Виды законов в РФ

1.  Закон нормативный акт высший юридической силы, принимаемый в особом порядке представительным (законодательным) органом или народом на референдуме и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

2.  Основными видами  законов (в зависимости от уровня органа, принявшего их) в Российской Федерации являются:

 

•  федеральные законы;

• законы субъектов федерации.

 

В свою очередь федеральные законы подразделяются на:

 

•       федеральные  законы;

•       федеральные  конституционные законы (разновидность  федеральных законов).

 

3. Федеральный закон является основным видом закона Российской Федерации. Он принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ с соблюдением установленной процедуры (стадий законодательного процесса).

 

Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало 50% + 1 голос от общего числа депутатов Государственной Думы (то есть 226 и более депутатов); а также 50% + 1 голос от общего числа членов Совета Федерации (90 и более); Президент РФ подписал федеральный закон.

 

Сроки рассмотрения проекта федерального закона составляют: в Государственной  Думе не ограничены, Советом Федерации 14 дней (в случае нерассмотрения Советом  Федерации принятого Государственной  Думой в окончательном варианте проекта федерального закона в течение 14 дней со времени его поступления законопроект считается одобренным Советом Федерации); Президентом РФ 14 дней. Срок передачи принятого Государственной Думой законопроекта в Совет Федерации и принятого Советом Федерации законопроекта на подпись Президенту РФ составляет во всех случаях 5 дней.

 

Совет Федерации обязан рассматривать  принятые Государственной Думой  проекты федеральных законов  по вопросам: федеральных налогов  и сборов; федерального бюджета; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров; статуса и защиты государственной границы; войны и мира.

 

В случае неодобрения Советом Федерации  принятого Государственной Думой  проекта федерального закона (наложения вето Советом Федерации) данный законопроект может быть рассмотрен в согласительной комиссии палат парламента и передан на повторное рассмотрение в Совет Федерации либо вновь принят квалифицированным большинством (свыше 2/3) от общего числа депутатов Государственной Думы (301 и более) преодоление вето Совета Федерации и передан на подпись Президенту РФ, минуя Совет Федерации.

 

Президент РФ в течение 14 дней рассматривает  проект федерального закона, принятого  либо простым большинством (50% + 1 голос) от общего числа членов обеих палат парламента, либо квалифицированным большинством (свыше 2/3 голосов) от общего числа депутатов

 

 

Государственной Думы, и подписывает  законопроект, после чего он становится законом, и обнародует его либо отклоняет (налагает вето). Вето Президента РФ считается отклоненным, если и Государственная Дума, и Совет Федерации вновь примут данный законопроект квалифицированным большинством (2/3) от их общего числа то есть соответственно 301 голос и более и 119 голосов и более, после чего Президент РФ обязан подписать и обнародовать данный федеральный закон в течение 7 дней.

 

4. Федеральный конституционный закон является разновидностью федерального закона. Федеральные конституционные законы принимаются для регулирования вопросов, прямо указанных в Конституции РФ. Среди них вопросы:

 

• о военном положении;

 

•      о чрезвычайном положении;

 

•       о принятии в  Российскую Федерацию и образовании  в ее составе нового субъекта;

 

•  о изменении статуса субъекта РФ;

 

•       о государственном гербе, гимне и флаге Российской Федерации;

 

•       о референдуме;

 

•       о судебной системе;

 

 

•       о судах основного  звена;

 

•       о Конституционном  Суде РФ;

 

•       о Верховном  Суде РФ;

 

•       о Высшем арбитражном  суде РФ;

 

•   о Конституционном собрании РФ.

 

Федеральный конституционный закон  считается принятым, если за него проголосовало  более 2/3 депутатов Государственной  Думы (301 и более) и 3/4 членов Совета Федерации (134 и более). Президент РФ обязан в течение 14 дней подписать и обнародовать федеральный конституционный закон, если за него проголосовало соответствующее большинство (2/3 и 3/4) обеих палат парламента. Права вето в отношении федерального конституционного закона Президент РФ не имеет. Федеральный конституционный закон обладает более высокой юриди-. ческой силой по сравнению с федеральным законом. Нормы федерального конституционного закона обладают повышенной стабильностью и занимают промежуточное положение между нормами федерального закона и конституционными нормами.

 

По вопросам исключительного ведения субъектов РФ и вопросам совместного ведения субъектов РФ и федерации Конституция РФ предусмотрела возможность принятия законов субъектов федерации.

 

5. Законы субъектов  федерации принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Порядок и процедура принятия данных законов и иные вопросы определяются регламентами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, а также конституциями республик в составе РФ и уставами иных субъектов Российской Федерации.

 

Все законы, как федеральные в  широком смысле (т.е. конституционные  и федеральные) так и законы субъектов  Федерации можно различить:

1. по юридической силе

2. по территории действия

3. по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться

4. по порядку принятия

5. по возможности применения в отношении них отлагательного вето

 

1. по юридической силе

Верховенствующую роль как основного  закона страны занимает Конституция  Российской Федерации, следующую ступень  в иерархической лестнице занимают федеральные конституционные законы, которые не могут противоречить Конституции, дальше идут федеральные законы, которые не могут противоречить Конституции и федеральным конституционным законам, также  как и основные законы субъектов Федерации (Конституции республик, Уставы областей) должны соответствовать Конституции и федеральным законам, они обладают более высокой юридической силой, чем другие нормативные правовые акты субъекта Федерации. У Конституции Российской Федерации нет такого юридического «потолка».

 

2.по территории действия

Действие положений Конституции  Российской Федерации, конституционных  и федеральных законов распространяется по всей территории России, а действие Конституций республик, Уставов  областей, распространяется только на определенную территорию субъекта Федерации (например, положения Конституции республики Татарстан не применимы на территории Тверской области, так как это разные субъекты Федерации и каждый из них имеет свой основной закон Конституцию республики и Устав области и свою территорию).

 

3. по предметам ведения  которые в них могут затрагиваться

Конституцией устанавливаются  пределы действия федеральных конституционных  и федеральных законов (часть 1 ст.76),которые  издаются по предметам ведения Российской Федерации. Речь идет о группе законов России, которые издаются исключительно Федеральным Собранием Российской Федерации по предметам ведения, указанным в ст.71 Конституции. Субъекты Федерации не вправе устанавливать по этим вопросам самостоятельное регулирование. Эти законы имеют прямое действие на всей территории России. Например, ФКЗ «О чрезвычайном положении», «О референдуме Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», «О воинской обязанности и воинской службе», «О государственных пенсиях в Российской Федерации», «О ветеранах».

Частью 1 ст.72 Конституции определяются предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации, т.е. те, в которых Российская Федерация  и ее субъекты совместно ответственны  за состояние дел. В этой сфере государственная деятельность в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией ни ее субъектами.

Федеральные государственные  органы самостоятельно определяют свои полномочия по предметам совместного  ведения.

Часть 2 ст.72 Конституции устанавливает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Например, в совместном ведении РФ и субъектов находится такой вопрос, как охрана окружающей среды. Для реализации этого положения Конституции используют закон РСФСР «Об охране окружающей среды, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законы Костромской области, как субъекта  Федерации, Устав Костромской области,  «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями».

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти все субъекты Российской Федерации между собой равны. До принятия Конституции 1993 года Федеративный договор предусматривал существенное различие в статусе трех групп субъектов Федерации, а именно республик, краев и областей, автономий. Так например, Федерация и республика имели право совместно устанавливать общие принципы бюджетной системы, края и области в установлении этих принципов не участвовали. Не имели они также права участвовать и в разграничении государственной собственности на своих территориях  на федеральную и собственность соответствующего субъекта, хотя такое право республик было зафиксировано. Дискриминация в отношении краев и областей была столь очевидна, что Федеративный договор Федерации с ними уже в момент его подписания был дополнен протоколом, несколько уравнивающим права края и области с права республик. Федеративный договор не гарантировал субъектам Российской Федерации равные права, тем самым узаконивал неравенство граждан России, ставя в прямую зависимость реализацию их прав от их проживания в республике, области, крае и т.д. Этот недостаток устранен частью 1 раздела 2 Конституции, в случае несоответствия положениям Конституции РФ положений Федеративного договора действуют положения Конституции РФ.

Полномочия  каждого отдельного субъекта Российской Федерации четко указываются ст.73 Конституции, вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Это означает, что в сферу ведения субъекта Федерации входит все то, что отнесено к ведению Федерации, а также к полномочиям Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. В Конституции не приведен  перечень предметов ведения исключительно субъекта Федерации, так как объем и разнообразие деятельности субъектов Федерации настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение такого списка не только не нужно, но и вредно, поскольку субъекты Федерации оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми им нужно заниматься.

Конституция Российской Федерации не перечисляет полномочия субъектов Федерации. Она лишь определяет предметы ведения РФ (ст.71) и дает Федерации право определять свои полномочия по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст.72), оставляя за субъектами право регулировать свои полномочия в сфере совместного ведения. Это позволяет с необходимой для практической деятельности всех государственных органов – федеральных и субъектов Федерации – точностью определять пределы полномочий субъектов РФ. Часть 6 ст.76 устанавливает важную гарантию приоритета нормативно правового акта субъекта Федерации в случае противоречие между федеральным законом и нормативно правовым актом субъекта РФ, изданным в соответствии с частью 4 этой же статьи. При возникновении противоречия между данными сторонами приоритет отдается правовому акту субъекта Российской Федерации.

Признание приоритета актов субъекта Федерации по вопросам их собственного регулирования отражено только в Конституции 1993 года (ст.76) и юридически гарантирует то положение, что субъекты Федерации вне пределов, указанных в ст.73 «обладают всей полнотой государственной власти». Ст. 76 устанавливается порядок разрешения противоречий между федеральными законами и нормативными правовыми актами.

 

4.по порядку принятия

Верховенство федеральных конституционных  законов по отношению ко всем другим правовым актам, включая и федеральные законы, обуславливает особую, более сложную процедуру их принятия.

Федеральные конституционные законы принимаются так называемым квалифицированным  большинством в каждой из палат Федерального Собрания. Это означает, что конституционный закон считается принятым, только если за него проголосовало не менее трех четвертых от общего числа  членов Совета Федерации и не мене двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 апреля 1995 года по делу о толковании статей 103 (часть3), 105(части 2 и 5), 107 (часть3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции  Российской Федерации, дал разъяснение, что «статья 100 (часть 1) Конституции РФ устанавливает, что совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. В силу статей 102 (часть 3), 103 (часть 3), 105, 108 (часть 2) Конституции федеральные законы, постановления Совета Федерации и Государственной Думы принимаются палатами Федерального Собрания раздельно. В статье 107 (часть 3) Конституции РФ подчеркивается, что повторное рассмотрение федерального закона палатами Федерального Собрания осуществляется в установленном Конституцией порядке, т.е. также раздельно. В тех предусмотренных частью3 статьи 100 Конституции случаях, когда палаты собираются совместно, голосования не проводится и решения не принимаются.