Демократия и государство

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они  распространяются на всех людей, применимы  во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных  сообществах. Разумеется, объем и  эффективность реализации прав и  свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений  и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение  права на информацию и закрепление  его в ст. 29 Конституции РФ.

В-третьих, права человека – это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного  человека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документов допускаются ограничения некоторых  прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т.п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимость ее использования  в интересах общества. В Швейцарии  свободная продажа и купля  земли ограничена соображениями  целесообразности. Например, земли  сельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут  быть использованы по иному назначению.

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий их успешной реализации.

Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. (Россия ратифицировала 30 марта 1998 г.). В Конвенции и связанных  с ней протоколах (их в настоящее  время насчитывается одиннадцать) закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальные гарантии, имущественные  и другие права. Для охраны этих прав и свобод учрежден Европейский Суд  по правам человека, юрисдикция которого распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения Конвенции. Участниками Конвенции являются члены Совета Европы, который является межправительственной организацией. Согласно ст. 3 Устава этой организации каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и  принцип, в соответствии с которым  все лица, находящиеся под его  юрисдикцией, должны пользоваться правами  человека и основными свободами. Членом Совета Европы может стать  также любое европейское государство, которое рассматривается как  способное и стремящееся соответствовать  положениям ст. 3 (в таком статусе, изложенном в ст. 4 Устава, в Совет  в 1996 -г. принята Россия).

Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская  конвенция по предупреждению пыток  и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации  и др. Серьезные документы в  этой области – конвенции и  рекомендации – приняты специализированной организацией ООН – Международной  организацией труда (МОТ).

Важным каналом утверждения  прав и свобод человека и гражданина является Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). В Заключительном акте Совещания  по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в 1975 г., один из разделов посвящен правам и свободам человека и содержит обязательство государств-участников (в число которых входит и Россия) уважать и соблюдать эти права и свободы. Любое государство – участник этой организации вправе привлекать внимание других государств-участников по дипломатическим каналам к фактам нарушения прав человека в любом государстве, являющемся ее участником. Сотрудничество в области прав и свобод человека является содержанием понятия "человеческое измерение ОБСЕ". По этой проблеме были проведены крупные конференции в Мадриде, Копенгагене, Вене, Москве. Принятая в Париже Хартия для новой Европы уделяет большое внимание правам и свободам человека и гражданина.

Указанные международно-правовые акты послужили базисом для соответствующей  главы в Конституции России. Часть 1 ст. 17 устанавливает: "В Российской Федерации признаются и гарантируются  права и свободы человека и  гражданина согласно общепризнанным принципам  и нормам международного права и  в соответствии с настоящей Конституцией". Такая формулировка означает, что  любое из прав человека, перечисленных  в международно-правовых актах, действует  в России только в том случае, если оно зафиксировано в российской Конституции. Но, как отмечалось выше, среди основ конституционного строя  действует правило о том, что  общепризнанные принципы и нормы  международного права являются составной  частью правовой системы Российской Федерации (ч. 4 ст. 15). Налицо очевидное несоответствие. Однако, учитывая, что статус норм, являющихся основами конституционного строя, выше, чем статус других норм Конституции, следует признать, что общепризнанные принципы и нормы международного права в области прав человека имеют в России прямое действие и не требуют механизма имплементации, т. е. закрепления через внутреннее законодательство.

Это тем более важно, что  международно-правовые акты и конституция  часто закрепляют по сути одинаковые права не в идентичных формулировках, что рождает различные толкования по поводу последствий. В Конституции РФ нет нормы, равносильной ст. 2 Пакта об экономических, социальных и культурных правах, в которой закреплено "право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни". К тому же со временем международное сообщество может принять акты о новых правах и свободах, включение которых в Конституцию России по каким-то причинам будет задерживаться или вообще признано нецелесообразным. Аналогичный вопрос встает в связи со вступлением России в Совет Европы – основные европейские конвенции содержат высокие стандарты по правам человека, что требует приведения в соответствие с ними внутреннего законодательства страны. Ясно, что права человека во всех таких случаях должны быть защищены, и формой этой защиты выступает прямое действие международно-правовых актов.

Процесс правовой интернационализации  прав человека развивается быстро и  в весьма эффективных формах, превращая  гражданина государства в гражданина планеты. Фактически уже сейчас в  силу признания международного права  внутренним правом страны ни одно государство  не должно отказывать человеку в каком-то субъективном праве на том основании, что оно не зафиксировано в  конституции данного государства. Трудно предположить, что в России Государственная Дума откажется  ратифицировать какой-либо международно-правовой акт, закрепляющий новые права и  свободы, а гражданам будет отказано в этих правах по соображениям их отсутствия в Конституции. Это указывает  на неуклонное сближение международно-правового и конституционно-правового институтов прав и свобод, что в перспективе может сделать последний излишним. Единый всемирный правовой статус человека и гражданина, несомненно, будет чертой будущей цивилизации.

В Конституции Российской Федерации не делается прямое разделение прав и свобод на группы, но в изложении  заметна сгруппированность прав по указанным основаниям. Данная классификация в достаточной мере условна, поскольку отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер.

Глава 2. Общая характеристика прав, свобод и обязанностей гражданина: современный подход.

Понятие "права человека" подразумевает естественные и неотчуждаемые  права человека, которые принадлежат  ему в силу рождения как личности. Права человека включают в себя право  на жизнь и безопасность, свободу  и собственность. А также права  человека включают физическую и психическую  неприкосновенность, достоинство личности, личную и семейную тайну и т. д. В некоторых странах в настоящее  время добавили право на использование  достижений культуры или чистую природную  среду. Принято считать, что данные права человека государственная  власть не может даровать или отчуждать  своими подзаконными актами и действиями.

Права гражданина являются следствием гражданства или юридической  связи лица с конкретным государством. К правам человека как личности, принадлежащей к определенному политическому сообществу, причисляются следующие:

1) избирательное право;

2) право на объединение;

3) право на участие в  управлении делами государства  и т. д.;

4) социально-экономические  права (на бесплатное государственное  обучение и медицинское обслуживание).

В некоторых странах с  тоталитарным режимом имеет место  разделение прав: права трудящихся и права граждан, права трудящихся включают в себя больше пунктов прав и свобод. Например, трудящиеся граждане имеют дополнительные социально-экономические  права: право на отдых, на образование.

Основополагающую роль в  системе прав и свобод человека и  гражданина занимает институт конституционного права, нормы которого закрепляют основы правового статуса (права и обязанности) личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона Российской Федерации: "Права и свободы человека и  гражданина". В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших  основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции  Российской Федерации. В ней устанавливается, что "Человек, его права и свободы  являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность  государства". Кроме Конституции, нормы данного института закреплены рядом соответствующих нормативно-правовых актов, прежде всего конституционными федеральными законами, в которых  детально раскрывается содержание и  порядок реализации закрепленных в  Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина. К таким актам  относятся законы: "О гражданстве  Российской Федерации", "О праве  граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", "О свободе вероисповедания" и другие.

Следует подчеркнуть, что  институт Конституционного права, нормы  которого закрепляют основы правового  статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала прав и  свобод человека, определяющие правовое положение человека в обществе и  государстве, принципы их взаимоотношений.

Действительно, во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек  и гражданин выступает как  субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли права. Всеми отраслями права предусмотрены  и условия его участия в  качестве субъекта тех или иных видов  правоотношений, при реализации им своей правоспособности. Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется  совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект  правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Поэтому неудивительно, что  Конституционное право выполняет  важную доминирующую роль в закреплении  правового статуса человека и  гражданина и наделении его правами, свободами и обязанностями. Следует  отметить, что другие отрасли российского  права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере  общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных  и т. д.

К предмету прав и свобод человека в этой области относится  закрепление основ правового  статуса личности. Это в прямой форме выражено в Конституции  РФ. В ней в частности отмечается, что положения настоящей главы  составляют основы правового статуса  личности.

Понятие "основы" отражает, прежде всего, систему взаимоотношений  государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1. Во-первых, правовые установления, связанные с определением принадлежности  к гражданству и регулированием  отношений по поводу гражданства.  Гражданство – один из основных  элементов правового статуса  лица, качественный определитель  принципиальных начал взаимоотношений  государства и личности, то общее,  главное условие, которое необходимо  для распространения на него  всего объема прав, свобод и  обязанностей, признаваемых за гражданином,  а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является  всеобщим универсальным условием  полной правосубъектности лица.

2. Юридически закрепленные  общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех  сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью  права регулируется данное общественное  отношение. Речь идет о таких  принципах правового статуса,  как равенство прав и свобод  человека и гражданина, обязанность  государства признавать, соблюдать  и защищать права и свободы,  их гарантированность, приоритет  общепризнанных принципов и норм  международного права и международных  договоров Российской Федерации  и других.

3. Основные права, свободы  и обязанности человека и гражданина, т. е. те, которые неотделимы  от человека, гражданина, принадлежат  всякому лицу, как субъекту права,  независимо от реализации им  своей правоспособности, составляют  неотъемлемое ее свойство. Причем  к таким основным правам, свободам  и обязанностям относятся не  только наиболее важные для  субъекта, но и основополагающие  для всех других его прав  и обязанностей, вытекающих из  норм различных отраслей права.  Они составляют ядро, сердцевину  правового статуса личности, определяемого  совокупностью норм всех без  исключения отраслей права Российской  Федерации.

Правовой институт, устанавливающий  основы правового статуса личности, занимает важное место в системе  Российского Конституционного права, непосредственно следуя за правовыми  нормами, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Очевидно, что такая последовательность вполне закономерна, поскольку именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовой статус человека и гражданина.

Этим положением предопределено и соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что выдвигавшееся  в процессе разработки проекта Конституции  предложение начать ее с главы  о правах человека и гражданина не получило поддержки.