Функции и механизм государства (на примере РФ)

Органы государства классифицируются по различным основаниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные.

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции.

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и  единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов  непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

¹⁵Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим родовым термином «парламент».

Парламенты в большинстве стран  мира состоят из нижней и верхней  палаты. Однопалатные парламенты существуют в небольших странах. Верхняя  палата нередко служит своеобразным противовесом обычно более демократичной  нижней палате.

Глава государства. Самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях — монарх, в республиках — президент.

Монарх в силу конституционных постановлений или сложившихся традиций обладает рядом прав в отношении парламента: созыва сессий, роспуска, назначения членов верхних палат, утверждения и опубликования законов. Он назначает (или утверждает) главу правительства и министров, но с учетом мнения фракций партийного большинства или коалиций фракций парламента. Формально он считается верховным главнокомандующим и представляет страну в международных отношениях. Но фактически эти полномочия осуществляются правительством (или соответствующим министром).

В большинстве современных государств главой государства является президент, избираемый либо населением, либо парламентом, либо путем особой избирательной процедуры.

Президент принимает иностранных  дипломатических представителей, назначает  послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует  международные  договоры и соглашения, является верховным  главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент  имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

В парламентарных и президентских  республиках роль и полномочия президента далеко не одинаковы.

В парламентарных республиках президент - малоактивная фигура во внутренних делах, заслоненная главой правительства, в руках которого сосредоточена реальная власть.

В президентских республиках президент - центральная политическая фигура. Так, президент США наделен Конституцией широкими полномочиями, является одновременно главой государства и правительства. Он издает указы по различным вопросам государственной жизни.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства, его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство  общефедеральное и правительства  членов федерации.

По всем вопросам своей компетенции  правительство издает правовые акты, которые обязательны к исполнению.

Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух или нескольких.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через  многочисленные органы государственной  администрации — министерства, ведомства, комиссии и т. д. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновничье-бюрократическим  аппаратом, образующим основу механизма  государства.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством  закреплены такие демократические  принципы, как равенство всех перед  законом и судом, участие в  рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и  т. д.

В механизм государства входят силовые  ведомства, составляющие основу властной силы государства, - вооруженные силы, органы безопасности, полиция.

Особо выделяются в механизме государства  местные органы власти. Такие органы или должностные лица назначаются  обычно правительством для управления теми или иными регионами. Нередко  наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства, где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением¹⁶.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, на основании  всего вышеперечисленного можно сделать вывод: функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а, следовательно, и различные его функции. На одних этапах центр тяжести переносится в сферу экономики, поэтому в деятельности государства приоритетное место занимает экономическая функция, в других - в область политики, отсюда - повышенное внимание к реализации функции государственной власти и т.д. Исчезают одни функции, возникают другие. Между функциями государства и его механизмом существует прямая и нерасторжимая связь. В силу того, что механизм как раз и создается для выполнения функций государства, последним в этой связи принадлежит определяющая роль. Органы государства и учреждения вынуждены подстраиваться к изменяющимся его функциям. Если в обществе берут верх функции, вытекающие из классовых или национальных противоречий, то вслед за этим неизбежно выходят на первый план такие элементы механизма государства, как органы и учреждения насилия, принуждения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Практическое  задание

Дайте определение, найдите  а нормативных актах, приведите  пример и выпишите: а) императивную норму;  б) статью, в которой содержится одна норма.

Охарактеризуйте особенности  федеративного устройство России.

 

а) ¹⁷Императивная норма- (лат. jus cogens) – норма, содержащая категорические предписания, которые не могут быть заменены по усмотрению лиц другими условиями их поведения .

¹⁸Императивная норма-обязательное для сторон правило, установленное законом или иными правовыми актами, которое не может быть изменено соглашением сторон. ¹⁹Так, ст. 422 ГК РФ устанавливает, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

²⁰Императивной, например, является норма статьи 19 ГК РФ - гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени.

           Статья 198 ГК предусматривает, что сроки исковой давности и порядок их исчисления не могут быть изменены соглашением сторон. Это означает, что правила ст. 196 - 204 ГК носят императивный характер.

б)²¹ Диспозиция – это часть нормы права, определяющая модель поведения, выраженную в качестве конкретных обязанностей и прав, является легальным регулятором отношений между людьми. В диспозиции содержится модель правомерного поведения. Ярким примером диспозиции является содержание ²²ст. 84 Конституции РФ 1993 г., гласящей, что «Президент Российской Федерации:

1) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

2) распускает Государственную Думу;

3) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

4) вносит законопроекты в Государственную Думу;

5) подписывает и обнародует федеральные законы;

6) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства».

²³Гипотеза (предположение) — это элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности.

²⁴Санкция (взыскание) — это элемент правовой нормы, в котором определяется, какие меры государственного взыскания могут применяться к нарушителю правила, предусмотренного диспозицией. Санкция определяет меры юридической ответственности за нарушение определенной нормы права.

Охарактеризуйте особенности федеративного устройства России.

²⁵Федеративное устройство – форма государственного устройства, при котором части сложного государства являются государствами или государственными образованиями, обладающими некоторыми признаками государственности.

²⁶Федеративное устройство РФ основано на конституционных принципах, закреплённых в Конституции РФ:

• Государственная целостность РФ.
• Единство системы государственной власти.
• Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.
• Равноправие и самоопределение народов.
• Равноправие субъектов РФ (принцип симметричной федерации)

 

Российская Федерация  – неоднородная федерация, построенная  по национально-территориальному принципу, причём республики, автономные округа образованы по национальному принципу, а края, области, города федерального значения – по территориальному принципу.

Российская Федерация  является конституционной, а не договорной федерацией, поскольку Конституция  РФ имеет верховенство и высшую юридическую  силу, а Федеративный договор не является государствообразующим. Несмотря на неоднородность федерации и различный  конституционно-правовой статус её субъектов, Конституция РФ провозглашает равноправие  её субъектов, поэтому вопрос о симметричности или асимметрии Российской Федерации  является дискуссионным. В составе  РФ есть несколько сложно построенных субъектов – краёв и областей, в состав которых входят один или несколько автономных округов либо автономная область.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2003 г.
2. Хропанюк В.Н. Теория государства и права  /Под ред. Стрекозова В.Г.- М., 1995г.
3. Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.:  ИНФРА-М – НОРМА, 1997г.
4.   Теория государства и права / Под редакцией В.К Бабаева, Москва; Юристъ 2007г.
5. Теория государства и права: учебное наглядное пособие. – Тюмень: Тюменский филиал Академии права и управления, 2006 г.
6. Общая теория  государства и права: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1999 г.
7. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – М.: Юристъ, 2002.
8. Общая теория права / том 2; Москва 1982 г.
9. М.И. Абдулаев. Правоведение: Учебник для вузов -М.: Финансовый контроль, 2004. (Серия «Учебники для вузов»).

10. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 09.01.1996 №20, от 10.02.1996 №173, от 09.06.2001 №679, от 25.07.2003 №841, Федеральным конституционным законом от 25.03.2004 №1-ФКЗ)

¹ Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. С 170

² Хропанюк В.Н. Теория государства и права /Под ред. Стрекозова В.Г.- М., 1995. С 55

³ Теория государства и права: Учебн. /Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.:  ИНФРА-М – НОРМА, 1997. С 142-144

⁴ Основы государства и права /Под ред. В.А. Ржевского.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. С 183,184