Государство и право и их роль в жизни общества

 

Форма государственного устройства

 

Под формой государственного устройства понимается территориальная  организация государственной власти, соотношение между центром и  остальными властями государства. С  этой точки зрения государства подразделяются на унитарные (единые) и федеративные, или сложные.

 

1. Унитарные. Большинство  современных государств являются  унитарными. Причем унитарными государствами  являются как небольшие скандинавские  государства, так и такие крупные  государства, как Франция, Италия, Китай, Индонезия, Япония и  т.д. После распада Советского  Союза все образовавшиеся на  его основе независимые государства,  кроме России, приняли унитарную  форму территориально-государственного  устройства.

 

·                Унитарное государство обычно характеризуется  следующими признаками:

 

o       единая  конституция и единая правовая  система; 

 

o       единая  система органов государственной  власти и управления;

 

o       единое  гражданство; 

 

o       единство  судебной системы и осуществление  правосудия на основе единых  норм;

 

o       деление  государства на административно-территориальные  единицы (провинции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления которых регулируются  общегосударственными правовыми  нормами и подчинены центральным  органам государственной власти  и управления.

 

Территория унитарного государства  подразделяется лишь на административно-территориальные  единицы (провинции, районы, графства и  т.д.), не обладающие какой-либо политической самостоятельностью. При этом в рамках такого государства возможно существование  районов, обладающих административной автономией (например Синцзянь-уйгурский  автономный район в Китае). Унитарные  государства подразделяются на централизованные и децентрализованные. В централизованных государствах значительная часть вопросов местной жизни решается центральной  властью. В децентрализованных государствах их решение передается на места. Исторически  унитаризм явился прогрессивной  формой территориально-государственного устройства, поскольку он активно  способствовал созданию единого  капиталистического рынка, сильной  и независимой центральной власти взамен феодальной раздробленности  с ее слабой территориальной системой управления.

 

2. Федеративные. В отличие  от унитарного государства федерация  является сложным государством: в его структуру помимо центральной  (или федеральной власти) входят  государственные образования (республики, штаты, кантоны, земли и т.д.), обладающие политической самостоятельностью, включающей, в частности, собственное  законодательство, судебную и налоговую  системы. В итоге суверенитет  в условиях федерации становится  как бы разделенным между федеральным  центром и субъектами федерации.  Соответственно, в федеративном  государстве существуют две относительно  самостоятельных системы органов  государства: федеративная и система  органов субъектов федерации.

 

Таким образом, в условиях федерации на одной и той же территории одновременно и параллельно  функционируют две власти - федеральная  и местная, т.е. власть субъекта федерации. Каждая из них имеет свою компетенцию.

 

·                Федерации могут строиться:

 

o       по национальному  признаку (как в свое время  СССР, Чехословакия, Югославия и  т.д.);

 

o       по национально-территориальному  признаку (Российская Федерация);

 

o       по территориальному  признаку (США, Мексика, Бразилия  и подавляющее большинство современных  федераций).

 

Обычно наряду с общефедеральной  конституцией и федеральными законами действуют законы субъектов федерации, а в ряде федераций их субъекты имеют собственные конституции. При этом, предполагается довольно четкое обеспечение верховенства федеральной  конституции и других федеральных  законов, которым должно соответствовать  законодательство членов федерации. Как  правило, в верхней палате парламента - сенате - обеспечивается особое представительство  субъектов федерации. Причем в одних  федерациях в верхней палате устанавливается  равное представительство субъектов  федерации. Например, в США избираются по два сенатора от каждого штата, вне зависимости от численности  проживающего в штате населения, а в других федерациях (Канада, ФРГ, Индия и т.д.) представительство  субъектов федерации в верхней  палате общефедерального парламента находится  в прямой зависимости от численности  населения соответствующего субъекта.

 

Обычно в исключительную компетенцию самой федерации  включены:

 

o       проведение  внешней политики;

 

o       вопросы  обороны государства; 

 

o       объявление  войны и заключение мира;

 

o       регулирование  таможенных отношений; 

 

o       общефедеральные  средства коммуникаций;

 

o       наиболее  важные и опасные отрасли производства (вооружение, ядерная энергетика  и т.д.);

 

o       регулирование  союзного гражданства и основных  прав человека;

 

o       принятие  в союз новых членов;

 

o       изменение  в составе субъектов федерации  и т.д. 

