Глобальные проблемы человечества и функции государства

    Международный терроризм

    Следует отметить, что современный терроризм продолжает оставаться сложным и плохо изученным явлением.

    Чтобы продолжить достаточно убедительную характеристику терроризма в условиях глобализации, мы должны яснее увидеть его подлинные  причины через исследование разного  рода противоречий современной его питательной среды-глобализации. Прежде всего это экономические и политические противоречия, обусловленные разительным контрастом нищеты большинства и богатства меньшинства, и, как следствие этого,-сопутствующие ему безработица и вечный страх за завтрашний день. Абсолютное политическое доминирование богатых над бедными провоцирует и склоняет отдельных представителей последних к выбору радикальных методов разрешения возникших у них проблем. Нередко аналогичным образом склонны устранять возникшие трудности представители и, так сказать, благоденствующего сословия. В условиях глобализма терроризм, как полагают многие специалисты, превращается в некую форму войны, “то есть продолжение или ведение войны другими методами и способами”⁶.

    В основе отличия международного терроризма от иных его разновидностей лежат такие факторы, как глобальность резонанса, нечеловеческая жестокость, демонстрация аморальности, масштабность террористической акции, претензии на изменение образа жизни, политизированность, выход устрашения за пределы одного государства, угроза использования ядерных технологий и др.⁷

    Попытка глубже изучить терроризм связана  прежде всего с необходимостью повышения  эффективности борьбы с ним, противостоянии ему. Многие источники исследования позволяют, например, выделить такие направления противостояния терроризму, как международное, экономическое, правовое, профилактическое, организационно-управленческое, оперативно-превентивное, вооруженное и др. Они в определенной мере отражают классификацию терроризма, например, на внутригосударственный и международный, политический, экономический (коммерческий), индивидуальный, тотальный, массированный, воздушный, организованный, стихийный, информационный, космический, высокотехнологичный, государственно-политический и др.⁸

    Эти направления нашли уточнения  и развитие в п. 4 Декларации саммита  “Группы восьми” о борьбе с  терроризмом. Отмечается, что противодействие  террористической угрозе включает: осуществление  и совершенствование международно-правовой базы в области борьбы с терроризмом; вступление в активный диалог с гражданским обществом для содействия предупреждению терроризма; активизацию усилий по противодействию финансирования терроризма; осуществление эффективной стратегии по борьбе с террористической пропагандой. Все принимаемые меры должны быть хорошо продуманы на основе достаточной информации и адресными. В противном случае возникают существенные издержки. Так, ракетные удары по террористам могут приводить к жертвам среди ни в чем не повинного населения. Именно адресные меры дают весьма успешные результаты.

    Трансформация терроризма обуславливает необходимость  корректировки и изменения методов  борьбы с ним. Это методы связаны  прежде всего с поиском и накоплением  информации и на ее основе организацией и проведением быстротечных адресных операций. Они, конечно, имеют многочисленные варианты исполнения. Заметный успех противостояния терроризму связывают с будущими технологиями, которые получили название-нанотехнологией. Особое значение в борьбе с терроризмом придается будущим нанороботам.⁹

    Говоря  о методах, не лишне обратить внимание на то, что терроризм в качестве прикрытия широко и цинично использует религиозный фактор; что, однако, не дает основания именовать его  религиозным, т. е. мусульманским, католическим или протестанским. Терроризм может маскироваться под религиозный экстремизм, но реально к религии он никакого отношения не имеет. Для его бесчеловечных, уродливых проявлений нет оправдания ни в Библии, ни в Коране, на в каком-либо ином каноническом человеколюбивым источнике. Поэтому безосновательны попытки отдельных идеологов однополярного мира искать “религиозный след” терроризма.

    Соглашаясь  с тем, что борьба против терроризма должна быть жестокой и бескомпромиссной, следует помнить, что ставка лишь на силовую составляющую ошибочна и не может рассчитывать на успех. Напротив, такая ориентация опасна тем, что она может само государство превратить в заложника собственный террористических концепций и методов устранения объективных или субъективных препятствий. Тем, кто несет ответственность за демократические процессы и эффективность государственной власти в собственной стране и претендующим на создание нового мирового порядка, следует учитывать, насколько их собственные просчеты и неадекватное поведение полицейских операций обогащают идеологический арсенал внутригосударственного и международного терроризма и способствует пополнению террористических преступных формирований. От этого во многом зависит успех стратегии борьбы с терроризмом как в целом мире, так и в любой отдельно взятой стране.

    Ядерный терроризм

    На  фоне актуализации борьбы с международным  терроризмом особенно острой является угроза ядерного терроризма, возникшая  в середине прошлого столетия, когда  США и СССР развернули гонку ядерных  вооружений, балансируя на грани войны. Но несмотря на окончание многолетнего противоборства, в силу своей гигантской поражающей мощи ядерная энергия в руках злонамеренных сил может привести к серьезнейшей трагедии¹⁰.

    Специалисты определяют ядерный терроризм как  применение или угрозу применения отдельными лицами, группами или организациями ядерного оружия или радиоактивных материалов, а также совершение разного рода враждебных действий на объектах ядерной инфраструктуры с целью нанесения больших людских потерь, значительного экологического ущерба, оказания глубокого психологического воздействия на население во имя достижения определенных политических или экономических целей.

