Государственная служба и ротация

Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности.

Государственная служба характеризуется  рядом признаков, отличающих ее от других видов публичной службы( гос, муниципальная, гос и мун. вместе)

1. Профессионализм. Государственная  служба является основным родом  занятий для государственного  служащего. Государственная служба  по совместительству не допускается.  Другие виды оплачиваемой, а иногда  и безвозмездной деятельности  разрешены государственному служащему  на условиях и в порядке,  предусмотренном федеральным законом.  Ограничения по видам деятельности  для государственных служащих  призваны обеспечить высокое  качество исполнения обязанностей  государственной службы.

2. Компетентность. Государственный  служащий должен соответствовать  выполняемым функциям государственной  службы по уровню образования,  стажу и знаниям. Данные требования  являются формализованными условиями,  позволяющими обеспечить реальную  способность государственного служащего  выполнять обязанности по замещаемой  должности государственной службы.

 

Под ротацией (лат. rotation - круговое движение, вращение) понимается система переводов и перемещений сотрудников внутри подразделения или компании на новые рабочие места на регулярной, правомерной и организованной основе.

Смысл ротации заключается в том, что:

1) разнообразие приносит  сотруднику удовлетворение новой  занимаемой должностью, новыми выполняемыми  функциями, новыми поставленными  задачами, достижением новых целей  и результатов, то есть развитием  собственной карьеры.

2) воспитывается чувство  общности между сотрудниками  всей компании, усиливается их  готовность к компромиссу, сотрудничеству, работе в команде.

Виды ротации

Известно несколько классификаций  ротации.

По траектории движения выделяют:

• Кольцевую – переход с одной должности на другую в определенный период времени с возвращением в итоге на исходную позицию

• Безвозвратную – переход с одной должности на другую без возвращения к первоначальной

• Рокировку – переход двух сотрудников на рабочие места друг друга в пределах одного уровня

По частоте  или скорости перемещения персонала:

• Годовую

• Помесячную

• Ежедневную

• Ежечасную

По уровню специализации:

• По смежной специальности

• По абсолютно другой специальности

• По той же специальности, но с изменением характера работы

• По той же специальности, но без существенного изменения характера работы

По тому, кто  выступил инициатором предложения:

• Администрация

• Служба управления персоналом

• Сам сотрудник

Ротация включает в себя:

вертикальное  развитие карьеры — продвижение по карьерной лестнице (целенаправленное повышение квалификации, увеличение объемов работ, постепенное делегирование полномочий, повышение ответственности, наставничество, передача опыта стажерам, выдвижение в резерв и возможности роста по иерархической лестнице в структуре);

горизонтальное  развитие карьеры — перемещение в другое подразделение с возможностью переподготовки (переквалификации) сотрудника (освоение сотрудником новых дисциплин, новой специальности, предоставление перспектив расширения ответственности, получение дополнительных объемов работ), ротация персонала из подразделения в подразделение

Цели ротации

• Обучить работников смежным профессиям сделав из них специалистов-универсалов

• Ознакомить персонал с максимальным количеством производственных задач в организации

• Проверить гибкость сотрудников, их умение ориентироваться в новой, нестандартной ситуации

• Сформировать кадровый резерв, в особенности руководящий состав

• Снять психическое напряжение на ответственных участках работы, в некоторых случаях предотвратить конфликты

• Избежать заболеваний среди персонала при работе на вредной отрасли промышленности

Помните! Главный успех любой ротации  – четко сформулированная цель ее проведения.

Преимущества  ротации для сотрудника и компании в целом

Ротация – отличный повод  для работника:

• Освоить смежные профессии и, соответственно, новые функции и обязанности

• Накопить практический опыт, получить разносторонние знания, тем самым обрести больший простор для личного профессионального развития

• Сравнить между собой должности, попробовать свои силы в разных областях и выбрать для себя наиболее подходящий вариант

• Перейти на должность, с которой возможен карьерный рост «по вертикали»

• Повысить удовлетворенность от проделанной работы. Отсутствие рутинных обязанностей стимулирует работника вложить как можно больше сил и добиться успеха

В итоге, позволяя сотруднику попробовать свои силы в различных сферах, компания получает максимально компетентного и эрудированного специалиста.

Грамотно разработанная  и осуществленная ротация кадров дает организации следующие преимущества:

• Обновление кадрового состава без увеличения количества штатных единиц. Ротация стимулирует сотрудников проявлять инициативу и деятельность на новом рабочем месте, что способствует появлению свежих идей и достижений

• Снижение затрат на обучение сотрудников, отсутствие необходимости в дорогостоящих тренингах для обучения нужным профессиональным навыкам. Все познается сотрудниками на практике непосредственно на рабочем месте

• Снижение затрат на поиск специалистов на внешнем рынке труда

• Снижение текучести кадров. Сотруднику ясно видны перспективы карьерного и профессионального развития, в результате чего повышается его лояльность к организации

Сколько может  длиться нахождение человека на одной  должности?

Существуют факторы, с учетом которых можно определить оптимальный срок пребывания работника в определенной должности. Это:

• Цели ротации

• Степень рутинности работы

• Степень стрессовости

• Степень физической нагрузки

• Степень вредности, опасности для здоровья

• Особенности характера конкретного сотрудника (возраст, пол, темперамент и т.д.)

Сложности ротации  кадров

Как и в любом деле, в ротации есть свои сложности. Если знать о них заранее, то легко  можно свести их к минимуму.

• Снижение производительности из-за длительной или затянувшейся адаптации человека к новой должности

• Затраты на обучение перемещенных людей

• Неправильно организованное движение персонала грозит конфликтами. Поэтому желательно иметь согласованный с руководством и начальниками всех отделов, продуманный до мельчайших деталей подробный план ротации кадров

• Возможны отказы людей от перехода с «хороших» по их мнению должностей на «плохие». Поэтому перестановка должна осуществляться справедливо, а легкие и трудные должности распределяться равномерно. Обязательно проведение разъяснительной работы среди сотрудников о том, что такое ротация кадров, каковы ее цели, особенности, преимущества для каждого человека и т.д.

Часто у руководителей  и менеджеров по персоналу возникает  вопрос: как быть с людьми, имеющими узкоспециализированную профессию, специалисты считают ,что все сотрудники организации должны быть в равных условиях, то есть перемещать нужно и их. Эта мера позволит развеять рутину текущих обязанностей и улучшить коммуникации. 

Ротация – наиболее эффективный  метод развития сотрудников, каждый из которых может раскрыться с  абсолютно неожиданной стороны. Это, несомненно, сыграет положительную  роль и для него самого, и для всей организации в целом.

Ротация кадров на государственной службе.

Ротация кадров является одной из разновидностей кадровых технологий,  суть которой состоит в последовательной смене профессиональных или должностных обязанностей, поочередном пребывании работников в той или иной должности с целью освоения различных функций,  специфики и технологии принятия решений,  в том числе управленческих,  а также борьбы с коррупцией и злоупотреблением служебным положением.

Госдума РФ приняла закон  о ротации федеральных чиновников, работающих в регионах и осуществляющих контрольные и надзорные функции. С 1 января 2013 года ротация будет  введена в обязательном порядке.

Под ротацию попадут руководители и их заместители в территориальных  органах Росздравнадзора, Роспотребнадзора, Роструда, Ростехнадзора, Федеральной антимонопольной службы, Федеральной налоговой службы. "Именно эти должности наиболее подвержены коррупционным рискам", — отметили в Минздравсоцразвития.

Напомню, проект о ротации чиновников был внесен в Госдуму Минздравсоцразвития летом 2011 года по поручению президента России Дмитрия Медведева. Авторы проекта называют документ законом "антикоррупционной направленности" - предполагается, что за 3-5 лет работы на одном месте чиновник не успеет обрасти коррупционными связями. Предполагается, что ежегодному перемещению подвергнутся 1,5 тыс чиновников.

