Государственные институты и формирование идеологии белорусского государства

Название правительства  может быть разным, а статус его  зависит от формы правления.

Идеологическая  роль правительства материализуется  во всех сферах жизнедеятельности общества, что и отличает исполнительную ветвь  власти в разделении властей.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь также выполняет двойственную функцию в идеологии: непосредственно практически реализует и одновременно участвует в формировании идеологии белорусского государства.

Специфика (или  особенность) белорусского правительства  состоит в том, что по Конституции  и Закону «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных  органах» является не высшим, а центральным  органом госуправления. Правительство в президентской Беларуси подотчетно Главе государства и ответственно перед Парламентом. Правительство Беларуси руководит системой подчиненных ему органов государственного управления. Совет Министров имеет право законодательной инициативы.

Правительство слагает свои полномочия перед вновь  избранным Президентом Республики Беларусь.

Идеологическая  роль Правительства Беларуси по конкретным направлениям характеризуется широкими полномочиями и среди них:

- руководить  системой подчиненных ему органов  госуправления и других органов  исполнительной власти;

- разрабатывать  основные направления внутренней  и внешней политики и принимать  меры по их реализации;

- представлять  Президенту для внесения в  Парламент проект республиканского  бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивать  проведение единой экономической,  финансово-кредитной и денежной  политики в сферах науки, культуры, образования, экологии, социального  обеспечения и оплаты труда;

- принимать меры  по обеспечению прав и свобод  граждан, защите интересов государства,  национальной безопасности и  обороноспособности, охране собственности  и общественного порядка, борьбе  с преступностью;

- выступать от  имени собственника в отношении  имущества государства Республики  Беларусь и управлять государственной  собственностью;

- обеспечивать  исполнение Конституции, законов  Республики Беларусь, а также  декретов, указов и распоряжений  Президента.

В отличие от других государств (например, США) Конституция  Беларуси прямо предусматривает  образование и деятельность Правительства  как коллегиального органа о государственной  власти с функцией управления. Хотя в Конституциях зарубежных стран  используют разные названия, но обобщающим является для всех понятие «правительство».

Форма правления  предопределяет порядок формирования и режим деятельности правительства, а также содержание его юридических  полномочий. В президентских республиках  правительство менее самостоятельно, иногда не представляет собой коллегиальный  орган. В государствах парламентской  формы правления правительство  олицетворяет исполнительную власть как  коллегиальный орган. Такое правительство  несет ответственность перед  парламентом, обычно формирующим кабинет  министров, за состояние дел в  государстве и обществе.

Отношения между  Правительством, Парламентом и Судами Республики Беларусь более определенные. Что же касается влияния Президента на деятельность Совета Министров, то оно вполне типично для президентских республик. Президент как Глава государства является и Главой исполнительной ветви власти с конституционными полномочиями.

Идеология практической деятельности Совета Министров проявляется  в правительственных актах, в  организации структур, распоряжении материальными, финансовыми и духовными  ресурсами.

Кроме этого, органы исполнительной власти организуют информационно-пропагандистскую работу для формирования общественного  мнения. В этой деятельности используются устная и печатная информация, наука, образование и культура.

4. Местное управление  и самоуправление  в идеологических  процессах.

4. Без местного  управления и самоуправления  нет никакой возможности формировать  современную идеологию белорусского  государства в условиях развития  представительской демократии.

Согласно Конституции (ст.117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:

1) местные Советы  депутатов;

2) исполнительные  и распорядительные органы;

3) органы территориального  общественного самоуправления;

4) местные референдумы,  собрания и другие формы прямой  демократии.

Местное управление - это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных  интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления на территории Беларуси состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов  и местных администраций.

Местное самоуправление в Республике Беларусь является существенным элементом конституционного строя республиканской Беларуси и одной из форм осуществления власти народа: это форма активного участия, организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы социальных, экономических, политических и культурных вопросов местного значение исходя из интересов населения и особенностей развития административно-территориальных единиц на основ собственной материально-технической базы и привлеченных средств.

Система местного самоуправления включает, кроме местных Советов депутатов, также и органы территориального самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в т.ч. единоличные). Местное самоуправление реализуется также и через проведение местных референдумов, собраний граждан и иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Особо значимое место занимают местные выборные представительские сельские, поселковые, городские, районные, областные Советы депутатов, которые составляют систему  Советов в Республике Беларусь. Единство данной системы обеспечивается общностью  правовых норм, принципов образования  и деятельности, а также задач, которые они решают в интересах  населения, социального и экономического развития соответствующей территории. По Конституции Республики Беларусь (ст.118) местные Советы депутатов  избираются гражданами в административно-территориальных  единицах сроком на 4 года.

В Республике Беларусь установлены 3 территориальных уровня Советов:

- первичный (сельские, поселковые, городские (городские районного подчинения) Советы);

- базовый (городские (городов областного подчинения) и районные Советы);

- областной (областные Советы, Минский городской Совет).

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов  являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих  административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную  деятельность органов территориального общественного самоуправления.

В последнее  время идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, повышается их воспитательная роль. Они занимаются массово-политической и культурно-просветительной работой, охраной общественного порядка, воспитанием молодежи, организацией её досуга и т.д.

Законом определены основные десять принципов местного управления и самоуправления:

- народовластие, участие граждан в местном управлении и самоуправлении;

- законность, социальная справедливость, гуманизм, защита прав и охраняемых законом интересов граждан;

- взаимодействие органов местного управления и самоуправления;

- разграничение компетенции представительных и исполнительных органов;

-- единство и целостность система местного управления и самоуправления;

- самостоятельность и независимость Советов, других органов местного самоуправления в пределах своих полномочий в решении вопросов местной жизни;

- выборность Советов, других органов местного самоуправления, их подотчетность населению;

- гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование населения о принимаемых решениях по важнейшим вопросам и результатам их выполнения, предоставления каждому гражданину возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и интересы;

- сочетание местных и общегосударственных интересов, участие органов местного управления и самоуправления в решении вышестоящими органами вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории;

- ответственность за законность и обоснованность принятых решений.

Реализация данных принципов не только помогает решать управленческие задачи, но и способствует формированию определенных личностных качеств и идеалов, подходов к  решению проблем. Это важно сегодня, когда идеологическое содержание государственного управления и самоуправления постоянно  возрастает.

К исключительной компетенции местных Советов  депутатов относят:

- утверждение  программ экономического и социального  развития, местных бюджетов и  отчетов об их исполнении;

- установлении  в соответствии с законом местных  налогов и сборов;

- определение  в пределах, установленных законом,  порядка управления и распоряжения  коммунальной собственностью;

- назначение  местных референдумов. Местные Советы  депутатов, исполнительные и распорядительные  органы на основании действующего  законодательства принимают решения,  имеющие обязательную силу на  соответствующей территории.

В целом, белорусское  местное самоуправление, несмотря на возможности, работает достаточно неэффективно. Местные органы власти еще не преодолели комплекс неполноценности, который  появился в советский период, когда  местные Советы были скорее формальным, чем реальным органом управления.