Гражданская правоспособность

Если такие  действия или акты нарушают вещные права, данный общий способ защиты гражданских  прав можно рассматривать и как  способ защиты права собственности  или ограниченных вещных прав. Такие  иски предъявляются, например, к налоговым и таможенным органам в случаях необоснованного обращения взыскания на имущество соответствующих лиц.

Во-вторых, с  аналогичной целью может использоваться требование о признании недействительным ненормативного акта государственного или муниципального органа, не соответствующего закону или иным правовым актам и  нарушающего вещное право или  незаконно ограничивающего возможности его осуществления.

К числу исков  по защите прав собственности частных лиц от неправомерных действий публичной власти может быть отнесен также иск об освобождении имущества от ареста, но лишь в тех случаях, когда он предъявляется к государству (в лице финансового органа) в связи с предстоящей конфискацией имущества осужденного (или подследственного) по приговору суда.

Правомерные действия публичной власти, влекущие ущемление  интересов частных собственников или субъектов иных вещных прав, требуют установления специальных мер защиты последних. Так, прекращение права собственности на имущество частных лиц возможно в связи с его национализацией в соответствии с федеральным законом, что само по себе является правомерным действием. В этой ситуации собственник обязан подчиниться закону и не вправе требовать возврата своего имущества, но может требовать полной компенсации - взыскания убытков, включающих и не полученные им доходы, и стоимость утраченного им имущества. В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ

1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 
   2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 
   3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 
   4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
2. таким образом никто не может припятствовать закону владению и распоряжению участка собственника.

А также  СОВРЕМЕННОЕ  ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ЗАЩИТА ВЕЩНЫХ ПРАВ  

Жилищное право  на протяжении последних десятилетий  не раз подвергалось критике. Правовые институты, составляющие костяк законодательства о жилье, не выдерживали проверку временем, ход общественных отношений требовал необходимости кардинальной перестройки нормативной базы регулирования жилищных правоотношений. На смену Жилищному кодексу РСФСР 1983 г. (далее - ЖК РСФСР) <1>, выполнявшему возложенные на него задачи более 20 лет, пришел Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) <2>, вступивший в силу 1 марта 2005 г. По своей сути данный нормативный акт отражает тенденции сегодняшнего дня в сфере жилищных правоотношений. Вместе с тем с утратой юридической силы ЖК РСФСР безвозвратно канули в Лету и некоторые правовые институты и нормы, замены которым в ЖК РФ не нашлось. Правоприменительная практика еще недостаточно полно сформулировала все проблемные места ЖК РФ. Весьма пристальное внимание следует обратить на вопросы обеспечения отдельных прав собственников и лиц, имеющих жилые объекты на основе иных вещных прав. При этом в Конституции РФ <3> закреплен приоритет права собственности, обеспечена гарантия его охраны и защиты.

--------------------------------

<1> Ведомости  ВС РСФСР. 1983. N 26. Ст. 883.

<2> СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 14.

<3> Российская  газета. 1993. N 237.  

В качестве основной формы охраны прав, гарантированной Конституцией, является их судебная защита (п. 1 ст. 46).

В прежнем жилищном законодательстве достаточно четко  формулировались способы защиты права собственности, в том числе  в случае, когда умаление (нарушение) прав связано лишь с формальным лишением собственника (иного владельца) принадлежащего ему жилого помещения. Данные отношения сводились к сугубо жилищным, поскольку до введения в действие части первой Гражданского кодекса РФ (1994 г.) (далее - ГК РФ) <4> определяли способ защиты жилищных прав граждан.

--------------------------------

<4> СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.  

На это были направлены нормы, формулирующие в  качестве способа восстановления нарушенных жилищных прав выселение лиц, самоуправно  занявших не принадлежащее им жилое  помещение. В соответствии со статьей 99 ЖК РСФСР лица, самоуправно занявшие жилое помещение, выселялись без предоставления им другого жилого помещения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 90 Кодекса. При этом в статье 90 есть лишь одно указание: выселение производится в судебном порядке. Допускалось выселение и в административном порядке с санкции прокурора.

Юридическая сторона  нарушения прав собственника (иного  владельца) определялась достаточно просто: для признания нарушения права  необходим был сам факт самовольного занятия помещения не уполномоченным на это лицом. Порядок упрощался за счет административных механизмов защиты именно жилищных прав, поскольку юридическая практика того периода не предусматривала защиту именно права собственности, потребность развития данного института была определена гораздо позднее и в ином отраслевом правопорядке. В отсутствие экономически значимых объектов в руках государства его право собственности оставалось незыблемым.

Вместе с тем  с развитием института частной  собственности (в том числе на жилые помещения) возможности его защиты вышли за пределы чисто жилищных правоотношений и перетекли в плоскость гражданско-правовых. Поэтому в настоящее время защита прав собственника жилого помещения в ситуации самовольного захвата его объекта права связывается с нарушением не его жилищных прав, а именно права собственности как универсального вещно-правового института. В связи с этим должны определяться способы и формы защиты вещных прав на жилое помещение.

Жилищный кодекс РФ отдает приоритет гражданскому законодательству в вопросе охраны собственника от всякого препятствия к реализации его "триады прав", нарушение которой в данном случае связано именно с невозможностью владения, что предусматривает гражданско-правовые инструменты защиты. В соответствии с таким подходом при определении формы и способа защиты, а также оснований соответствующего требования собственник должен отойти от норм жилищного права как неприменимого к возникшим правоотношениям.

