Гражданство Российской Федерации Основания приобретения гражданства

Действующий Закон определил две группы оснований, которые препятствуют выходу. При наличии одних в выходе из гражданства может быть отказано. Другие вообще исключают возможность выхода (ст. 23).

Основанием для  возможного отклонения ходатайства является наличие у гражданина России имущественных обязательств перед физическими или юридическими лицами РФ либо неисполненных обязательств перед государством, вытекающих из оснований, определяемых Законом.

Условия отклонения ходатайства о выходе касаются только тех случаев, когда ходатайствующий о выходе гражданин проживает или намеревается проживать в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о правовой помощи. Кроме того, препятствующие выходу причины должны вытекать из оснований, определяемых Законом.

Вторая группа обстоятельств исключает возможность выхода из гражданства, который не допускается: после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до её окончания; если гражданин, ходатайствующий о выходе, привлекается в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется обвинительный приговор, вступивший в законную силу и подлежащий исполнению.

Основанием прекращения  гражданства РФ является также оптация гражданства в случаях, когда гражданин России при изменении государственной принадлежности территории, на которой он проживает, выбирает иное гражданство ³.

¹ Киготь В.Я.. Смородин Н.М. «Российское гражданство». - Москва, ЮНИТИ. 2005, - С. 350;

² Дехтярь Г.М. «Правовое положение иностранных граждан в Российской федерации. Международные документы. Конференции», - Москва Юристъ, 2005. - С. 181;

³ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва Юристъ, 2005. - С. 437.

3. Порядок изменения гражданства детей

Специальную главу (гл. 4) Закон о гражданстве посвящает регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей, при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учитывая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях ¹.

Исходным принципом  при этом является стремление обеспечить одинаковое гражданство всех членов семьи, принять во внимание желание  детей, могущих по возрасту делать сознательный выбор, исключить состояние без  гражданства детей, в возможных случаях сохранить российское гражданство детей в их интересах.

В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется с их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласие родителей ².

Эти положения относятся  ко всем ситуациям, возникающим при необходимости решить вопросы о гражданстве ребенка в случаях изменения гражданства родителей, об опекунстве, усыновлении.

Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство РФ, то при соблюдении указанных выше условий соответственно меняется гражданство детей. В случае если один из родителей приобретает гражданство РФ, то ребенку предоставляется её гражданство по ходатайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого родителя

По ходатайству  данного родителя и при письменном согласии другого родителя российское гражданство ребенка прекращается, но только при том условии, что он не останется лицом без гражданства.

На аналогичных подходах основывается норма Закона о гражданстве  детей при усыновлении. Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна. Споры между родителями, опекуном или попечителем о гражданстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица ³.

 

 

 

 

 

 

 

¹ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва, Юристь. 2004. - С. 434;

² Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва, Юристь. 2004. - С. 435;

³ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва, Юристь. 2004. - С. 436.

4. Порядок решения дел о гражданстве Российской Федерации

Реализация рассмотренных  выше норм об основаниях прекращения и изменения российского гражданства связана с необходимостью её правового регулирования. Этому посвящена значительная часть Закона о гражданстве - глава 5. На его основе принято Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ (в редакции Указа от 27 декабря 1993).

В системе органов, на которые возложено решение вопросов гражданства, основными полномочиями обладает Президент РФ как глава государства, олицетворяющий его. Исходя из этого. Конституция устанавливает, что Президент решает вопросы гражданства РФ (ст.89 п.а) ¹.

Закон о гражданстве конкретизирует полномочия Президента в данной сфере. К ним относятся решения по вопросам: приема в гражданство; восстановление в гражданстве; разрешение гражданину РФ иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в гражданство; предоставление почетного гражданства.

По всем названным вопросам Президент издает Указы. Другие органы, связанные с решением этих вопросов, осуществляют лишь подготовительную работу. К органам, ведающим делами о гражданстве РФ, Закон относит Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ.

На основе Закона распоряжением Президента от 23 июня 1992 года утверждено Положение об этой Комиссии. Она образуется Президентом и является государственным органом, ведающим делами о российском гражданстве. Президент назначает председателя комиссии и по предложению последнего утверждает состав Комиссии.

Остальные государственные  органы, принимающие участие в  решении вопросов гражданства или  решающие их, входят в систему органов  исполнительной власти. К ним относятся Министерство внутренних дел и его органы, Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения².

Компетенция этих органов  по решению вопросов гражданства  аналогична, с тем лишь различием, что первые принимают их в отношении  лиц, проживающих на территории России, а вторые - за её пределами.

В их функции входят: прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства России; проверка фактов и представленных документов; направление ходатайства вместе с документами в Комиссию по вопросам гражданства, определение принадлежности лиц к гражданству РФ; осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства РФ в предусмотренных законом случаях.

Гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президента РФ. Исполнение решений возлагается соответственно на МВД или названные выше органы Российской Федерации за рубежом ³.

¹ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва, Юристь. 2004. - С. 443;

² Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право. Учебник», - Москва, Юристь, 2001. - С. 181;

³ Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право. Учебник», - Москва, Юристь, 2001. - С. 182.

Глоссарий

Гражданство - принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав. В государствах с монархической формой правления применяется термин "подданство" ¹.

Лица без  гражданства - не имеющие прав гражданства в каком-либо государстве. Состояние лица в безгражданстве возникает, как правило, в силу расхождения законодательств различных стран о гражданстве ².

Натурализация - принятие в гражданство или подданство государства лица, не являющегося гражданином или подданным данного государства по рождению. Н. происходит в случаях, приобретения гражданства пли подданства лицом, его не имеющим; перехода из одного гражданства или подданства в другое ³.

Денатурализация - один из видов утраты гражданства того или иного государства. См Натурализация ⁴.

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется Указом Президента РФ ⁵.

 

 

 

 

 

 

 

,-■

¹ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография». - Москва, Юристь. 2004. - С. 499;

² Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция». - Москва, Юридический центр Пресс. 2003. - С. 358;

³ Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция». - Москва, Юридический центр Пресс. 2003. - С. 482;

⁴ Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция». - Москва, Юридический центр Пресс. 2003. - С. 382;

⁵ Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» - Москва, Юстицинформ, 2005. С. – 122.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Дехтярь Г.М «Правовое положение иностранных граждан в Российской федерации. Международные документы Конференции», - Москва: Юристъ, 2005, - 343с.
2. Киготь В.Я, Смородин Н.М. «Российское гражданство», - Москва: ЮИИТИ, 2005, - 350с.
3. Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография», - Москва: Юристъ, 2004, - 587с.
4. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. «Конституционное право. Учебник», - Москва: Юристъ, 2001, - 304с.
5. Авакьян С. А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция», - Москва: Юридический центр Пресс, 2003, - 643с.
6. Мирошникова В А. «Комментарии к Конституции РФ», - Москва: Юркнига, 2004, - 176с.
7. Комментарии к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» - Москва: Юстпцпнформ, 2005, - 208с.