Гражданство Российской Федерации Основания приобретения гражданства

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное агентство  по образованию

 

Государственное образовательное  учреждение высшего 

профессионального обучения

«Самарский Государственный  Аэрокосмический Университет имени

академика С.П. Королева» (СГАУ)

 

 

Кафедра социальных систем и права

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Гражданство Российской Федерации

Основания приобретения гражданства

 

 

 

 

 

 

 

Зачетная работа по курсу  правоведение

студентки группы 9736 Т.В. Долгушевой

преподаватель: к.и.н.; доц. С.М. Гаврилов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Самара 2007

 

Содержание

 

1. Порядок приобретения гражданства

Статья 12 Закона о гражданстве устанавливает, что оно приобретается:

а) в результате его признания;

б) по рождению;

в) в порядке его регистрации;

г) в результате приема в гражданство;

д) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

е) путем выбора (оптации);

ж) по иным основаниям, предусмотренным данным законом ¹.

1. Признание гражданства как основание его приобретения не предусматривалось в предшествующем законодательстве. Во всех прежних законах содержалась общая норма, определяющая принадлежность к гражданству, т.е. дающая ответ на вопрос о том, кто является гражданином государства. Обретение такого статуса связывалось с двумя основаниями - признание гражданства и приобретением гражданства в порядке, устанавливаемом каждым данным законом.

При принятии действующего закона о гражданстве РФ не было оснований для выделения признания гражданства из оснований его приобретения.

В ст.2 установлено, что гражданами России являются лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим законом, а норма о признании гражданства включена в статью об основаниях его приобретения ².

Российский закон не мог использовать форму признания гражданами всех лиц, которые состояли в её гражданстве на день вступления в силу Закона. Это объясняется тем, что гражданство РФ за весь период её пребывания в составе СССР не имело юридического оформления. Действовал единый паспорт гражданина СССР, и нельзя было правовыми средствами ни подтвердить, ни опровергнуть факта принадлежности к гражданству РФ.

Согласно ст. 13, гражданами РФ признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на её территории на день вступления в силу настоящего закона, если в течение года они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации ³.

Следовательно, основаниями признания  явились такие признаки, как обладание  гражданством СССР и постоянное проживание на территории России. По сути дела, это "нулевой вариант", ибо фактически никому не пришлось принимать какие-либо меры для подтверждения гражданства.

Необычна для законодательства о гражданстве и оговорка о возможности в течение года заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ. Наличие её в законе объясняется тем, что среди лиц, отвечающих условиям для признания их гражданами РФ, могли быть такие, которые считали себя гражданами других союзных республик, и право этому не препятствовало.

¹ Козлова Е.И, Кутафин О.Е «Конституционное право. Учебник», - Москва, Юристъ, 2001. - C. 154;

² Мирошникова В А. «Комментарии к Конституции РФ». - Москва: Юркнига, 2004. - C. 86;

³ Мирошникова В.А. «Комментарии к Конституции РФ», - Москва: Юркнига, 2004. - C. 87.

В Положении о гражданстве СССР 1931 года указывалось на возможность признания гражданина СССР по его желанию гражданином не той республики, где он проживает, а другой.

Поэтому отсутствие в Законе оговорки о возможности заявить о нежелании  состоять в гражданстве РФ означало бы нарушение прав человека, принудительное зачисление лица в корпус её граждан вопреки его представлениям о своем гражданстве, не расходящееся с правовыми установлениями по этому вопросу. Заявление о нежелании состоять в гражданстве РФ не является отказом от её гражданства, поскольку данное лицо ещё не состояло в этом гражданстве

Для решения вопросов, связанных  с приобретением гражданства в порядке регистрации, восстановления в гражданстве, имеет значение порядок определения гражданства лиц, родившихся 30 декабря 1922 г.(дата вхождения России в состав СССР) и позднее и утративших гражданство бывшего СССР

Закон определил, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве  РФ по рождению, если родились на её территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории России.

В результате признания, т.е. без каких-либо активных действий со своей стороны, приобрели российское гражданство  лица, составляющее подавляющую часть  корпуса граждан России.

Заявления о нежелании состоять в гражданстве России со стороны  лиц, считающих себя гражданами других республик, были единичными.

Признание гражданства как форма его приобретения - процесс, завершающийся в основном в день вступления в силу Закона, реализующийся одноактно ¹.

2. Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является приобретение гражданства по рождению. Это основание исходит из сочетания двух принципов приобретения гражданства: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей, и "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения.

Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в  гражданстве РФ, является её гражданином  независимо от места рождения.

В случае разногражданства родителей или безгражданства одного из них Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без гражданства ².

Так, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоит в гражданстве РФ, а другой является лицом без гражданства, то ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения ³.

 

¹ Мирошникова В.А. «Комментарии к Конституции РФ», - Москва, Юркнига. 2004, - C. 87;

² Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" - Москва, Юстицинформ, 2005. - C. 121;

³ Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" - Москва, Юстицинформ, 2005. - C. 121.