    Ядерный терроризм может осуществляться тремя способами: применением ядерных  боезарядов для нанесения ударов по избранным целям; проведение террористических актов против ядерных объектов (реакторов) с целью вызова ядерного взрыва; использованием радиоактивных материалов промышленного назначения в качестве радиологического оружия.

    Появление угрозы ядерного терроризма во многом обусловлено широким распространением ядерного оружия. Особенность этой угрозы заключается в том, что террористы не ограничены правовыми нормами и механизмами, они практически непредсказуемы и “играют без правил”. Для современного терроризма характерно применение вооруженного насилия не только против конкретных  политических и военных деятелей, но и против мирного населения, т. е. убийства максимального количества людей принадлежащих  к “враждебной” этнической и религиозной группе.

    Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24)¹¹, в качестве одной из угроз национальной безопасности назван “Международный терроризм, в том числе с возможным использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения”. В частности, в Концепции отмечается, что “во многих странах, в том числе и в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации”.

    Очевидно, что принимая национальное антитеррористическое законодательство, государства, вместе с тем, должны скоординировать свои усилия и выработать целостную совместную политику борьбы с международным  терроризмом. Соответственно необходимы договоренности, в идеале охватывающие все ядерные и латентные¹² государства и предусматривающие параллельные мероприятия в целях противодействия терроризму по всем упомянутым способам.

    Следует выделять следующую иерархию специальных  принципов борьбы с преступлениями, связанными с ядерным терроризмом.

    Данные  принципы вплоть до недавнего времени  не были четко обозначены, и их можно  было сформулировать, основываясь лишь на положениях Декларации о мерах  по ликвидации международного терроризма¹³, утвержденной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 49/60 от 9 декабря 1994 г., международных договоров антитеррористической направленности и других международных документов в этой области. Согласно Декларации к числу принципов международного сотрудничества в борьбе с терроризмом относят принципы:

1. безоговорочного осуждения как преступных и не имеющих оправдания всех актов, методов и практики терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись;
2. недопустимости оправдания актов терроризма независимо от того, какими бы соображениями политического , идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера ни руководствовались лица, их совершающие;
3. бескомпромиссной борьбы с международным терроризмом во всех его формах и проявлениях;
4. укрепления международного сотрудничества между государствами, международными  организациями по предотвращению, пресечению и ликвидации всех форм международного терроризма;
5. обеспечения задержания и судебного преследования или выдачи лиц, совершивших террористические акты и оказывающих им содействие, согласно положениям международных договоров и внутригосударственного права;
6. непредоставления убежища лицам, занимающимся террористической деятельностью или оказывающим им содействие. Следует отметить, что этот принцип ограничивает право государств предоставлять лицам политическое убежище по своему усмотрению.
7. недопустимости участия государств в организации, подстрекательстве, оказании помощи или участии в террористических актах в другом государстве либо содействие организационной деятельности в пределах свой территории, направленной на совершение таких актов¹⁴.

    Наибольший  интерес представляют сформулированные С. В. Черниченко принципы сотрудничества в борьбе с терроризмом. Среди  них выделяются следующие три:

1. государства обязаны бороться с терроризмом индивидуально и совместно;
2. государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях предотвращения и пресечения террористических актов;
3. государства обязаны привлекать террористов к уголовной ответственности независимо от того, против какого государства, организаций или лиц направлены их действия.

    К важнейшим составным элементам  режима ядерного контроля и нераспространения  ядерного оружия, соответствующего угрозам  и рискам XXI в., можно отнести:

1. недопущение неконтролируемой многосторонней гонки ядерных вооружений;
2. предотвращение доступа к ядерному оружию латентных государств, а также гарантированное неприменение ядерного оружия против этих стран ядерными державами;
3. прекращение производства расщепляющих материалов, пригодных для производства ядерного оружия; отказ от наращивания  имеющихся ныне арсеналов ядерного оружия как у официальных, так и не у официальных ядерных держав;
4. количественные сокращения накопленных запасов ядерных вооружений;
5. осуществление мер доверия и других шагов, уменьшающих риск применения ядерного оружия между ядерными государствами;
6. обеспечение безопасности хранения, складирования, транспортировки имеющихся ядерных вооружений и материалов, пригодных для их производства;
7. обеспечение безопасности невоенных ядерных объектов и материалов, применяемых для производства электроэнергии, а также научных исследований;
8. повышение эффективности экспортного контроля, включая национальные системы учета, контроля и физической защиты оружейных материалов;
9. предотвращение незаконного оборота ядерных материалов-краж, тайных продаж и т. д.;
10. прекращение “утечки мозгов” (т. е. неконтролируемого перемещения лиц, обладающих критической информацией и знаниями военных ядерных технологий), а также недопущение бесконтрольного распространения “неосязаемых технологий”, в том числе в электронном виде;
11. предотвращение доступа террористов и экстремистов к ядерным объектам и оружию, включая силовые превентивные меры (“контрраспространение”).

      Таким образом задача обеспечения мирового правопорядка-наиболее важная в решении глобальных проблем, она является обязательным условием самого существования международного сообщества.

    Функция государства по охране окружающей среды

    В наибольшей мере глобализация затронула  экологическую функцию государства. Современный экологический кризис ставит под угрозу возможность устойчивого развития человеческой цивилизации. Дальнейшая деградация природных систем ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни.