Договор поставки товаров для государственных нужд

 

 

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

 

 

 

                               ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

             Кафедра: Гражданско-правовых дисциплин

Заведующий кафедрой

                                                                                             к .п. н. Усова Е. В.

ученая степень, звание, Ф.И.О.

«___» ___________2014 г.

 

 

Бондаренко Вера Анатольевна

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

На тему: « Договор поставки товаров для государственных нужд »

 

 

 

 

Руководитель:                                             Иванова Л. А.

 

Студент (ка):                                               Бондаренко В.А

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Астрахань - 2014 г.

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ.

Формирование нового политического и экономического облика государства, происходящее в течение последних десятилетий, и вызванные этим, в том числе, значительные социальные перемены привели к существенному изменению в правовом регулировании движения потоков государственных денежных средств. Федеральный закон от 25 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»1 был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. В новой редакции закона № 240-ФЗ от 27.07.2010 ФЗ № 94  вступил в силу с 01.01.2011г.2

Указанные цели могут быть достигнуты, в том числе, посредством установления эффективной системы гражданско-правовых санкций в правоотношениях по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных и муниципальных нужд.

Указом  Президента Российской Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации»3 принято решение разработать Концепцию развития гражданского законодательства РФ и проектов федеральных законов о внесении изменений в Гражданский кодекс РФ. Основными целями разработки Концепции явилось дальнейшее развитие основных принципов гражданского законодательства, соответствующих новому уровню рыночных отношений, сближение норм Гражданского кодекса РФ с правилами регулирования соответствующих отношений в праве Европейского союза, поддержание единообразия регулирования гражданско-правовых отношений в государствах-участниках СНГ, обеспечение стабильности гражданского законодательства РФ.

В начале 2009 г. Советом по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства при Президенте РФ было согласовано и опубликовано несколько проектов совершенствования  гражданского законодательства, в том числе проект Концепции совершенствования общих положений обязательственного права России.

Федеральным Законом от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»4 усовершенствуется правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Закон вступил  в силу с 1 января 2011г., за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки.

Актуальность настоящей курсовой работы связана с новым этапом проводимой в стране борьбы с коррупцией, в том числе и в сфере  поставок для государственных нужд.  Можно привести пример: скандал вокруг истории с томографами, когда  регионы закупили высокотехнологичную медтехнику по цене, в три - шесть раз превышающую цену производителя.

Целью данной курсовой работы является раскрытие понятия поставки товаров для государственных нужд, показать его значение и сферу его применения, изучить правовое регулирование.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ  ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Поставка товаров для государственных нужд выделена в ГК РФ в качестве отдельного вида договора купли-продажи (§ 4 гл. 30). Поставка товаров для государственных и муниципальных нужд является формой удовлетворения потребностей РФ и субъектов РФ. В целях экономического стимулирования поставок для государственных или муниципальных нужд поставщикам могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, целевые дотации и т.д.

Такие поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров:

а) государственного контракта;

б) заключенного в соответствии с ним договора поставки.

Договору поставки товаров для государственных нужд предшествует государственный контракт.

 Согласно ст. 526 ГК РФ государственный или муниципальный контракт на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд - это соглашение, в силу которого поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.5

Согласно ч.1 п. б статьи 9. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (принят ГД ФС РФ 23.04.2010)6 под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях настоящего Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений заключаются на срок, не превышающий трех лет, за исключением гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, реставрации, капитальному ремонту, обслуживанию и (или) эксплуатации объектов капитального строительства, а также образовательных (высшее и среднее профессиональное образование) услуг, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, в случае, если длительность производственного цикла выполнения данных работ, услуг составляет более трех лет. Сроки, на которые заключаются указанные договоры, а также иные виды гражданско-правовых договоров бюджетного учреждения на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые могут заключаться на срок, превышающий три года, и сроки, на которые они заключаются, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.».

Контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, который размещается в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

В качестве государственных и муниципальных заказчиков могут выступать (ст. 4 Закона о размещении заказов): органы государственной власти РФ или ее субъектов и органы местного самоуправления, а также уполномоченные ими на размещение заказов получатели бюджетных средств (при размещении заказов за счет бюджетных средств). Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд - государственного заказа.

