Федерация: договор о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

КУРГАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра теории и истории государства и права

Тема: Федерация: договор о разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Студент группы  

Специальность – Юриспруденция /030501/

Научный руководитель                                                                 

Курган 2009

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                   3

I.ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР  ОТ  31 МАРТА  1992 ГОДА .

              1. Предпосылки и работа по подготовке подписания Федеративного договора                                                                                                                                              5             

2. Проблема реализации Федеративного договора                                          10

              3. Сравнительный анализ полномочий субъектов по Федеративному договору                                                                                                                   16

              4. Федеративный договор и Конституция РФ                                                        21                           

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                        22

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                  25                           

ВВЕДЕНИЕ

для России с ее огромной территорией,

многонациональным составом населения,

существенными различиями в экономическом

потенциале и социальном самочувствии населения

федеративное устройство является не только

оптимальной, но и, как показывает история нашей

страны, единственно возможной формой ее сохранения,

ее территориальной целостности и единства.

Р.Г. Абдулатипов             

Мировой опыт государственного строительства решает вопрос распределения власти между федерацией и ее составными частями путем закрепления в конституциях федеративных государств и в договорах участников федерации разграничения предметов ведения и полномочий по осуществлению власти между федерацией и ее составными частями. При этом под предметами ведения понимаются сферы общественных отношений и деятельности органов федеративного государства и входящих в него образований по правовому регулированию и осуществлению другой деятельности, а под полномочиями - их права и обязанности по осуществлению определенных ими мер по предметам, отнесенным к их ведению.
       Разграничение предметов ведения и полномочий федерации и ее участников представляет собой сложный вопрос, оптимальное решение которого зависит от многих факторов, присущих любой федерации в конкретных исторических условиях. Это, прежде всего, политическая система государства, состояние его экономики, национальный состав населения, его культурный уровень и традиции, географическое положение и наличие природных ресурсов, политическая обстановка в стране и ее международное положение. От правильной оценки указанных факторов зависит степень необходимой централизации власти, что выражается в отнесении большего круга предметов ведения и полномочий к компетенции федерации либо в определении более широких властных полномочий субъектов федерации. Естественно, что даже при общественном понимании необходимости существования федерации у разных политических сил и разных слоев населения складывается различное отношение к разграничению конкретных предметов ведения и полномочий.
     Для Российской Федерации эта проблема стала особенно актуальной после  так называемого «Парада суверенитетов" (1990-1991 гг.), когда автономные республики в составе России объявили о своем государственном суверенитете и остро встал вопрос об их взаимодействии с Москвой. Разработка и подписание Федеративного договора (август 1991 г. - март 1992 г.), позволила  на время снять опасность дальнейшей суверенизации.

Конституционно - правовой статус России как федеративного госу­дарства определяется федеральной Конституцией 1993 г., Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федера­тивным договором от 31 марта 1992 г.  Сочетание специфических черт отдельных  субъектов Российской Федерации требует «штучной  работы» по регулированию отношений между различными уровнями власти. Наиболее адекватной формой такого регулирования  являются механизмы договорных отношений.

Подписание 31 марта 1992 г. представителями Российской Федерации и субъектов Федерации (кроме Татарстана и Чечни) Федеративного договора стало действительно очень важным событием в истории федеративной России. Известно, что договор включал в себя три самостоятельных договора, содержащих исчерпывающее определение предметов ведения федеральных органов государственной власти, а также находящихся в совместном ведении органов государственной власти РФ и субъектов РФ . По своему содержанию Федеративный Договор не является ни учредительным договором, ни договором о преобразовании в федерацию государства с иным государственно-территориальным устройством, поскольку к моменту его заключения РФ уже сложилась как суверенное федеративное государство. Вместе с тем федеративные отношения на основе принципа разделения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами стали новым шагом в развитии федерализма в России. Федеративный Договор юридически закреплял реально существовавшие в то время различные типы субъектов РФ - национально-государственные (суверенные республики в составе РФ), административно-территориальные (края, области, города Москва и Санкт-Петербург) и национально-территориальные (автономная область и автономные округа) образования. Соответственно договор учитывал реально  существующую ассиметрию субъектов Федерации, наделяя субъектов разными правами, возлагая на них разную ответственность перед гражданами.

ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР  ОТ  31 МАРТА  1992 ГОДА

2. Предпосылки и работа по подготовке подписания Федеративного договора.

          С восстановлением суверенитета (он был утрачен в 1922 году) перед руководством России со всей остротой встала проблема  собственного территориального устройства.

Возникает ситуация, когда на повестке дня встал фактический развал Советского Союза и этот развал автоматически переносился на главное звено, на стержень Советского Союза, который и составлял Российскую Федерацию. Такая опасность была, этот развал действительно мог быть перенесен на Российскую Федерацию, все предпосылки для этого были - и социальные, и экономические, и национальные, и все остальные. Думается, что у него был соблазн сохранения унитарного государства - с точки зрения управляемости эта форма предпочтительнее, но такой поворот событий был чреват непредсказуемыми последствиями. Был избран путь борьбы против превращения России в конфедерацию, поисков оптимальной модели государственного устройства. Выбор был невелик - если не унитарное государство, то федеративное. Сложность состояла в другом - Россия никогда не знала подлинной федерации и строить ее надо было в условиях системного кризиса, на фундаменте советского «национально-государственного строительства».

Работа по подготовке Федеративного Договора началась в 1990 г. 17 июля 1990 г. Президиумом ВС РСФСР было принято Постановление «О Федеративном Договоре», определившее необходимость: формирования СФ; разработки и согласования основных принципов государственного устройства РФ; обсуждения на очередном Съезде народных депутатов Декларации об основных принципах государственного устройства РФ: составления и заключения Федеративного договор, т.е. определявшее этапы договорного процесса, а в начале следующего месяца им был объявлен конкурс на лучший вариант проекта Федеративного договора, определены его условия и срок представления проектов — до 15 октября этого года[1]. И без того вялотекущая работа по подготовке Федеративного договора в период с августа по декабрь последнего в истории СССР года по вполне понятным причинам не велась. По данным депутата Государственной думы двух первых созывов, члена комитета по делам Федерации и региональной политике А. Н. Аринина, 6 декабря 1991 года Президент и Председатель Верховного Совета России подписали распоряжение, в соответствии с которым создавалась рабочая группа для возобновления работы над проблемой разграничения полномочий между российским центром и регионами. Возглавил группу   Абдулатипов Рамазан Гаджимуратович, доктор философских наук, профессор, руководитель кафедры национальных отношений и федерализма Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Председатель Совета Ассамблеи народов России, написавший немало значительных научных трудов по федералогии и  проблеме федеративных отношений.

Буквально через неделю рабочая группа предложила принять соответствующий закон. Предложение это не вызвало особого энтузиазма у тех, кому оно было адресовано. 20 января 1992 года группа предложила республикам подписать соглашение по разграничению предметов ведения и полномочий, но оно их тоже не устроило; В общей сложности лишь 4 республики из 21 согласились подписать предложенное соглашение. Татарстан и Башкортостан вообще выступили за подписание по  существу межгосударственного договора с Российской Федерацией. В конце 1991 - начале 1992 года в ряде республик почти одновременно прошли съезды.

так называемых национальных движений. Как и летом — осенью 1990 года, когда принимались декларации о суверенитете, вновь стали раздаваться призывы к борьбе за национальную свободу. В средствах массовой информации республик вновь заговорили о необходимости борьбы с «колониализмом» в лице России. В Татарстане параллельно Верховному Совету республики был создан Меджлис. Нечто подобное происходило в Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Чечено-Ингушетии. Начался процесс формирования республиками собственного правового пространства без оглядки на центр и федеральную конституцию. Все это происходило на фоне катастрофического ухудшения экономической ситуации в стране, что давало дополнительный повод для критики российского руководства, которое объявило о грядущей либерализации цен и разгосударствлении собственности.

В борьбе с федеральным центром национальная элита еще более окрепла, упрочила свое положение (ряд ее представителей впоследствии были избраны президентами республик и лишь в конце 2001 — начале 2002 года стали постепенно сходить с политической сцены, уступая место крупным предпринимателям). Как писал все тот же А. Н. Аринин, «этнократическая номенклатура в борьбе за власть, ресурсы и собственность... мобилизовала идеологию этнического национализма»". Застрельщиками в борьбе с федеральным центром стали республики с богатыми природными ресурсами - Татарстан, Башкортостан, Якутия. Их лидеры в одночасье забыли, что богатства этих республик были собственностью всех граждан России. Их примеру последовали Карелия, Коми, Чувашия, Тува. Их богатства были скромнее, но не отставать же от других! Все они стали требовать, чтобы Россия стала «федерацией национальных государств с преимущественными правами титульных национальностей на территорию, ресурсы, на официальный статус свобод данных культурных институтов (языка, религии, символики и т.д.), с минимальными полномочиями центра и максимальными прерогативами местных элит»[2].

         Как должен был реагировать на все это федеральный центр? А вариантов было не много: федеральная интервенция с целью возврата республик в лоно унитарного государства, апелляция к гражданам нетитульной национальности в национальных республиках, переговоры. Федеральная интервенция была бы нелегитимной, и условия для ее проведения были, мягко говоря, неподходящие, апелляция к гражданам нетитульных  национальностей могла спровоцировать  межнациональные столкновения, а они уже имели место. Оставались переговоры, но они обещали быть долгими, в то время как угроза распада страны была вполне осязаемой. Российское руководство  посчитало, что в этой ситуации необходимо возобновить подготовку к подписанию  Федеративного договора.

Проект договора был рассмотрен на III (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в марте 1991 г., где было принято решение о его доработке совместно с представителями субъектов РФ и подготовке к подписанию. Федеративный Договор был подписан 31 марта 1992 г. в Кремле Полномочные представители субъектов РФ, «…стремясь к качественному обновлению федеративных отношений на основе добровольного распределения  полномочий и эффективного их осуществления…»[3] а от имени Федерации - Председателем ВС РФ Р.И. Хасбулатовым и Президентом РФ Б.Н. Ельциным. Не подписали Федеративный Договор Республика Татарстан и Чечено-Ингушская Республика.

Вместе с тем согласно ч. 2 ст. VII Договора между федеральными органами государственной власти и органами власти суверенных республик в составе РФ регулирование отношений по разграничению полномочий между ними допускалось и в иных, не связанных с подписанием Договора формах, в том числе на двусторонней основе, в соответствии с Конституциями РФ и республики в составе РФ.10 апреля этого же года VI Съезд народных депутатов РФ одобрил Федеративный Договор и включил его содержание в текст Конституции РСФСР 1978 г.'