Государство в условиях глобализации

Институтами такого регулирования  и контроля являются Базельский комитет  по банковскому регулированию и  надзору, установивший «правило Кука» - минимально допустимый уровень соотношения  между размерами собственного капитала коммерческих банков и их активами, а также разработавший меры по усилению контроля за ликвидностью банков; Международная организация комиссии по контролю над операциями с ценными  бумагами, определяющая правила поведения  субъектов рынка, необходимый уровень  транспарентности их счетов, унификация систем расчетов.

Имеет место активизация действий правительств и центральных банков, направленная на координацию валютно-кредитной  и общеэкономической политики в  условиях финансового кризиса. Центральные  банки выступают в качестве кредиторов в последней инстанции, пытаясь  обеспечивать ликвидность финансовой системы путем поддержки частных  банков и других кредитных институтов. Важным рычагом проведения согласованной  политике на мировом финансовом рынке  является международные финансовые организации – МВФ и Мировой  банк.

В тоже время события последних  лет показывают, что существующих инструментов регулирования мирового финансового рынка явно недостаточно. Отсюда – лихорадочные поиски новых  идей и концепций. Среди них –  предложение британского премьера Т. Блэра о создании новой бреттон-вудской  валютной системы, предложение канцлера ФРГ Г. Шредера о «целевых зонах», в рамках которых определились бы курсы основных мировых валют. Выдвигаются  и более смелые идеи о создании единой мировой валютной системы  и мирового центрального банка. Эти  предложения встречаются международными экспертами с большой долей скептицизма «В действительности ни у кого нет верного рецепта выхода из кризиса или преодоления наступления следующего», - отмечает журнал «Экономист»³. Суть дела тут в том, что интеграция валютной системы предполагает высокую степень интеграции и в других сферах социально-экономической и политической жизни, тогда как в условиях острого соперничества на мировом рынке основных экономических центров – Северной Америки, Западной Европы и Юго-Восточной Азии – реальные процессы интеграции идут по линии создания региональных валютных блоков.

Наиболее продвинутым здесь  оказался Европейский союз, в рамках которого не только создалась единая валютная система, но и заложены основы гармонизации финансовой и, в более  широком плане, экономической политике государств – членов Союза. Маастрихтский  договор предусматривает так  называемые критерии конвергенции –  предельные ставки банковского процента, допустимые величины государственного долга, дефицита госбюджета, темпов инфляции, что существенно ограничивает суверенитет  членов ЕС в экономической сфере. Заключенный по настоянию ФРГ  Пакт стабильности включает санкции, применяемые  к государствам, нарушившим критерии конвергенции. Все права на проведение кредитно-денежной политики Союза переданы Центральному европейскому банку, который  действует под контролем Комиссии ЕС. Таким образом, создаются структуры  управления нового регионального объединения, берущие на себя ряд функций правительств входящих в него стран. По существу закладываются основы будущего федеративного  государства.

В основу концепции европейской  интеграции положен принцип субсидиарности (дополнительности), предусматривающий  многоуровневую систему принятия решений. Всего выделяется четыре уровня: коммунальный, региональный, национальный и наднациональный. При этом решение каждой конкретной проблемы относится к компетенции  той власти, которая обеспечивает ее оптимальное решение. Интеграция сочетается федерализацией.

Итак, проявляется тенденция к  перенесению части государственных  функций по регулированию валютно-финансовой сферы на надгосударственный уровень. Помимо этого, развитие процессов глобализации подталкивает государства ко все  большей координации их политике в области правового регулирования  информационного пространства, экологии, борьбы с терроризмом, наркобизнесом  и преступностью. Такая координация, не ослабляя внешнеполитическую роль современного государства, требует  усиления той стороны института  государственной власти, которая  связана с международным сотрудничеством  и развитием.

Не менее важные изменения происходят в функциях государства внутри страны. В условиях глобализации общество испытывает возрастающие перегрузки, вызываемые ослаблением или разрывом традиционных экономических и социальных связей, Социальным расслоением, межэтническими и межконфессиональными конфликтами. Отсюда – усиление исторической роли государства как гаранта социальной стабильности, призванного обеспечивать прежде всего необходимую помощь наиболее нуждающимся категориям населения  и защищать общество от волны насилия, преступности и террора, приобретающего глобальные масштабы.

Особую сложность представляет вопрос о возможностях и эффективности  вмешательства государства в  экономику в условиях глобализации. Как известно, научные школы сторонников  либерализма и дирижизма занимают здесь диаметрально противоположные  позиции. Несмотря на эти различия их объединяет одна общая черта –  трактовка предлагаемой модели развития как единственно возможной для  всех стран и регионов. Упускается из виду, однако, тот существенный факт, что мировая экономика отнюдь не гомогенна. По этому не может быть единой для всех стран модели развития и адаптации к новым условиям. Это, в частности, подчеркивает М. Турэн, анализируя процессы глобализации и  фрагментации в результате взаимодействия которых, по его словам, вместо открытого мирового рынка, основы однородного общества, образуется многополюсное пространство, базирующееся на различных экономических, социально-политических и культурных моделях. Далее, дискуссии о роли государства и рынка сторонника как либерализма, так и дирижизма, игнорируют такую основополагающую категорию, как общество, и закономерности его динамики в условиях глобализации.

Для раскрытия этих закономерностей  уместно использовать системный  подход. В соответствии с ним общество – сложнейшая саморазвивающаяся  система, основанная на богатстве и  разнообразии связей, объединяющих ее членов, на общности культуры и норм поведения, моральных норм и духовных ценностей, без которых она не может прогрессировать. Глобализация ведет к резкому усложнению внешних, по отношению к обществу как системе, условий существования. Возникают  мощные экзогенные связи и зависимости, интегрирующие отдельные элементы общества в глобальные сетевые структуры. Усиливаются центробежные тенденции, ослабляющие и деформирующие  традиционные эндогенные связи и  угрожающие в предельном случае распадом общества как системы. Такой распад не означал бы успешной интеграции в метасистему – глобальное сетевое  общество, концепцию которого выдвинул, в частности, М. Кастеллс. Во-первых, потому, что такой метасистемы  реально не существует. Мировое сообщество не гомогенно и, процессы глобализации усиливают эту его характеристику. Во-вторых, глобальные сетевые структуры, лишенные социальных корней, хотя и  обладают большими возможностями для  снижения факторных издержек производства, в перспективе не способны обеспечить социально-экономическое развитие и конкурентные преимущества на мировом  рынке.

Проблема конкурентных преимуществ  исследована в фундаментальной  работе М. Портера, показавшего, что  роль факторных издержек в ходе инновационного процесса необходимо рассматривать  в тесной взаимосвязи с общими условиями функционирования национальной экономической системы и стратегией ее субъектов. Выделяя четыре основных детерминанта конкурентных преимуществ – параметры производственных факторов (природные ресурсы, рабочая сила, технология и т.д.), внутренний спрос, уровень межотраслевой кооперации, стратегию банков и фирм, Портер вводит понятие «национального ромба», который графически выражает взаимосвязь и мультипликаторное взаимодействие детерминантов, образующих саморазвивающуюся систему.

Процессы глобализации усиливают  значение системы «национального ромба», так как по мере их развития увеличивается  роль главного ресурса современной  экономике – интеллектуального, профессионального и организационного потенциала общества, то есть его способности  объединиться, мобилизовать свои духовные и материальные возможности ради достижения общих, надличностных целей. Этот главный ресурс не может развиваться  только за счет расширения внешних  связей и интеграции в глобальные сети, в отрыве от своей социальной и духовной базы. И основная причина  этого – разные побудительные  мотивы, стимулирующие социальное развитие и процессы глобализации в экономике. В первом случае это – долговременные интересы общества в целом, во втором – это в значительной степени  конъюнктурные интересы субъектов  рынка, прежде всего ТНК и финансовой олигархии. Углубляющиеся противоречия между этими двумя группами интересов  и лежат в основе нарастания кризисных  явлений, приобретших глобальные масштабы и охвативших важнейшие сферы  жизнедеятельности.

В связи с этим ведущие в экономическом  отношении страны вынуждены корректировать свою экономическую (в частности  – промышленную) политику. Ее задачей  все больше становится создание оптимальных  условий для инновационного развития своей страны. Это включает следующие  направления: повышение научно-технического потенциала, интеллектуального и  профессионального уровня рабочей  силы, стимулирование сознания инновационной  инфраструктуры (технологических парков, венчурных фондов и рисковых фирм, бизнес-инкубаторов), которая необходима для расширения кооперационных связей между финансовыми институтами, фирмами, научными учреждениями, системой подготовки и переподготовки кадров.

Участия государства в инновационном  прогрессе приобрело такие масштабы, что в США появился специальный  термин «полугосударственная (semipublic) экономика», отражающий тесные связи между частными фирмами и органами власти на федеральном уровне на местах. Развитие высокотехнологического «солнечного пояса» (Южная Калифорния, Техас, Флорида) в значительной мере идет благодаря прямой и косвенной помощи государства, его субсидиям и финансовым гарантиям. Западные исследователи глобализационных процессов в экономике подчеркивают, что формирование национальных конкурентных преимуществ зависит не только от ТНК и внешних инвестиций, сколько от политики государства как на национальном, так и региональном уровнях. В частности, отмечается активная роль местных органов власти земли Баден-Вюртемберг в ФРГ, провинции Эмилия-Ромеанья в Италии, которые обеспечивают необходимую правовую финансовую поддержку малому и среднему бизнесу, созданию институциональной основы (сетевых структур, кооперативных объединений, информационных и исследовательских центров, венчурных фондов) для инновационного развития своих регионов, их успеха на мировом рынке.

Промышленная политика, ориентированная  на стимулирование инноваций, невозможна без соответствующей социальной политике, направленной на развитие главного ресурса экономики – человека. Отсюда – значительное увеличение во всех экономически передовых странах  затрат на образование, здравоохранение, социальное обеспечение. Общее увеличение роли государства в экономике  находит выражение в динамики доли государства в ВВП. Если до Второй мировой войны в развитых странах  она составляла в среднем 20%, то к  середине 90-х годов – 47%.

Отличительной особенностью оптимальной  стратегии государства в условиях глобализации является то, что оно  не подминает под себя общество, а все более тесно кооперируется  с ним, делегируя часть своих  полномочий местному самоуправлению и  организациям гражданского общества. Тесное сотрудничество государственных  органов с профсоюзами, ассоциациями предпринимателей, экологистами, другими  общественными организациями позволяет  консолидировать общество, активизировать творческие силы нации на самом низовом  и массовом уровне, адекватно подходить  к решению обостряющихся социальных проблем, эффективно контролировать действия бюрократического аппарата и бороться с коррупцией. Это позволяет говорить о наметившейся тенденции к социализации государства в ответ на вызов  глобализации, что является предпосылкой успешной интеграции национального  общества в мировое сообщество. Парадокс глобализации в том, что чем богаче и крепче внутренние связи общества, чем выше степень его экономической  и социальной консолидации и чем  полнее реализуются его внутренние ресурсы, тем успешнее оно способно использовать преимущества интеграционных связей и адаптироваться к условиям глобального рынка.

6.Глобализация и альтернативы  России.

Проблема консолидации общества и  социализации государства приобретает  тем большую актуальность, чем  в более кризисной ситуации находиться страна. Это имеет прямое отношение  к России, где глубокий системный  кризис усугублен мировым финансовым кризисом, в эпицентре которого оказалась  наша страна. Корни системного кризиса  – глубокие структурные диспропорции народного хозяйства, ориентированного в течение длительного времени  на военное производство; разрыв традиционных экономических связей в результате распада СССР; номенклатурный характер приватизации, затрудняющий возможность  формирования эффективного собственника. В России при явной недостаточности необходимого правового и конкурентного пространства сложилась псевдорыночная система с засильем олигархических структур, паразитирующих на финансовых спекуляциях, вывозе сырьевых ресурсов и перекачке капитала за рубеж.

Отсутствие целенаправленной государственной  политики по развитию собственного производства и низкие пошлины на импортные  товары позволили иностранным кампаниям  захватить господствующие позиции  на нашем внутреннем рынке. В 1996 г. доля импортных товаров на нем составила 48%, а в 1997г. она возросла до 51%⁴. При этом в целях пресечения конкуренции со стороны российских предприятий иностранные кампании зачастую используют тактику недобросовестной конкуренции, приобретая контрольный пакет акций этих предприятий, а затем останавливая производство на них.

Процессы глобализации не являются главной причиной переживаемого  нами кризиса, но они существенно  обострили его и затрудняют выход  из него. Россия оказалась тем слабым звеном мирового финансового рынка, по которому с наибольшей силой ударил финансовый кризис. Произошел отток  иностранного капитала, представленного  в основном портфельными краткосрочными вложениями, имел место крах фондового  рынка; банковская система, ориентированная  в основном на финансовые спекуляции, а не на поддержку реального сектора  экономики, оказалась банкротом. Попытки  решить проблему дефицита бюджета путем  внешних и внутренних заимствований  привели к краху пирамиды ГКО  и обвальному падению курса рубля. Это не только в несколько раз  снизило реальные доходы населения, но и сократило возможность импорта. Между тем в условиях падения  почти вдвое собственного производства зависимость от импорта жизненно важных для населения товаров, включая  продовольственные и медикаменты, создает прямую угрозу безопасности общества, ставя страну на грань  социального бедствия.

Задача скорейшего возрождения  отечественного производства признается теперь приоритетной как на правительственном  уровне, так и в широких кругах общественности. Однако к выбору путей  ее решения существует несколько  подходов (два крайних из них): 1.) Основной расчет – на иностранные  инвестиции и кредиты, на привлечение  мощных западных ТНК, которые обеспечат  не только финансовую поддержку, но и  привнесут передовые методы организации  и управления производством. 2.) Опора  только на собственные силы, изоляция от мирового финансового рынка, потрясаемого кризисами, возведение высоких протекционистских  барьеров на пути иностранных товаров  для защиты собственного производителя.