Роль права в этике государственной службы ФСИН

4. Требования к государственным служащим ФСИН.

 

Приказом Министерства Юстиции от 06.06.2005 года «Об утверждении  инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (с внесенными изменениями по состоянию на 13.12.2013 года), помимо прочих требований, предъявляемых к кандидату на поступление во ФСИН, содержит перечень требований иного характера, которые обозначены в статье 4.3., «В процессе предварительного изучения личности кандидата выясняются состояние его здоровья, соответствие имеющегося у него образования и специальной подготовки требованиям, предъявляемым к должности, на которую он принимается, деловые, личные и нравственные качества.». Что показывает, что помимо общих требований, являющимися обязательными по отношению ко всем кандидатам в государственные служащие ФСИН, немалую роль при решении вопроса о принятии кандидата играет фактор нравственных качеств.

Приказом ФСИН России от 13.06.2013 года «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Федеральной службы исполнения наказаний» определен перечень требований к государственному служащему ФСИН России. В данном Приказе закреплены нормы этики (приведены и перечислены лишь нормы, касающиеся этики), который обязан соблюдать каждый государственный служащий от начальника управления ФСИН до специалиста 2 разряда ФСИН, деятельность которых регламентирована данным Приказом. Среди наиболее общих и наиболее важных можно назвать:

1) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

2) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;

3) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

4) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами;

5) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

. В соответствии со статьей 17 Федерального закона о гражданской службе в связи с прохождением гражданской службы запрещается:

1) получать в связи  с исполнением должностных обязанностей  вознаграждения от физических  и юридических лиц (подарки, денежное  вознаграждение, ссуды, услуги, оплату  развлечений, отдыха, транспортных  расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) выезжать в связи  с исполнением должностных обязанностей  за пределы территории Российской  Федерации за счет средств  физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии  с законодательством Российской  Федерации, по договоренности государственных  органов Российской Федерации, государственных  органов субъектов Российской  Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;

3) использовать в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического и иного  обеспечения, другое государственное  имущество, а также передавать  их другим лицам.

4) принимать без письменного  разрешения представителя нанимателя  награды, почетные и специальные  звания (за исключением научных) иностранных государств, международных  организаций, а также политических  партий, других общественных объединений  и религиозных объединений, если  в его должностные обязанности  входит взаимодействие с указанными  организациями и объединениями;

Государственный служащий ФСИН России обязан соблюдать требования к служебному поведению, установленные статьей 18 Федерального закона о гражданской службе, такие как :

1) исполнять должностные  обязанности добросовестно, на высоком  профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита  прав и свобод человека и  гражданина определяют смысл  и содержание его профессиональной  служебной деятельности;

3) не оказывать предпочтение  каким-либо общественным или религиозным  объединениям, профессиональным или  социальным группам, организациям  и гражданам;

4) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо  личных, имущественных (финансовых) и  иных интересов, препятствующих  добросовестному исполнению должностных  обязанностей;

5) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом о гражданской службе и другими федеральными законами для гражданских служащих;

6) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния  на свою профессиональную служебную  деятельность решений политических  партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных  организаций;

7) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

8) проявлять корректность  в обращении с гражданами;

9) проявлять уважение  к нравственным обычаям и традициям  народов Российской Федерации;

10) учитывать культурные  и иные особенности различных  этнических и социальных групп, а также конфессий;

11) способствовать межнациональному  и межконфессиональному согласию;

12) не допускать конфликтных  ситуаций, способных нанести ущерб  его репутации или авторитету  ФСИН России.

 

Перечень требований предъявляемый к государственным служащим ФСИН России обширен и достаточно строг, что говорит о жестких требованиях и о детальном изучении при подборе кадровых единиц допускаемых к государственной службе как во ФСИН, так и к государственной службе в целом. Данное явление обусловлено общим понятием о том, что государственный служащий является представителем государственных органов власти в собственном лице и на профессиональной основе осуществляет деятельность, по исполнению государственных поручений, при этом в рамках своей должности наделен государством определенными властно-распорядительными полномочиями.

Сегодня настоятельно выдвигается требование проводить подробный анализ нравственных качеств и культуры сотрудников УИС при их переаттестации или при их выдвижении на более высокую должность. Как показывают социологические исследования, соблюдение законности и служебной дисциплины определяется, прежде всего, нравственными установками и культурной воспитанностью сотрудников, а не требовательностью руководства по соблюдению правовых норм и выполнению функциональных обязанностей. Именно морально-нравственные качества сказываются на эффективности служебной деятельности и играют даже большую роль, чем профессиональная компетентность.

В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. Ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.

Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. Социальный смысл государственной службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.

Служебная честь, профессиональная этика, профессиональный Кодекс чести кроме социального смысла, имеют и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности.

Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.

Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства – гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива.

Рассматривая принципы духовно-нравственного воспитания и развития личности государственных служащих ФСИН, следует отметить, что кроме ряда традиционных принципов обучения и воспитания, например, учета возрастных и индивидуальных особенностей, непрерывности, последовательности, систематичности, наглядности, доступности, важную роль при рассмотрении кандидата на государственную службу ФСИН играет специфические принципы, относящиеся именно к духовно-нравственному воспитанию личности:

Важным аспектом является наличие у кандидата мировоззрения основанного на добросовестном исполнении профессиональных обязательств, отдаче приоритетного и неоспоримого первенства интересам государства и общества, признании человека высшей ценностью общества, глубокому чувству патриотизма и любви к родине, заботе о благе человека, защите его прав и свобод как главного критерия оценки здорового морально-этического облика государственного служащего Федеральной службы исполнения наказаний России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 2010. - N 33. - ст. 1316.
2. Указ Президента РФ от 11.03.2010 г. N 293 «О военной форме одежды, знаках различия военнослужащих и ведомственных знаках отличия» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - N 11. - ст. 1194.
3. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет. Учебное пособие / Под общ. ред. Е.В. Охотского. -М.: Изд-во РАГС, 2006.
4. Налбадян Ж.. Роль права в формировании этики государственной службы. -М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 3-5.
5. Андреев О.В., Алексеев М.И. Профессиональная этика сотрудника уголовно-исполнительной системы: учеб. пособие. Владим. юрид. ин-т. - 2-е изд., перераб. и. доп. - Владимир, 2007.
6. Дегтяренко Т.А., Дегтяренко Ю.В. Социально-психологические аспекты формирования уставных взаимоотношений среди сотрудников уголовно-исполнительной системы. / Цикл лекций для проведения занятий с личным составом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. М., 2009. С.69-77.
7. Теория и методика профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: Материалы межрегиональной научно-практической конференции / Под ред. Заслуженного юриста РФ, д.ю.н., профессора, В.А. Уткина. Томск: Изд-во «ДИВО», 2006. С.88
8. .Федорова Е.М. Духовно-нравственное воспитание сотрудников уголовно-исполнительной системы в процессе профессиональной подготовки: Учебное пособие. - М.: НИИ ФСИН России, 2007.с.90
9. Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117—ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. -1998. - № 30. - Ст. 3613; - 2007. - № 45. - Ст. 5418. 
10. . Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 76 «Об утверждении инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 27. 04.07.2005. 
11. . Приказ ФСИН России от 24 мая 2010 г. № 240 «Об утверждении Свода профессионально-этических норм служебного поведения сотрудника уголовно-исполнительной системы» // СПС КонсультантПлюс. 
12. . Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2010 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - № 30. - Ст. 3987. 
13. Методические рекомендации о введении в практику деятельности уголовно-исполнительной системы института поручительства при приеме граждан на службу и перемещении сотрудников уголовно-исполнительной системы на вышестоящие должности, исх. №10/1-4082 от 02.10.2009 г. 
14. Указ Президента России от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»// СЗ РФ. - 2002. - № 33. - Ст. 3196; - 2009. - № 29. - Ст. 3658. 
15. Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 № 1772-р// СЗ РФ.-2010.-№ 43.- Ст. 5544.