Закон о гражданстве, его изменения в последнее время

Министерство образования  и науки РФ

 

Кафедра государственного регулирования экономики

Контрольная работа

По дисциплине: теория государства и права

«Закон о гражданстве, его изменения в последнее время»

 

 

Выполнил:

Научный руководитель:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012

Содержание

 

Содержание 2

Введение 3

1. Понятие гражданства и его принципы 4

2. Законодательство о гражданстве Российской Федерации 6

3. Изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" 11

Заключение 15

Список использованной литературы 16

Введение

В современном мире актуальный вопрос – это проблема миграции и в частности приобретение гражданства  другого государства. В Российской Федерации данный вопрос особенно актуален, так как здесь с 1990-х годов  происходит миграция населения из стран  бывшего СССР. Так как русскоязычное  население перебирается в Россию, то необходимо регулировать вопрос приобретения ими гражданства Российской Федерации на законодательном уровне.

Первый закон «О гражданстве  Российской Федерации» был принят в 1991г. Необходимость в его принятии было обусловлено распадом СССР и  образованием нового государства - Российской Федерации. Следовательно, населению, проживающему на данной территории, требовалось пройти процедуру приобретения гражданства нового государства.

Цель данной работы: выявить  изменения в законодательстве, касающиеся вопроса приобретения гражданства.

Задачи:

1) рассмотреть понятие  «гражданство»;

2) провести теоретический  анализ изменений в законе  «О гражданстве Российской Федерации»  с 1991 по 2012 год;

3) выявить положительные  и отрицательные стороны закона  «О гражданстве Российской Федерации»  в последней редакции;

4) сделать вывод о рациональности  проведенных изменений.

Предметом данного исследования является закон «о гражданстве Российской Федерации»

Объект исследования –  изменения в процедуре приобретения гражданства Российской Федерации.

1. Понятие гражданства и его принципы

Прежде чем приступить к изучению закона «о гражданстве Российской Федерации» необходимо рассмотреть необходимые понятия. Самое основное – это понятие «гражданство» и «гражданин».

Демографический энциклопедический  словарь дает следующее определение: «Гражданство - политическая и правовая принадлежность лица к конкретному государству, определяющая взаимоотношения между ними.»¹

Под Российским гражданством понимается «гражданство Российской Федерации - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей»². Само государство слагается из территории, государственного аппарата, материальных и природных ресурсов, населения. Население состоит из лиц, постоянно проживающих или временно пребывающих на территории государства. Население неоднородно и не все его группы оценивают государство как свое. Тем более не все из них видят своим долгом и интересом защиту государственной безопасности в случаях вооруженных конфликтов, войн.

Понимая это, государство  заботится о своей прочности, для чего стремится к формально-правовому, а также идеологическому, духовному  выделению той части своего населения, на которую оно вправе опереться  при решении любых задач, которой  оно, наконец, доверяет полное участие в своих делах - это и есть граждане.

Статья 6 Конституции Российской Федерации заключает в себе принцип  равенства приобретения гражданства  и гарантирует право на изменение  гражданства, а так же гражданин  Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Кроме того здесь прописан принцип единства гражданства, хотя действующий закон о гражданстве вслед за Конституцией РФ 1993 г. не предусматривает республиканского гражданства, но и не отрицает его. В новых условиях единое гражданство должно пониматься как определение гражданства Российской Федерации в качестве единственного в стране.

Следующий принцип - проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации  не прекращает его гражданства Российской Федерации – это значит, что граждане России могут беспрепятственно проживать за пределами своего государства неопределенное время и при этом сохранят гражданство Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации  не может быть выслан за пределы  Российской Федерации или выдан иностранному государству – этот принцип гарантирует защиту гражданина со стороны государства, а так же право гражданина беспрепятственно проживать на территории России.

Российская Федерация  поощряет приобретение гражданства  Российской Федерации лицами без  гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Наличие у лица гражданства  Российской Федерации либо факт наличия  у лица в прошлом гражданства  СССР определяется на основании законодательных  актов Российской Федерации, РСФСР  или СССР, международных договоров  Российской Федерации, РСФСР или  СССР, действовавших на день наступления  обстоятельств, с которыми связывается  наличие у лица соответствующего гражданства.³

2. Законодательство  о гражданстве Российской Федерации

Закон о гражданстве 1991 года (Закон о гражданстве РСФСР) - принят в ноябре 1991 года, вступил в силу 06 февраля 1992 года. В эту дату опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации (N 6, ст. 243) и, одновременно, в "Российской газете" от 6 февраля 1992 г., текст Закона Российской Федерации "О гражданстве РСФСР".

Первый вариант закона был принят при названии страны "РСФСР", а вступил в силу при новом формальном названии страны "Российская Федерация" (переименование было 25 декабря 1991 года). Поэтому сначала, как и многие ранее принятые нормы, действовал со старым названием. Впоследствии переименован в закон "О гражданстве Российской Федерации". Закон действовал до 2002 года, когда был принят новый закон о гражданстве. Все граждане, которые стали таковыми по закону 1991 года, и сохранили гражданство, то есть не вышли из него по установленной процедуре, остались гражданами и по новому закону.

В статьях 18, 19 и 20 закона «о гражданстве  Российской Федерации» 1991 года прописаны положения о приобретении гражданства, прием в гражданство и восстановление в гражданстве Российской Федерации.

«В порядке регистрации  гражданство Российской Федерации  приобретают:

а) лица, у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является гражданином Российской Федерации;

б) лица, у которых на момент рождения хотя бы один из родителей  был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство  по рождению, в течение пяти лет  по достижении 18-летнего возраста;

в) дети бывших граждан Российской Федерации, родившиеся после прекращения  у родителей гражданства Российской Федерации, в течение пяти лет  по достижении 18-летнего возраста;

 Обстоятельствами, облегчающими  прием в гражданство Российской  Федерации, то есть дающими  право на сокращение вплоть  до снятия требований части  второй настоящей статьи, являются:

а) состояние в гражданстве  бывшего СССР в прошлом;

б) усыновление ребенка, являющегося  гражданином Российской Федерации;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и  культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими  интерес для Российской Федерации;

г) наличие заслуг перед  народами, объединениями в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

д) получение убежища на территории Российской Федерации;

е) состояние в прошлом  лица или хотя бы одного из его родственников  по прямой восходящей линии в российском гражданстве (подданстве) по рождению.

В гражданстве Российской Федерации восстанавливаются в  порядке регистрации:

а) лица, у которых гражданство  Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением  опеки или попечительства;

б) лица, у которых гражданство  Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства  родителей, в течение пяти лет  по достижении 18-летнего возраста.

Бывшие граждане Российской Федерации, лишенные гражданства или  утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации.

Лицу, ранее состоявшему  в гражданстве Российской Федерации  и на которое не распространяется действие частей первой и второй настоящей  статьи, гражданство Российской Федерации  может быть восстановлено по его  ходатайству»⁴.

В 1997 году Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации было принято решение  о разработке новой редакции Закона «О гражданстве Российской Федерации», так как Закон РФ 1991 года разрабатывался в переходный период становления  новой российской государственности, и в нём не были учтены особенности  последующего развития России, характера  взаимоотношений с новыми независимыми государствами, он не полностью соответствовал Конституции РФ 1993 года. К тому же, Российская Федерация в 1997 году предприняла шаги по подписанию Европейской конвенции о гражданстве.

1 июля 2002 года вступил  в силу Федеральный закон «О  гражданстве Российской Федерации», принятый Государственной Думой  России 31 мая 2002 года.

Этот закон состоит  из 9 глав посвященных вопросам приобретения гражданства, прекращения гражданства, отмены решений по вопросам гражданства, гражданству детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей, полномочным органам, ведающим делами о гражданстве, обжалованию решений по вопросам гражданства.

Согласно закону в России гражданство можно приобрести двумя  путями: на общих основаниях и в  упрощенном порядке. На общих основаниях иностранные граждане и лица без  гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке  при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения  вида на жительство и до дня обращения  с заявлениями о приеме в гражданство  Российской Федерации в течение  пяти лет непрерывно, за исключением  случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации  считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации  не более чем на три месяца в  течение одного года;

б) обязуются соблюдать  Конституцию Российской Федерации  и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный  орган иностранного государства  с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ  от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным  договором Российской Федерации  или настоящим Федеральным законом  либо если отказ от иного гражданства  невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями  о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке  без соблюдения условий, предусмотренных  пунктом "а" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного нетрудоспособного  родителя, имеющего гражданство Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без  гражданства.

В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок  и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей  которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого  родителя на приобретение ребенком гражданства  Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает  на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека  или попечительство, - по заявлению  опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.⁵

3. Изменения в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"

С 2002 г. Федеральный закон  № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» претерпел некоторые изменения. 12 ноября 2012 года был принят Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный Закон «О гражданстве Российской Федерации»» N 182-ФЗ.

В основном, все изменения  были не значительны, но последнее внесение изменений в этот закон ужесточило некоторые положения приобретения гражданства Российской Федерации, а так же была добавлена глава, посвященная урегулированию правового  статуса отдельных категорий  лиц, находящихся на территории Российской Федерации. В настоящей главе определяются условия и порядок приема в гражданство Российской Федерации для отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. «К указанным лицам относятся: