Социально-экономические права граждан Европейского Союза

     Среди источников основополагающих прав человека приоритетное значение для развития европейских сообществ и Союза  приобрела подписанная в Риме Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.  Суд ЕС неизменно подчёркивал  особое место Конвенции в качестве главного источника основных прав и  свобод личности в европейских сообществах - и эта доктрина Суда (так же, как  и в отношении национальных конституционных  традиций) в 1992 г. была воспринята в Договоре о создании Европейского союза.

     В связи с тем, что данная Конвенция  была разработана и подписана  в рамках другой, чем европейские  сообщества, организации, - Совете Европы (в 1950г. сообществ ещё не существовало), некоторые отечественные и иностранные  исследователи не включают нормы  Конвенции  в европейское право, уделяя Конвенции в своих работах  незаслуженно мало места.

     На  мой взгляд, данная позиция не совсем верна. Прежде всего, все государства - члены Евросоюза обязаны основывать свои правовые установления на общих  принципах европейского права, к  каковым учредительные акты Союза, в частности, Маастрихтский и  Амстердамский договоры относят  также права и свободы, как  они определены в Конвенции.

     Кроме того, можно считать положения  Конвенции, излагающие основные права  и свободы, инкорпорированными в  праве европейских сообществ.  Точка зрения о том, что Европейская  конвенция является источником европейского права, имеет не только противников, но и серьёзных сторонников. Так, например, авторитетный российский учёный Л. М. Энтин, исходя из утверждения об инкорпорации норм Европейской конвенции в европейское право и участия в данной Конвенции всех государств, входящих в ЕС, правомерно делает вывод о том, что европейское право, помимо права европейских сообществ и права Союза включает также положения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

     Поскольку в Конвенции участвуют все  государства – члены ЕС, Суд 1970-е  годы признал Конвенцию в качестве источника коммунитарного прав, который должены соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом. Лиссабонский договор предоставил возможность Союзу присоединиться к положениям Конвенции, в самой Конвенции аналогичную возможность содержит 14-й протокол к ней.

     Договор о функционировании ЕС  является важнейшим источником первичного права  Союза в целом. Он устанавливает  ряд фундаментальных положений  в области прав человека. Именно здесь содержаться нормы, касающиеся прав личности в основном в экономической  сфере. Также в ДФЕС установлены  важнейшие гарантии защиты прав и  свобод человека и гражданина. 
 

     2. Система и содержание  основных социально-экономических  прав.

      Основными социально-экономическими правами, если рассматривать это понятие в  широком смысле, являются: право на труд, справедливые и благоприятные условия труда; профсоюзные свободы (на образование профсоюзов и право на забастовку); право на социальное обеспечение; право на достаточный жизненный уровень; право на охрану здоровья; право на образование; право на участие в культурной жизни. Кроме того, каждое из этих основных прав включает в себя целый комплекс дополнительных (например, право на труд - это и право на свободный выбор профессии и занятия, на справедливое вознаграждение, на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; право на достойный уровень жизни включает право на жилище и т.д.).

      Признание и защита Экономических и социальных прав связано главным образом  с утверждением принципа социального  государства, который сменил индивидуалистическую доктрину государства «ночного сторожа», господствовавшую на ранних стадиях  капиталистического способа производства.

     В Хартии Европейского Союза 2000 г. экономические, социальные и культурные нрава закреплены преимущественно в главе IV «Солидарность», а также в главе II «Свободы»  и главе III «Равенство». Эти права, в свою очередь, зависят от материального  благосостояния общества, уровень которого во многом определяет реальность или  фиктивность социально-экономических  и культурных прав.

     В этой связи во многих документах, закрепляющих права человека, -  и национальных, и международных — рассматриваемая категория основных прав обычно закрепляется в виде бланкетных норм, отсылающих к документам текущего законодательства. Аналогичный подход воспринят и в Хартии Европейского Союза с той разницей, что она поручает определить содержание и объем этих прав не только актам национального, но и наднационального права. Отсюда следующая формулировка, встречающаяся во многих статьях Хартии: признается в качестве основного некоторое субъективное право или свобода «в соответствии с коммунитарным правом, национальным законодательством и практикой».

     Социально-экономические  права весьма разнообразны, вот некоторые  из них:

     1. право собственности – одно  из наиболее важных экономических  прав. Оно, по обыкновению, относится  к числу основных прав «первого  поколения». Данное право закреплено в главе I Хартии, в ст. 17 «Право собственности», корреспондирующей ст. 1 «Защита собственности» Протокола № 1 к Конвенции Совета Европы. В содержании права собственности Хартия наряду тремя классическими правомочиями собственника — владение, пользование, распоряжение имуществом, приобретенным «на законных основаниях» — выделяет также право завещать имущество. Отдельно указывается на защиту права интеллектуальной собственности.

     2. Свобода экономической деятельности. Данное право – фундамент рыночной экономики, основанной на принципе свободы хозяйственной инициативы. В качестве разновидности личной свободы человека оно закреплено в первой главе Хартии «Свободы» и включает:

1. свободу профессиональной деятельности и право на труд (ст. 15);
2. свободу предпринимательства (ст. 16).

    Вследствие  того, что территория  ЕС представляет собой единый рынок, ст. 15 Хартии (параграф 2) дополнительно предусматривает, что свобода трудоустройства, трудовой деятельности, учреждения и предоставления услуг распространяется на всю территорию Европейского Союза. Тем самым гражданин Союза получает возможность искать работу и осуществлять экономическую деятельность не только в своем государстве, но и в других странах ЕС.

