3. Законам субъектов Российской  Федерации присуще такое качество, как первичность правового регулирования.

     Первичность правового регулирования означает, что с точки зрения хронологии правовое регулирование тех или иных общественных отношений начинается только с издания закона. Коли закону присуща высшая юридическая сила, то логично начинать строить всю систему нормативных актов именно с принятия закона. Такое положение является идеалом, к которому нужно стремиться. Однако мы знаем, что процедура принятия закона, механизм согласования многих интересов не позволяют законотворческим органам достаточно оперативно реагировать на потребности времени. Поэтому часто вопросы правовой регламентации инициируются органами исполнительной власти и первичность регулирования бывает присуща подзаконным актам.

     Первичность правового регулирования применительно  к законам субъектов Федерации  означает, что представительным органам  субъектов Федерации как самостоятельным органам государственной власти принадлежит инициатива, лидерство в осознании потребностей общества в правовом воздействии и удовлетворении этих потребностей.

     Существует  мнение об их вторичной роли по отношению  к федеральному законодательству. Это  мнение основано на том, что Конституция РФ определила очередность принятия актов, что выражено в формуле: по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Как указывает Манохин В.М., «раз «в соответствии», значит, сначала должен быть принят федеральный нормативный акт; соответствовать логично лишь тому, что уже существует⁹. Такой взгляд несколько снижает значение и роль закона субъекта Федерации как источника права. Значение законотворческой компетенции как раз и состоит в том, что ее носители обладают правом на первичное нормативное регулирование. Хотя региональное законодательство должно соответствовать законодательству РФ, законы субъектов Федерации могут выступать первичными источниками регулирования¹⁰.

     Данное  положение нашло отражение в  Постановлении Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г.: Конституция Российской Федерации не препятствует субъектам  РФ до издания федеральных законов осуществлять собственное правовое регулирование по предметам их совместного с Российской Федерацией ведения, с тем, однако, что принятый в опережающем порядке акт субъекта РФ после издания федерального закона должен быть приведен в соответствие с ним.

     Позднее это было подтверждено ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹¹, где говорится, что субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федерального закона. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ подлежат приведению в соответствие с федеральным законом в течение трех месяцев.

     4. Законам субъектов Российской  Федерации так же как и федеральным  законам присуща исключительность  правового регулирования. С точки  зрения исключительности правового  регулирования субъекты Российской Федерации принимают законы двух видов: это основные законы (конституции и уставы субъектов Федерации) и текущие законы. Основные законы устанавливают характер взаимоотношения населения субъекта Российской Федерации и органов власти региона. Текущие законы субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены либо основными законами субъектов, либо федеральными законами, принимаемыми по проблемам совместного ведения.

     Таким образом, законы субъектов Российской Федерации являются важнейшим средством правового регулирования общественных отношений, а их соотношение с нормативными правовыми актами федерального уровня определяется принципами разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.

     Заключение

     В условиях современного государственно-правового развития в стране стремительно формируется новая правовая система, набирает темпы законотворчество субъектов Российской Федерации. С увеличением общего массива источников права возрастает роль закона как нормативного правового акта, регулирующего наиболее важные общественные отношения, а также обостряется вопрос соотношения актов между собой и их применения.

     Нормативные правовые акты являются одной из основных форм (источников) права. Нормативный  правовой акт – это письменный документ, принятый управомоченным субъектом права (государственным органом, органом местного самоуправления, институтами прямой демократии), имеющий официальный характер и обязательную силу, выражающий властные веления и направленный на регулирование общественных отношений. Подчеркиваются его исключительная, практически неоспоримая легитимность и защита со стороны государства. Нормативный правовой акт рассчитан на регулирование неопределенного числа случаев, неперсонифицирован и действует непрерывно. Нормативные акты издаются органами, обладающими нормотворческой компетенцией, в строго установленной форме. Таким образом, нормативный акт рассматривается как внешняя форма права, официальный документ, носитель юридически значимой информации.

     В юридическом смысле закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке, обладающий наибольшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

     К признакам закона относят:

     - принимается только органом законодательной  власти или референдумом;

     -  порядок его подготовки и издания  определяется Конституцией и  регламентом парламента (его палат);

     - закон должен выражать волю  и интересы народа;

     - обладает высшей юридической  силой, и все подзаконные акты  должны соответствовать ему и  ни в чем не противоречить;

     - регулирует наиболее важные, ключевые  общественные отношения.

     Наиболее  распространена классификация законов  по их юридической силе. В частности, выделяют следующие виды законов:

     1) Конституция (закон законов) –  основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

     2) федеральные конституционные законы – принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

     3) федеральные законы – это акты  текущего законодательства, посвященные  различным сторонам социально-экономической,  политической и духовной жизни  общества. Разновидностью федеральных  законов также являются законы  о ратификации и денонсации  международных договоров.

     В данную классификацию можно также  включать и законы субъектов Федерации, которые издаются их представительными  органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию. Законы субъектов Федерации, принятые по предметам совместного ведения (и если предусмотрено федеральным законом – по предметам  ведения РФ) должны соответствовать федеральным законам.

     В качестве отдельной разновидности  законов выделяют законы о поправках  к Конституции Российской Федерации. Законы о поправках к Конституции Российской Федерации принимаются в особом порядке, несколько отличном от порядка принятия федеральных конституционных законов. Вопрос об их юридической силе урегулирован следующим образом: текст данных законов включается в Конституцию РФ, следовательно является ее неотъемлемой частью.

Глоссарий

     Список  использованных источников