Термин «государственный контракт», с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок для государственных нужд, с другой - участие в договоре государства в лице соответствующих органов - государственных заказчиков. При этом государственный заказчик, как правило, участвует в размещении заказов на товары для государственных нужд и может указывать получателя товаров и плательщика. Однако государственный заказчик во всех случаях принимает на себя обязанность обеспечить оплату поставленных товаров, т.е. гарантирует оплату.

Для трактовки заключенного договора поставки в качестве государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) требуется наличие одновременно следующих признаков:

1) цель - обеспечение государственных  нужд;

2) формирование государственного  заказа и заключение договора  органом исполнительной власти  или уполномоченными им лицами;

3) оплата за счет бюджетных  средств, как правило, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета, и внебюджетных источников финансирования.

Государственному контракту (договору поставки товаров для государственных нужд) присущи черты, свойственные обычным договорам поставки. Его предметом, как правило, являются действия по передаче вещей, определяемых родовыми признаками; срок исполнения договора отдален от момента его заключения; передача товаров осуществляется в определенные договором сроки и периоды.

Вместе с тем можно отметить существенные отличия порядка заключения и содержания государственного контракта от заключения и содержания иных видов договора купли-продажи:

1) покупателем является  государственный заказчик - орган  государственной власти или уполномоченные  им лица;

2) государственные контракты  заключаются на основе государственного заказа, формируемого в установленном законом порядке;

3) основным способом размещения  заказов на покупку товаров  для государственных нужд является  проведение конкурсов, позволяющих  выявить поставщиков, предлагающих  лучшие условия выполнения государственного заказа;

4) государственный заказчик  обеспечивает не только своевременную  оплату товаров, но и возмещение  убытков, которые могут быть причинены  поставщику (исполнителю) в связи  с выполнением им государственного  заказа;

5) порядок и сроки заключения государственного контракта (договора поставки) на основе заказов установлены нормами ГК;

6) законы о поставках  товаров для государственных  нужд определяют организации, для  которых заключение государственного  контракта в качестве поставщика является обязательным;

7) интересам государственного  заказчика предоставляется особая  защита, в частности, законы о  поставках товаров для государственных  нужд предусматривают неустойку  за нарушение обязательств. В  ряде случаев неустойке придан штрафной характер;

8) споры, возникающие при  заключении государственного контракта  или заключаемого на его основе  договора, рассматриваются арбитражным  судом независимо от того, имеется  ли у одной из сторон обязанность  заключить договор.

Таким образом, как уже отмечалось, государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд отличаются от иных договоров поставки товаров:

- во-первых, целью продажи и приобретения товаров;

- во-вторых, участием в поставках государственных заказчиков, в качестве которых выступают органы исполнительной власти или уполномоченные ими лица;

- в-третьих, оплатой товаров за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

 Продажа и приобретение  государственным заказчиком товаров  за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования обусловили особый порядок заключения договоров и рассмотрения возникающих при этом разногласий, гарантированность государственным заказчиком платежей за поставленные товары и тем самым стимулирование принятия заказов исполнителями.

В законах о поставках товаров для государственных нужд определены цели и задачи организации таких поставок для федеральных и региональных государственных нужд. К ним отнесены:

а) создание и поддержание государственного резерва;

б) поддержание необходимого уровня обороноспособности страны;

в) обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств;

г) реализация федеральных и региональных целевых программ.

Эти цели и задачи позволяют определить широкую сферу применения государственного контракта (договора поставки товаров для государственных нужд) и отношения, подпадающие под регламентацию нормативных актов о поставках товаров для государственных нужд.

Под государственными нуждами понимаются потребности Российской Федерации и ее субъектов в товарах, обеспечивающих выполнение функций государства и удовлетворение этих нужд за счет федерального бюджета и внебюджетных источников. Все законы об обеспечении государственных нужд товарами возлагают обязанность формировать государственные заказы на соответствующие органы исполнительной власти. Существуют два уровня государственных нужд — федеральные нужды и нужды субъектов РФ.7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ

ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

 

. Основания заключения договора поставки для государственных нужд и порядок его исполнения определены § 4 гл. 30 ГК РФ. К отношениям, не урегулированным этим параграфом, применяются нормы о договоре поставки, включенные в § 3 гл. 30 ГК РФ (п. 2 ст. 525 ГК РФ). При отсутствии же соответствующих норм в § 3 гл. 30 к договору поставки товаров для государственных нужд применимы нормы § 1 гл. 30 ГК РФ, т.е. «Общие положения о договоре купли-продажи».8