Законность и правопорядок

     Законность  – это совокупность требований точного  соблюдения норм, содержащихся в законах  и основанных на них подзаконных  нормативных актах, всеми участниками  общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции других законах как принцип, реализуются в метод деятельности всех носителей прав и обязанностей и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдает, исполняет правовые требования и предписания. Законность является основой нормальной жизнедеятельности общества, обеспечения интересов граждан и их равенства перед законом.     

 В основе  законности лежат её элементы, к которым относятся:

-          правомерность субъектного состава  участников общественных отношений (определяемая их правоспособностью);

-          правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);

-          правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обязанностей.     

 Нормативной  основой законности являются  законы. Все субъекты права должны  быть равны перед законом, то  есть должны неукоснительно соблюдать и исполнять законы государства. Это равенство представляет собой равенство их прав и обязанностей по отношению к действующим законам.    

 Обеспечение  законности – одно из важнейших  направлений деятельности государства.      

 Законность  состоит из двух элементов:  законотворчество (издание законов  и основанных  на них правовых актов) и осуществление нормативно-правовых актов. Эти два элемента неразрывно связаны. Наличие законов в государстве не говорит о том, что в нем существует законность, так как для ее существования необходимо, чтобы эти законы исполнялись всеми субъектами права. Если законы только провозглашены, но не исполняются, то законность будет формальное. Если существующие законы исполняются, то законность будет реальной.       

 Содержание  законности выражают её принципы. К основным принципам относятся:  верховенство закона, единство, целесообразность  и реальность законности, гарантия  прав и свобод человека и  гражданина.      

1. Верховенство  закона означает его главенство в системе нормативно-правовых актах, равенство всех граждан перед законом, равенство их прав  и      обязанностей. Этот принцип является важнейшим свойством законности и  обеспечивает   единое   правовое   пространство   в   масштабах   всей  страны.   

 Функционирование  государства должно осуществляться  исключительно на основании законов,  при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав субъектов. Это свойство распространяется на все правовые формы деятельности государства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам – исполнителям норм права  произвольно  принимать решения,  исполнять   или   не  исполнять   закон   по  тем  или  иным  мотивам.    

2. Единство или  всеобщность законности состоит в распространении этого требования на всю территорию её действия, в единообразном понимании законов.     

 На территории  Российской Федерации действуют  федеральные законы и Конституция,  которые являются едиными для  всей страны. Поэтому в них не может быть никаких оговорок и исключений ни для одного субъекта страны. Законы предъявляют равные требования ко всем субъектам, находящимся в сфере пространственного действия соответствующих законов.   

 У субъектов  могут быть свои законы, отражающие их специфику, но они не должны противоречить федеральным законам.   

 Этот принцип  обеспечивает порядок и стабильность  на всей территории страны.     

 На непоколебимость  этого принципа не влияют факторы  социального, имущественного, должностного, и иного положения представителя власти и управления, принадлежности к партии или к общественно-политическому движению.      

3. Целесообразность  законности, т. е. оптимальность  законов, их соответствие потребностям  общества. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности. Закон не может отвергаться, игнорироваться, не исполнятся, потому что житейская целесообразность кажется, более привлекательной и единственно правильной в данных условиях.     

 Издавая законы  люди, прежде всего, исходят из жизненной целесообразности, в них по возможности учитываются все нюансы общественной и индивидуальной  жизни, хотя законодатели не в состоянии предусмотреть все многообразие общественных отношений. Поэтому законодателям необходимо выбрать самую целесообразную жизненную ситуацию.     

 Если закон  устарел, стал нецелесообразным, то его нужно изменить, дополнить,  но только в соответствии с  установленной процедурой, которая  должна определятся  законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует.      

4. Реальность, т.  е. достижение фактического исполнения  правовых предписаний, неотвратимости  ответственности.     

 Неотвратимости  ответственности – неминуемость, неизбежность наступления юридической  ответственности виновных лиц  за каждое противоправное действие, а для этого необходимо своевременно раскрывать каждое правонарушение. В этой сфере важные функции осуществляют правоохранительные органы, призванные вести эффективную борьбу  с преступностью.      

 В условиях, когда совершаются массовые правонарушения и опасные для общества преступления, а уровень привлечения к юридической ответственности остается низким о поделенной законности можно говорить весьма условно. По степени эффективности действия данного принципа законности во многом можно судить о реальном приближении общества к правовому государству.      

5. Гарантированность  прав и свобод человека и  гражданина. Этот принцип обращен,  прежде всего, к компетентным  государственным органам, которые  и призваны декларировать закрепление  прав и свобод человек и гражданина наполнить реальным содержанием, обеспечить их на практике, внедрить в общественную жизнь.     

