Механизм государства

     В структуре механизма государства различают:

а) государственный аппарат;

б) государственные учреждения;

в) государственные предприятия.

     Рассмотрим один из структурных элементов механизма государства -  государственный орган. Государственный орган - организованная часть государственного аппарата, наделенная властными полномочиями, компетенцией и необходимыми средствами для осуществления задач, стоящих перед государством на конкретном участке руководства обществом. Орган государства может быть одно должностное лицо или известным образом организованная группа должностных лиц. Только государственные органы обладают властными полномочиями.

     К органам государства примыкают госучреждения. Госучреждения не обладают властными полномочиями — это либо вспомогательный рабочий аппарат какого-либо органа государства (канцелярия и т. д.), или учреждение, выполняющее социально-культурные функции — оно принадлежит государству.

     Государственные учреждения — это учреждения, представляющие собой организационно структурированные формирования, выполняющие задачи и функции государства на основе решений органов государства и находящиеся в подчинении у последних. Примерами учреждений являются поликлиники, больницы, детские сады, школы, государственные высшие учебные заведения, библиотеки и т. д. Все они финансируются из государственного бюджета, что показывает их государственный характер, существуют чтобы выполнять задачи и функции государства, но при этом не могут издавать общеобязательных властных велений. Учреждения занимаются каким-либо узким направлением деятельности (функцией государства) и находятся в подчинении государственных органов, распоряжения которых для них обязательны (например, подчиняются Министерству высшего и профессионального образования, Министерству культуры и т. д.). Значение учреждения может быть более существенным, чем его формальное положение в структуре (администрация Президента).

      Следующим структурным элементов механизма государства является государственное предприятие. Государственное предприятие - предприятие, основные средства которого находятся в государственной собственности, а руководители назначаются или нанимаются по контракту государственными органами. Если государственное предприятие является бюджетным, то оно финансируется из средств государственного бюджета.

     Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственных функций в целях извлечении прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции.

     Механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми "вещественными придатками", на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

     Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как "вещественные придатки" последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В материальные средства, "вещественные придатки" механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.

     Еще одним структурным элементом является государственная организация. Государственная организация -  организация, созданная для осуществления государством своих функций. Виды государственных организаций:  военные организации, научные организации, правоохранительные организации, образовательные организации, организации в сфере здравоохранения.

     Отдельные авторы в структуру механизма государства включают государственных служащих, занимающихся управленческой деятельностью.

Государственные служащие - это особый слой людей, известный под различными названиями: чиновники, аппаратчики, бюрократы, призванные выполнять функции государственного управления. Поскольку государственные служащие работают в системе государственных органов, большинство авторов не выделяют чиновников в качестве самостоятельного элемента государственного механизма.¹³

     Структура механизма государства различается в различных государствах. На механизм государства, на то, из каких органов он довольно складываться, влияют множество факторов: 1. этап развития, на котором находится государство (механизм первых государств был слабым, неразвитым); 2. особенности исторического развития страны, события того или  иного исторического периода; 3. размеры территории; 4. национальный состав населения (так, в многонациональных государствах есть органы, занимающиеся решением национальных проблем); 5. географическое положение страны (например, в РФ существует Госкомитет сообразно Крайнему Северу, что обусловлено ее географическими особенностями); 6. научные открытия, технические изобретения и их использование в практической деятельности людей (так, в начале века не было всемирных компьютерных сетей, информатики). Все названные факторы влияют на устройство конкретного государства косвенным образом. Более существенно на механизм государства влияет политический режим. ¹⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Государственный орган: понятие, признаки и классификация.

2.1. Понятие и  признаки государственного органа

 

     Государство – как одна из форм политической организации общества – призвано осуществлять управление обществом на основе права с помощью специальных органов государственной власти. Система государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляются задачи и функции государства, именуется государственным аппаратом. Для выполнения своих функций и задач органы государственной власти наделены властными полномочиями.

     Основным структурным элементом государственного аппарата является государственный орган. Каждый орган государственной власти представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, осуществляющее строго определенные функции, регламентируемые законодательством. ¹⁵

     Государственный аппарат включает систему органов государственной власти, посредством которых осуществляется государственное управление обществом. Органы государственной власти выступают от имени государства, представляя государство в целом, как в международных, так и во внутригосударственных отношениях. Решая конкретные задачи в определенных областях общественной жизни, органы государственной власти таким образом выполняют функции государства по решению более общих проблем.