    Следует заметить отдельно, что важной гарантией  свободы предпринимательства в пределах ЕС служит принцип свободы конкуренции (параграф 1 ст. 4 ДЕС), который получил детальную регламентацию в нормах учредительного договора и законодательстве ЕС.

    3. Трудовые и связанные с ними  права наемных работников. К данной категории прав относят следующие права:

• право на информацию и консультации работников внутри предприятия

оно определяется законодательными актами ЕС и отдельных государств-членов (ст. 27 Хартии);

• право на коллективные переговоры и коллективные действия.
• право на коллективные действия

 включает  любые законные действия трудящихся по борьбе за свои интересы, в том числе право на забастовку, прямо закрепленное в Хартии (ст. 28);

• право на помощь в трудоустройстве

которое является «мягкой» формой права на труд в условиях рыночной экономики, неразрывно связанной с наличием в обществе вынужденной безработицы. Содержание этого права образует гарантированный доступ каждого лица к услугам бесплатных служб занятости, финансируемых из бюджетных средств (ст. 29);

• право на защиту от необоснованного увольнения

его содержание определяется нормативными актами ЕС и государств-членов (ст. 30 Хартии);

• право на справедливые и достойные условия труда

они закреплены в ст.31 Хартии, где выделяются три основных элемента правомочия:

1. право на условия труда, обеспечивающие сохранение здоровья, безопасности и достоинство работников.⁷
2. право на ограничение максимальной продолжительности рабочего времени.⁸
3. право на отдых, которое обеспечивается предоставлением трудящимся ежедневного и еженедельного периодов отдыха, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.⁹

     Наряду  с вышеперечисленными правами выделяют еще социально –экономические права категорий граждан, которые нуждаются в повышенной социальной защите. Данная группа прав относится к категориям лиц, которые по причине возраста, пола, заболевания нуждаются в повышенной защите со стороны общества.

     Отдельно  в Хартии закреплены права ребенка. Так, в соответствии со ст. 24 Хартии дети имеют право на защиту и уход, необходимые для их благополучия. Они могут свободно выражать свое мнение. Оно учитывается в касающихся их случаях в зависимости от их возраста и зрелости. При совершении любых действий в отношении детей, как со стороны публичных властей, так и со стороны частных учреждений, высшие интересы ребенка должны рассматриваться как приоритетные. Каждый ребенок имеет право регулярно поддерживать личные отношения и прямые контакты с обоими родителями, если только это не противоречит его интересам.

       Хартия закрепляет гарантии прав  детей и молодежи в сфере  трудовых отношений.( ст. 32) К ним относятся:

• запрет труда малолетних. Минимальный возраст приема на работу в странах ЕС должен быть не ниже возраста, когда завершается период обязательного школьного образования.
• молодым людям, принятым на работу, создаются соответствующие их возрасту условия труда; им обеспечивается защита от экономической эксплуатации и привлечения к любому труду, который может причинить вред их безопасности, здоровью, физическому, умственному, моральному или социальному развитию, либо воспрепятствовать получению ими образования.

    Также в Хартии получили закрепления права  пожилых людей. Право вести достойную  и независимую жизнь, участвовать  в социальной и культурной жизни. Эти права признаны в качестве основных и закреплены в ст. 25 Хартии.

    Права инвалидов закреплены в ст. 26 Хартии и включают, прежде всего,  помощь в обеспечении их самостоятельности, социальной и профессиональной интеграции и участии в общественной жизни.

    Одно  из основополагающих социальных прав, право на социальное обеспечение и социальную помощь, закреплено в ст. 34 Хартии. Оно представляет собой права на получение пособий по социальному страхованию и социальное обеспечение в случае рождения ребенка, болезни, производственных травм, невозможности самостоятельного существования или старости, а также в случае потери работы в соответствии с условиями, предусмотренными правом Европейских сообществ и национальными законодательством и практикой. Кроме того, любое лицо, проживающее или перемещающееся на законных основаниях на территории Европейского Союза, имеет право на выплату пособий в сфере социального обеспечения и социальные льготы в соответствии с правом Европейских сообществ и национальными законодательством и практикой.

   В целях  борьбы с социальным отторжением  и бедностью Европейский Союз признает и соблюдает право на получение социальной помощи и жилищных субсидий, предназначенных для обеспечения  достойного существования для всех, кто не располагает достаточными средствами, в соответствии с условиями, предусмотренными правом Европейских  сообществ и национальным законодательством  и практикой.

    Охрана  семьи признана в качестве самостоятельного основного права в ст. 33 Хартии. Оно предполагает охрану данного  права на юридическом, экономическом и социальном уровнях. В целях обеспечения возможности совмещать семейную жизнь и профессиональную деятельность каждой женщине предоставляется право на защиту от увольнения по причине беременности, а также право на оплачиваемый отпуск по беременности и родам и послеродовой отпуск, или отпуск в связи с усыновлением ребенка.

    В Хартии признается в качестве самостоятельного права право на охрану здоровья (ст.35). Оно предполагает, что каждый человек имеет право на профилактическое лечение и медицинское обслуживание на условиях, предусмотренных национальными законодательством и практикой. Повышенное внимание должно уделяться защите здоровья человека при разработке и осуществлении всех политик и действий Европейского Союза. 
 
 
 
 
 

    Заключение.

          В заключение вышесказанного следует провести сравнительный  анализ социально-экономических прав ЕС и России.

          Основной закон  Российской Федерации в широком  объеме закрепил все общепризнанные социально-экономические права человека, а именно: