для ее реализации, а также размытость и неопределенность между существующими видами юридической ответственности и т. д.

Объектом исследования выступают конституционно – правовые отношения, возникающие в связи с правовой регламентацией и установлением конституционной ответственности.

Предметом изучения являются вопросы конституционно – правовой ответственности в существующем законодательстве.

Основными целями работы являются: изучение юридической природы конституционной ответственности, ее характерных черт и механизма реализации данного института в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет диалектический материализм. Наряду с ним широко используются такие методы исследования, как: специально – юридический, сравнительно – правовой, статистический, исторический и другие приемы обобщения научного материала и практического опыта.

Конституция Российской Федерации – это, прежде всего фундамент общественных отношений и уверенность граждан страны в своих правах. Но для повсеместного чувства защищенности в осуществлении своих прав необходим институт конституционно – правовой ответственности, поэтому в работе я попыталась раскрыть самые актуальные вопросы данного института.

2.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К

КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Конституционно – правовая ответственность впервые появилась не в правовых актах, а не в научных исследованиях, причем по сравнению с другими видами юридической ответственности сравнительно недавно.

В литературе, посвященной конституционно – правовой ответственности, нашло отражение многообразие существующих позиций по поводу юридической ответственности.1 В связи с неоднозначностью восприятия самой конституционно – правовой ответственности имеются серьезные различия в теоретических подходах к этому виду ответственности, но в отечественной правовой литературе мнения сходятся в том, что невозможно отрицать необходимость такой ответственности и существование целого комплекса мер конституционно – правовой ответственности в российском законодательстве.

В юридической литературе признается, как правило, наличие двух аспектов конституционно – правовой ответственности – позитивного и негативного (ретроспективного). Ответственность первого вида несут все субъекты конституционно – правовых отношений, ответственность второго вида связана с применением специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений.

Сторонники первого аспекта считают, что конституционно – правовая ответственность проявляется как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное их исполнение. Позитивную направленность конституционно – правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью. Однако эти понятия не тождественны, последние вытекают из конституционно – правового статуса субъектов и их участия в общественных отношениях.

Попытки рассмотрения конституционно – правовой ответственности одновременно с двух позиций могут привести к неприменению мер государственного воздействия к виновным в неправомерном поведении под предлогом несения ими позитивной ответственности.

Ряд авторов отдает предпочтение ретроспективному аспекту.2 При этом конституционно – правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия – ограничение либо лишение политических, юридических или иных интересов.3

В свою очередь негативную конституционно – правовую ответственность рассматривают в широком и узком смысле. В первом случае – это отдельный вид ответственности, а во втором – любая негативная ответственность за совершение всякого правонарушения. Такой подход, на мой взгляд, является излишне вольным и необоснованным.

Оба аспекта ответственности тесно связаны и иногда первый является необходимым условием наступления второго. Однако, как мне кажется, именно в ретроспективном аспекте конституционно – правовая ответственность проявляется наиболее ярко, и именно она не вызывает сомнений как юридическая ответственность. При этом не следует вовсе отвергать позитивный аспект как таковой или умалять его значение. Он может и должен быть исследован, но отдельно – как особый вид не юридической ответственности.

К конституционно – правовой ответственности следует подходить как к ответственности за поведение, которое отклоняется от модели, предусмотренной диспозицией конституционно – правовой нормы, поэтому данную ответственность необходимо рассматривать с широких позиций, причем главным образом с точки зрения критериев юридической ответственности. Во-первых, в сфере конституционно – правовой ответственности возможно не только государственное принуждение. Во-вторых, конституционно – правовые санкции, субъекты и основания конституционно – правовой ответственности по форме и содержанию разнообразнее, чем при любом другом виде юридической ответственности.

Исходя из сказанного, некоторые авторы делают предположение о том, что конституционно – правовая ответственность номинально включает другие самостоятельные виды ответственности (парламентскую, президентскую, правительственную, федеральную и др.).4 Однако трудно выделить такие особенности, которые необходимы и достаточны для обособления таких видов ответственности в качестве самостоятельных.

В связи со всем вышесказанным, необходимо уточнить кто является субъектами конституционно  - правовой ответственности. Круг органов и лиц, на которых распространяется конституционно – правовая ответственность, сравнительно узок, во всяком случае, он резко уже круга субъектов любых других видов ответственности. Однако в данном случае речь идет об ответственности высших, региональных и местных органов власти, депутатов, должностных лиц высокого уровня, т. е. тех структур и тех людей, которые принимают наиболее важные государственные решения. Есть все основания считать данный вид ответственности одним из ключевых институтов публичного права.   

 

 

 

 

 

 

 

3.КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ – ВИД ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В Большой Советской Энциклопедии дается следующее определение юридической ответственности: «Юридическая ответственность – наказание, государственное принуждение к исполнению требований права, т. е. применение к лицу, виновному в нарушении юридической обязанности, предусмотренных законом санкций».

Справедливо отмечается, что различные виды юридической ответственности, будучи направлены на охрану Конституции, не обретают свойств и признаков конституционно – правовой ответственности.

Конституционное право характеризуется наличием собственного института юридической ответственности. Именно он должен стать ведущим институтом и тем самым предопределять конкретные параметры других институтов конституционного права. Более того, только при наличии самостоятельной ответственности конституционное право приобретает достаточно убедительное свидетельство собственной полноты и внутренней завершенности.

Особенности конституционно – правовой ответственности и соответственно ее обособление как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом и методом конституционно – правового регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права; специфика статуса субъектов конституционно – правовых отношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в конституционно – правовой сфере; характером конституционных предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации.

Конституционно – правовая ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно – правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно – правовых отношений.5 Ее конституциональное и законодательное признание и установление как одного из видов юридической ответственности будет повышать эффективность конституционно – правовых норм, усиливать их влияние на общественно – политическую практику, т.е. способствовать решению одной из самых актуальных проблем конституционного права.

С учетом общесистемных признаков юридической ответственности конституционно – правовую ответственность, наступающую в большинстве случаев, можно определить следующим образом. Это закрепленная конституционно – правовыми нормами обязанность субъекта конституционно – правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного воздействия.

Одной из основных функций конституционно – правовой ответственности является восстановительная. Наряду с этим она, как и всякая юридическая ответственность осуществляет карательную (штрафную) функцию в отношении субъектов, допустивших недолжное поведение в сфере конституционно – правовых отношений. Разумеется, конституционно – правовая ответственность выполняет также стимулирующую (организационную) функцию, поскольку побуждает участников данных отношений к должному поведению. Выполняет и предупредительно – воспитательную (превентивную) функцию.

Отдельно следует рассмотреть      соотношение конституционно – правовой ответственности с другими видами юридической ответственности, от которых она отличается по многим позициям.

Наиболее сложно отграничить конституционно – правовую ответственность от иных видов юридической ответственности в публично – правовой сфере – административной и уголовной. Месте с тем, представляет интерес ее соотношение с гражданско – правовой ответственностью, чему посвящаются даже отдельные исследования.6

Конституционно-правовая ответственность в нашей стране наступает на основе норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов, также в качестве комплексного института конституционного права она устанавливается и другими его источниками, в том числе федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и подзаконными актами. Заметим, что сейчас уголовная ответственность устанавливается только федеральным законом. Имеются и особенности в самом закреплении конституционно-правовой ответственности: например, в отличие от других видов юридической ответственности, возможны случаи, когда описана санкция, но не определено основание ответственности, и наоборот.

Субъектами конституционно-правовой ответственности выступают как физические лица, так и коллективные образования; уголовной - только физические; административной - физические и юридические лица. Физические лица как субъекты конституционно-правовой ответственности представлены гражданами, иностранными гражданами, лицами без гражданства, должностными лицами. В качестве коллективных образований выступают государственные органы, негосударственные органы и объединения.

Основание конституционно-правовой ответственности (конституционный деликт) существенно отличается не только от основания уголовной ответственности (преступления), но и от других правонарушений (деликтов) - административных, дисциплинарных, гражданско-правовых. Вместе с тем, основанием конституционно-правовой ответственности может являться не только не соответствующее нормам конституционного права поведение, но и наступление иных обстоятельств, прямо предусмотренных конституционно-правовыми нормами. Так, конституционно-правовая ответственность может возлагаться за деяния других субъектов. Примером здесь служит ответственность кандидатов за действия их уполномоченных лиц в соответствии с пп."в" п.2 ст.91 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».