     Государственный орган — это юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного аппарата, состоящая из государственных служащих, наделенная властными полномочиями, материальными средствами для их осуществления, действующая в пределах своей компетенции с целью реализации задач и функций государства.

     Государственные органы так же можно определить, как структурные звенья государственного аппарата, посредством которых функционирует государство.

Понятие «государственный орган» можно рассматривать с двух сторон. С одной стороны, орган государства  представляет собой орган власти, с другой же, – это орган, выполняющий  определенные задачи и функции.

     Орган государства имеет собственную структуру, устанавливаемую законом, а так же определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни. Причем все органы государства должны взаимодействовать не только друг с другом, но и с другими частями государственного механизма.

     Каждый орган государства имеет свой предмет ведения, т.е. осуществляет какую-то определенную деятельность, а так же обладает своей компетенцией, т.е. наделен определенными полномочиями.

     Полномочия государственного органа – это его властные возможности.

     Компетенции государственного органа – это совокупность прав и обязанностей, возложенных на данный орган законом.

     Свою компетенцию государственные органы могут реализовывать в трех формах:

– путем издания предписаний  общего характера (издание нормативных  актов);

– путем принятия предписаний  индивидуального характера (акты применения);

– путем осуществления  организационной деятельности.

     Все государственные органы образованы и действуют на основе правовых актов: Конституции и соответствующих законов.

     Государственные органы, как и все структурные элементы государства, обладают рядом признаков:

– орган государства, обладая  определенной самостоятельностью, служит частью единого механизма государства, занимает в нем свое место и  прочно связан с другими ее частями. Он осуществляет от имени государства  его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области;

– органы государства имеют  определенную структуру, они объединены в подразделения, скреплены едиными  целями, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.                    Государственные служащие, находятся в особых правоотношениях между собой и органом и являются официальными. Права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус;

– орган государства обладает определенной компетенцией, за ним  закреплены некоторые задачи, функции, права и обязанности (правомочия). Компетенция обусловлена предметом  ведения, т. е. конкретными задачами и функциями, которые решает и  выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена. Реализация органом государства  своей компетенции – это не только его право, но и обязанность, поэтому иногда трудно понять, где  есть право, а где – обязанность;

– орган государства обладает властными полномочиями, чем и  отличается от государственных учреждений и предприятий.

     Государственно-властное полномочие характеризуется тем, что:

• порядок формирования и деятельности органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права;

• орган государства наделен правом издания юридических актов, содержащих обязательные общие и индивидуальные правовые предписания;

• установленные этими актами предписания обеспечиваются прежде всего мерами убеждения, воспитания, поощрения, будучи одновременно с тем охраняемыми от нарушений возможностью применения принудительной силы государства;

• государственный орган опирается на материальное обеспечение своих предписаний, благодаря возможности распоряжаться определенной частью средств из государственного бюджета.

     В категории государственно-властного полномочия наглядно проявляется органическая взаимосвязь государства и права, механизма государства в целом и отдельного государственного органа.

     Наличие у организации, учреждения перечисленных выше взаимосвязанных элементов, образующих понятие государственно-властного полномочия, позволяет определить его как государственный орган. Обладание властными полномочиями – важнейший признак государственного органа.

– для осуществления своей  компетенции орган государства  наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из государственного бюджета);

– орган государства активно  участвует в реализации функций  государства, используя для этого  соответствующие формы и методы;

– органы государства тесно  взаимодействуют между собой. Они  образуют единый социальный организм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов  личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности  государства;

– орган государства имеет  территориальный масштаб деятельности.

     Представление о государственном органе было бы неполным без указания на то, что его физическим воплощением являются люди, из которых состоит данный орган, – отдельное лицо или группа, коллектив: «... существование государственной власти, – писал К. Маркс, – находит свое выражение именно в ее чиновниках, армии, администрации, судьях. Если отвлечься от этого ее физического воплощения, она представляет собой лишь тень, воображение, простое название».

     Распространяя на орган государства обязательный признак всякой организации как объединения людей, следует заметить, что, когда речь идет о физическом воплощении органа государства, имеются в виду не люди вообще, а государственные служащие.

     Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», ¹⁶ государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном Федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ст. 3, п. 1). Государственные служащие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации (ст. 3, п. 2).