3. Закон о гражданстве установил и такое новое основание, как приобретение гражданства РФ в порядке регистрации (ст. 18) ¹

Регистрация - это упрощенный порядок приобретения гражданства. Она не связана со сложными процедурами, сопутствующими решению о приеме в гражданство, которое оформляется Указом Президента РФ

Регистрация осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Введение такой формы было обусловлено рядом обстоятельств, связанных с предшествующей историей России.

Во-первых, многие лица - граждане СССР, считавшие себя гражданами России, ко времени распада Союза проживали на территории других союзных республик, превратившихся в независимые государства. Вопрос об их гражданстве должен был быть решен, исходя из их безусловного права на гражданство РФ

Поэтому Закон определил, что такие лица, проживающие в бывших союзных республиках, а также прибывшие для проживания на территорию России после 6 февраля 1992 г. (день вступления Закона о гражданстве в силу), могут приобрести её гражданство в порядке регистрации, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести российское гражданство.

Такое же право, но в течение одного года, закреплялось за лицами без гражданства, постоянно проживавшими на территории России или других республик, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства независимо от их места жительства, если они сами или хотя бы один из их родственников по прямой восходящей линии состояли в российском гражданстве (подданстве) по рождению и если они в течение одного года после вступления в силу Закона заявят о своем желании приобрести гражданство РФ.

Во-вторых, Закон исходил из необходимости восстановления справедливости в отношении лиц, признанных состоявшими в гражданстве РФ по рождению, неправомерно лишенных гражданства СССР, а также из интересов восстановления семей ².

4. Рассмотренные выше основания приобретения гражданства РФ связаны с наличием особых условии для этого. Они касаются тех или иных форм причастности в настоящем и прошлом к российскому гражданству

Такое основание, как прием в гражданство (натурализация), не связано с подобного рода условиями, этим правом может воспользоваться каждое лицо при условии соответствия требованиям законодательства. Ими являются: дееспособность, достижение 18-летнего возраста, определенный срок постоянного проживания в России.

Для беженцев, признаваемых таковыми законом РФ, договором РФ, указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца ³.

¹ Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" - Москва, Юстицинформ, 2005. - C. 122;

² Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция», - Москва, Юридический центр Пресс. 2003 - C. 347;

³ Авакьян С.А. «Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция», - Москва, Юридический центр Пресс. 2003 - C. 347.

Решение вопроса о  приеме в гражданство РФ не зависит  от происхождения, положения, расовой  и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к  религии, политических и иных убеждений.

Закон содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство посредством сокращения установленных для проживания сроков, вплоть до полного снятия этих требования (ст. 19 п.3 - состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося гражданином России, наличие высоких достижений в области науки, технике и т.д.)

Вместе с тем. предусмотрены  и основания при наличии которых отклоняются ходатайства о приеме в гражданство РФ (ст. 19 п.4 - выступают за насильственное изменение конституционного строя России и т.д.).

5. Основанием приобретения гражданства является также восстановление в гражданстве Российской Федерации (ст.20). Оно предусматривалось и в прежнем союзном законодательстве, однако не рассматривалось в качестве основания приобретения гражданства.

В первые послевоенные годы (1946-47гг.) эта форма широко использовалась для восстановления в гражданстве СССР подданных бывшей Российской империи, а также лиц, утративших советское гражданство и проживающих на территории различных стран. В действующем Законе предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве: в порядке регистрации, признание факта восстановления; по ходатайству лица ².

Регистрация может использоваться лицами, у которых гражданство РФ прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением гражданства родителей. В последнем случае установлен срок пять лет по достижении 18-летнего возраста.

Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан России, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления. Те лица, которые не имеют оснований для восстановления гражданства в первых двух формах, могут подать ходатайство о восстановлении ².

6. Гражданство РФ может приобретаться в результате выбора гражданства (оптации). Такая форма применяется при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренными международными договорами РФ. Проживающим на таких территориях лицам предоставляется право на выбор гражданства либо оставление прежнего гражданства, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Условия этого, порядок и сроки определяются международным договором РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связывается с переселением лиц, избравших иное гражданство ³.

7. К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и др.

¹ Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография», - Москва: Юристъ, 2004. – C. 435;

² Кутафин О.Е. «Российское гражданство: Монография», - Москва: Юристъ, 2004. – С. 436;

³ Дехтярь Г.М. «Правовое положение иностранных граждан в Российской федерации Международные документы. Конференции». - Москва: Юристъ, 2005. - С. 180.

2. Прекращение гражданства Российской Федерации

Гражданство РФ может прекращаться по различным основаниям. Главными являются: выход из гражданства; отмена решения о приеме в гражданство; выбор гражданства (оптация). Прекращение гражданства РФ влечет за собой прекращение гражданства республик в её составе.

Выход из гражданства  Российской Федерации - главное основание его прекращения. Право на изменение гражданства закреплено в ст.6 Конституции ¹.

Закон предусматривает  две формы выхода из гражданства: по ходатайству гражданина РФ и в  порядке регистрации.

В первом случае решение  о выходе из гражданства принимается Президентом РФ, во втором - прекращение регистрируется соответствующими органами внутренних дел.

В таком упрощенном порядке заявить о намерении выйти из российского гражданства может лицо, у которого хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеют иное гражданство, либо если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке и отсутствуют препятствия, предусмотренные Законом ².