Понятие "лицо, самовольно занявшее жилое помещение" не употребляется в новом жилищном законодательстве, а значение, которое придавало ему жилищное законодательство РСФСР, имело несколько иной смысл, устанавливающий сферу его применения.

В настоящий  период правовые способы защиты жилищных прав в отдельных случаях получают свое правовое обеспечение в нормах гражданского права. Право собственности на жилое помещение рассматривается как неотъемлемый объект права на вещь, защита которого реализуется в соответствующем гражданско-правовом институте.

Регулирование порядка защиты вещных прав (права собственности, хозяйственного ведения и оперативного управления) осуществляется главой 20 части первой ГК РФ (ст. ст. 301 - 306). В указанных нормах раскрыты главные средства защиты прав, носящие в основном относительную природу.

Содержание жилищного  законодательства в качестве средства защиты прав собственника (иного владельца) предусматривает выселение лица. О выселении как мере защиты идет речь в случаях:

- выселения гражданина, право пользования жилым помещением  которого прекращено или который нарушает правила пользования жилым помещением (ст. 35 ЖК РФ);

- выселения граждан  из специализированных жилых  помещений (ст. 103);

- выселения бывшего  члена жилищного кооператива  (ст. 133).

Поэтому в качестве основного способа защиты жилищное право рассматривает выселение лица, утратившего правовые основания на пользование жилым помещением.

Иск о выселении  в традиционной структуре защиты жилищных прав в своей основе содержит требование об освобождении помещения  лицом, занимающим данное помещение без установленных оснований, что определяет условие виндикационного иска - истребование имущества из чужого незаконного владения (ст. 301 ГК РФ).

Вместе с тем  требование о выселении лица устанавливает, что выселяемый до предъявления к  нему соответствующего требования имел правовые основания занятия жилого помещения. К таким основаниям можно отнести, например, ордер или договор найма жилого помещения. В этом случае отношения между собственником (иным владельцем) и нанимателем регулировались ордером (договором) и имели относительный характер, четко устанавливающий их участников. С другой стороны, к отношениям, вытекающим из договора, применяется обязательственный способ защиты. Поэтому вещно-правовые механизмы не могут применяться. Между тем и в том и другом случае такое положение рассматривалось бы как использование ненадлежащего способа защиты права.

Здесь следует  учесть некоторые принципиальные положения. По мнению многих ученых, жилищное право  долгое время рассматривалось как  часть гражданского права. Такая доктринальная "привязка" определяет и особенности современного жилищного законодательства. Связь жилищного и гражданского законодательства достаточно тесная и предполагает совместное решение множества вопросов. Кроме того, отдельные юридико-технические модели построений соответствующих связей предлагают взаимоисключение некоторых институтов как общего, так и специального правопорядка. Известные подходы, предложенные законодателем, определяют и способы защиты (охраны) нарушенных прав в жилищной сфере. При этом проблема вынужденных пробелов решается "компенсаторными" нормами смежных отраслевых источников.

По этому пути пошло жилищное законодательство, предоставляя приоритет нормам гражданского права  в вопросе решения проблем  реализации собственниками своих прав в отношении жилых помещений.

Статья 11 ЖК РФ, перечисляя способы защиты жилищных прав, в качестве одного из них определяет восстановление положения, существовавшего  до нарушения жилищного права, и  пресечение действий, нарушающих это  право или создающих угрозу его нарушения. Восстановление права можно рассматривать как универсальное средство защиты имущественных прав, получившее развитие, например, в нормах Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) <5>. В статье 60 ЗК РФ законодатель более подробно указывает случаи нарушений права, к которым применим указанный способ защиты. К их числу отнесено также самовольное занятие земельного участка.

--------------------------------

<5> СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.  

В ситуации, когда  законодатель достаточно четко устанавливает случаи нарушения права, выразившиеся в определенных действиях, возможно при соблюдении общих принципов правоприменения восполнить нормативный пробел приемом аналогии. При этом не берется в расчет статья 7 ЖК РФ, разрешающая вопрос о "конкуренции" норм жилищного и гражданского законодательства. Наиболее сходные случаи необходимо воспринимать достаточно условно, перенося на возникшие правоотношения только логически обоснованную модель регулирования. Самоуправное занятие жилого помещения может рассматриваться как аналогичный случай Земельного кодекса, что и обосновывает применение адекватного способа защиты вещного права.

Поэтому в ситуации самовольного занятия помещения  иным лицом собственник вправе воспользоваться  конструкцией негаторного иска.

В основе такого иска находится средство защиты, указанное  в абзаце 3 ст. 12 ГК РФ: "восстановление положения, существовавшего до нарушения  права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его  нарушения".

В соответствии со статьей 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, даже если эти нарушения не были соединены с лишением владения. Согласно статье 305 указанные права принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

В данном случае лицо, самовольно занявшее жилое помещение, не препятствует осуществлению собственником  иных составных частей права собственности, т.е. право распоряжения и право  владения. Утрачивается лишь право  пользования, которое выражается в отсутствии свободного доступа к помещению его законного владельца.