 Во многих  странах, в том числе и в  России,  некоторые права личности не обеспеченны действенными социальными и юридическими механизмами. Гражданам не редко приходится самим предпринимать определенные усилия, далеко не всегда легитимные, с тем, чтобы  добиться реализации своих определенных прав. Это приводит к несанкционированным демонстрациям, к перекрытию транспортных магистралей, к захвату заложников в лице представителей власти, руководителей предприятий и т. п., что вносит элементы дисбаланса и деформации в общественных отношениях, ведет к непредсказуемым последствиям и тем самым наносит вред всем конфликтующим сторонам. Это означает, что между правами и свободами человека и гражданина, компетентными  действиями органов государства должностных лиц в этой сфере и законностью устанавливается естественная взаимосвязь. При этом законность сориентирована исключительно на реализацию прав и свобод человека и гражданина, а степенью её эффективности служит шкала реального обеспечения соответствующих прав и свобод.         

 Все эти  принципы обеспечивают функционирование  законности, раскрывают её сущность, роль, место в общественной жизни.      

 С принципами законности тесно связанны требования законности, т. е. каждый принцип, раскрывается в совокупности требований.      

 Требования  законности – это сформулированные  в общем, виде правовые предписания,  соблюдение и исполнение которых  делает явление (поведение, акт и т. п.) законными.        

 Например, принцип  верховенства закона требует,  чтобы все законы соответствовали  Конституции, подзаконные акты  - законам, своевременного обновления законов, их соответствия международным актам, издания их лишь полномочными органами и т. п. Таким образом, от принципа верховенства законности через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предписаниям.      

 Важнейшими  требованиями законности являются  юридические, оно состоят в  следующем:

-          справедливое наказание за неисполнение норм права;

-          законодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

-          возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать её нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение полномочий этих органов по реализации функции охраны законности;

-          законодательное закрепление за гражданами возможности отстаивать свои права, запрещение использовать их в ущерб другим лицам.         

 С учетом  сущности законности и её роли  в жизни общества можно назвать  в общей форме три основные  функции законности:        

1. Проведение  в жизнь государственной воли  народа, связь законности с реализацией права.        

2. Создание условий  для выработки целесообразных, эффективных  норм права, связь законности  с правотворчеством.        

3. Обеспечение  реальности правового регулирования,  связь законности со всеми  элементами его механизма.          

2. Понятие правопорядка  и его соотношение с общественным  порядком.          

 Правопорядок  – это форма упрочнения отношений,  которое поддерживается как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными  социальными нормами (морали, обычаев, общественных организаций, прав и др.).         

 Правопорядок  является частью общественного  порядка, но складывается он  в результате регулярного действия  не всех социальных норм, а  только норм права. Следовательно,  правопорядок – это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права        

 Правопорядок  существует в результате того, что участники юридически регулируемых  общественных отношений реализуют  свои субъективные права и  обязанности, следуют режиму законности. Следовательно, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения, использования и применения норм права. В его сфере находится все общественные отношения, регулируемые нормами права.       

 Подлинный  правопорядок – есть реализованная  в обществе правовая законность, практическим следствием чего становится легитимное и четко отлаженное функционирование органов государственной власти и управление всех уровней, системы органов местного самоуправления, общественных объединений; реальное обеспечение прав и свобод каждой личности; успешное разрешение конфликтов и противоречий, возникающих в общественной жизни; обстоятельный контроль за состоянием правонарушений (преступлений) в  обществе и оперативное и эффективное реагирование на факты противоправного поведения. Правопорядок в соотношение с правовой законностью является правовой основой общественной жизни, которая обуславливает, усиливает, стимулирует, ориентирует развитие общественных отношений в направлении процессов формирования гражданского общества и правового государства. Чем выше уровень и содержания правопорядка, тем более зримо выглядит практическое действие правовой законности, то есть законности гражданского общества и правового государства. Обусловленный правовой законностью стабильный правопорядок является той юридической основой, на которой осуществляется все многообразие позитивных форм жизнедеятельности  людей , достижение ими жизненных основополагающих целей, задач, интересов, создается модель достойного существования  для каждой личности. Чем выше уровень и содержание правопорядка, тем более зримо выглядит практическое действие правовой законности, то есть законности гражданского общества и правового государства.      

 В условиях  стабильного правопорядка эффективно  функционирует экономика, достигается взаимопонимание в действиях законодательной, исполнительной и судебной власти, активно осуществляется деятельность различных общественных  и частных организаций, гарантируется свободное развитие человека, удовлетворение его духовных и материальных потребностей.