 

Такие исключительные полномочия федерации должны обеспечить необходимую  государственную целостность и  политическую независимость страны. Опыт существования федеративных государств показывает, что в них редко  удается избежать споров между органами различных уровней, между федерацией и ее субъектами, а также между  самими субъектами. Отсюда следует, что  необходим четкий и действенный  механизм согласования интересов федерации  и входящих в ее состав субъектов, а также разрешение споров между  ними по мере их возникновения. Наибольшее значение при этом придается проблеме согласования мнений и позиций органов  исполнительной власти и других органов  управления различных уровней как  самой федерации, так и ее субъектов.

 

Ведущее место в таком  механизме обычно принадлежит высшим представительным учреждениям - парламентам, в которых, как было уже отмечено выше, одна из палат представляет интересы субъектов федераций. Кроме того, учет интересов членов федерации  осуществляется на уровне органов управления в процессе подготовки издаваемых ими  нормативных актов или подготовке законопроектов. Иногда создаются и специальные органы для разрешения споров между федерациями и ее субъектами. Поскольку федерация создается для проведения единой, объединяющей все субъекты государства политики, в принципе не предусматривается права члена федерации отменять или изменять своими односторонними действиями акт федерального органа власти. Однако субъект федерации может обратиться в Верховный суд государства с вопросом об изменении или отмене такого решения.

 

·                В компетенцию субъектов федерации, как правило, входят вопросы:

 

o       организации  местного управления,

 

o       охраны  общественного порядка, 

 

o       культуры, образования, здравоохранения и  т.д. 

 

В большинстве федераций  конституцией или специальным законодательством  предусматривается право федеральных  властей вмешиваться во внутренние дела субъектов федерации, вводить  там чрезвычайное положение в  случае возникновения внутренних беспорядков  или угрозы безопасности субъекта извне (так называемое "право интервенции" или "федерального вмешательства"). В целом отношения между центральными органами власти и органами власти субъектов федерации характеризуются  приоритетом центра, не исключающим  довольно широкой автономии штатов, провинций, земель, кантонов и т.д. Это  принципиально отличает их от обычных  административно-территориальных единиц унитарных государств.

 

Субъекты федераций не обладают правом самостоятельного одностороннего выхода из состава федерации ("право  сецессии").

 

3. Конфедерация. В некоторых  учебниках и юридических словарях  к формам государственного устройства  относят и конфедерацию, под которой  понимают временный союз государств, предназначенный для решения  задач экономического, политического  или военного характера. Однако  конфедерация - это скорее международно-правовое  образование, чем форма государственного  устройства.

 

Подобная нечеткость в  понимании конфедерации объясняется  прежде всего недостаточной ее изученностью. Поэтому в учебниках в качестве примера конфедерации обычно приводятся союз североамериканских штатов (1781-1787 гг.), Швейцарский союз в ХIХ в. и т.д. Между тем остается предметом дискуссии вопрос о том, можно ли рассматривать в качестве конфедерации Содружество Независимых Государств. В центральные органы конфедерации обычно входят представители всех государств-членов. Решения этих органов принимаются единогласно или квалифицированным большинством и вступают в обязательную силу лишь после ратификации соответствующими государствами - членами конфедерации.

 

Традиционно создание конфедерации исторически предшествовало ее перерастанию в федерацию или ее распаду  на отдельные самостоятельные государства. Правовой основой для конфедерации обычно служит союзный договор. Конфедерацией  было образование, сложившееся в 1776 г. в Северной Америке на месте  бывших английских колоний. В конфедеративных  отношениях находились кантоны Швейцарии  до 1848 г. Принятие в 1787 г. конституции  США и в 1848 г. Конституции Швейцарии  фактически означало преобразование этих конфедераций в федерации. Новая  Конституция Швейцарии, вступившая в силу 1 января 2000 г., сохранила термин "конфедерация", хотя в российской и зарубежной юридической литературе Швейцария определяется как типично  децентрализованное федеративное государство.

 

Распад конфедерации исторически  был связан с тем, что в ее рамках между государствами не удавалось  установить взаимовыгодные и развивающиеся  связи. Так, созданная в 1958 г. Египтом  и Сирией конфедерация - Объединенная Арабская Республика распалась по этой причине уже в 1961 г. А созданное  Сенегалом и Гамбией новое  конфедеративное объединение Сенегамбия просуществовало с 1982 по 1989 годы и  распалось, поскольку конфедеративные  связи не сложились ни в экономической, ни в политической областях.

 

В настоящее время остается предметом дискуссии вопрос о  том, можно ли рассматривать в  качестве конфедерации Содружество  Независимых Государств.

 

Политический режим

 

Под политическим режимом  понимаются приемы и способы осуществления  государственной власти.

 

Данный аспект формы государства  связан не столько с его структурой, сколько с соотношением политических сил и уровнем демократии в  обществе. Поэтому категория "политический режим" более всего связана  с социально-классовой природой государства.

 

Существует несколько  оснований для классификации  политических режимов. Чаще всего политические режимы разделяются на демократические  и антидемократические.

 

1. Демократический режим.  Демократия - понятие исторически  изменчивое, и поэтому не существует  универсальной ее модели. Сегодня  демократический политический режим  предполагает верховенство конституции,  идеологический и политический  плюрализм, гарантированность прав  человека, демократические выборы, разделение властей и т.д. Такой  режим называется либерально-демократическим.  Однако в современном мире  существуют другие типы демократии, например исламская, не знающая  большинства из перечисленных  элементов.

 

2. Антидемократические режимы  обычно разделяют на тоталитарные, авторитарные, диктаторские и т.д.

 

·                Тоталитарные режимы отличает, прежде всего, отсутствие идеологического  и политического плюрализма. Здесь  допускаются лишь единственная политическая партия, одна (официальная) политическая идеология, отсутствует легальная  оппозиция, а государство осуществляет жесткий контроль за всеми сферами  общественной жизни. Такой политический режим существовал, в частности, в СССР.

 

·                Авторитарный режим характеризуют  антидемократические методы осуществления  власти, сосредоточение ее в руках  главы государства или главы  правительства, ограничение прав и  свобод граждан. Такой режим обычно существует в странах с недостаточно развитым гражданским обществом.

 

·                При диктаторском режиме доминируют методы прямого насилия, не связанного никакими законами и т.д.

 

Классификация политических режимов может проводиться по критерию количества партий, участвующих  в политической жизни общества. С  этой точки зрения, политические режимы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными и, наконец, "беспартийными", т.е. действующими при отсутствии легальных  политических партий (например, Саудовская Аравия, Эмираты Персидского залива).

 

 

 

Механизм государства

 

Под механизмом государства  понимают совокупность всех его органов, посредством которых осуществляются функции государства, решаются стоящие  перед ним задачи.

 

Термин "механизм" лежит  в основе сравнения государства  с машиной, посредством которой  правящие силы управляют обществом, порой навязывая ему свою волю с помощью принуждения.

 

Государственный механизм в  ходе многовековой истории претерпел  существенную эволюцию - от простейших образований, включавших на Древнем  Востоке финансовое и военное  ведомства, а также ведомство  общественных работ, до чрезвычайно  сложных и разветвленных структур, насчитывавших многие тысячи человек. Поэтому изучение механизма государства  сводится, прежде всего, к изучению его структуры. Традиционно первичным  элементом этой структуры считался орган государства. Однако в новейшей отечественной литературе предлагается изучать механизм государства сквозь призму понятия "власть". Такое  противопоставление не вполне корректно. Ведь механизм государства - это властный механизм. Органы государства обладают властной компетенцией, означающей осуществление  властных функций в известной  сфере общественной жизни (в этом собственно и состоит их отличительная  особенность). С другой стороны, в  структурах государства власть осуществляется лишь посредством его органов. Поэтому  понятия "государственный орган" и "государственная власть" отражают лишь неодинаковый угол зрения на одну и ту же проблему.