Реализация закона обойдется  бюджету в 332 млн рублей в год или в 210 тыс рублей на ротацию одного чиновника. Предполагается, что свое место чиновник будет покидать вместе с семьей. Чиновнику при переезде будут компенсированы расходы, связанные с переездом, покупкой билета, а также провоз имущества, обустройство жилья и его аренда. Расходы на билеты предоставляются из расчета 15 тыс рублей на один билет и 100 рублей суточных на каждый день в пути, компенсация за жилье составляет 15 тыс рублей в Москве и Санкт-Петербурге, в регионах - 3,6 тыс рублей. При ротации оклад служащего на новом месте не должен быть меньше, чем на предыдущем. Чиновник должен быть предупрежден начальством не менее чем за три месяца до назначения на новую должность гражданской службы. Закон приводит список уважительных причин, когда человек может сказать: "нет, спасибо, я остаюсь". Допустим, по болезни или каким-то семейным причинам. Но если чиновник захочет сделать карьеру, ему скорее всего придется все-таки поездить. С его же согласия.

Как сказано в рекомендациях  минтруда, согласие гражданского служащего должно быть получено в письменной форме.

 Кроме того, закон дает  право чиновникам отказаться  от переезда при наличии причин - в этом случае представитель должен предложить ему иную должность. Если чиновник откажется и от нее - выплатить ежемесячное жалование.

При разработке механизма ротации государственных служащих с учетом положений законодательства Российской Федерации следует выделить две основные цели ротации государственных служащих:

• противодействие коррупции,  стимулирование антикоррупционного поведения

государственных служащих;

• развитие профессионального  уровня государственных служащих.

.  В основе ротации  как в антикоррупционном механизме лежит представление о том, что коррупционные сети разрушаются при горизонтальном перемещении их участников,  и новые служащие будут способствовать оздоровлению морального климата в организации. Как уже отмечалось выше,  помимо снижения риска возникновения коррупции ротация является важным средством повышения эффективности использования кадрового состава государственной гражданской службы,  создания условий для служебного и профессионального роста гражданских служащих,  обеспечения равных возможностей для развития служебной карьеры.  При помощи ротации государственных гражданских служащих могут решаться задачи обновления кадров, обеспечения их преемственности,  достижения стабилизации кадрового состава гражданской службы за счет постоянного притока высококвалифицированных специалистов. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке кадров в органах государственной власти. Отсутствие ротации,  в свою очередь,  порождает застой в кадровом корпусе, препятствует притоку в высшие эшелоны власти способных профессионалов.

План проведения ротации  федеральных гражданских служащих утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти, руководство  деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации  или Правительство Российской Федерации, либо руководителем федерального органа исполнительной власти, находящегося в ведении федерального министерства, по согласованию с федеральным министром.

Эксперты сомневаются  в том, что закон о ротации  снизит уровень коррупции среди  чиновников. По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, закон может отчасти решить проблему кадров в регионе, но в целом опасается, что "чиновники, попавшие в номенклатурную тусовку" будут в ней крутиться и так и останутся некомпетентными.

По мнению главы исследовательского фонда "Индем" Георгия Сатарова, никакая изолированная мера не способна снизить коррупцию, а комплексных мер эксперт пока не видит. "Можно легко представить, как появится рынок должностей в разных местах: хочешь перевестись в Краснодар — это одна сумма, хочешь остаться в Москве — другая сумма", — отметил Георгий Сатаров.

Комментарии Медведева На одном месте чиновнику не следует засиживаться дольше трех-шести лет, после этого его необходимо переводить «вверх или вбок», а по достижении потолка карьерного роста - использовать в качестве наставника новобранцев госслужбы, убежден президент.

«Оптимальный срок нахождения в должности - это где-то для любого лица от трех до шести лет, потому что  именно за этот период можно как  следует погрузиться в материал, приобрести управленческие навыки, выстроить  свою команду и добиться результата»