Природно-ресурсный потенциал России

    Экономическая оценка природных ресурсов включает учет множества факторов (экономических, социальных, технических, эколого-географических), которые обусловливают пространственные различия и значимость природных ресурсов для жизни и деятельности человека. При их экономической оценке используются следующие параметры: масштаб месторождения, определяемый его суммарными запасами; качество полезного ископаемого, его состав и свойства, условия эксплуатации; мощность пластов и условия залегания; хозяйственное значение; годовой объем добычи.

     1.2 Методические основы  оценки природных  ресурсов

     Методология оценки национального богатства, в  особенности относительно его «материальной» части, может базироваться на измерении стоимости любых элементов богатства с позиций их полезности. Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос до последнего времени остается остро дискуссионным.

     Осознание необходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов и одновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многих странах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решении этих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений возникла реальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала. Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современного экономического уровня страны в значительной мере зависит от степени рациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе и от сдачи в аренду природных ресурсов.

     Оценка  природных ресурсов состоит в  сопоставлении свойств, присущих ресурсам с критериями ценности, которые выдвигает человеческое общество. При этом выделяют¹⁰:

     1 - экономическую оценку, т.е. определение  общей полезности природных ресурсов. Экономическая оценка выражается в стоимостной форме через ряд показателей, таких как: фактические затраты, складывающиеся из вовлечения их в хозяйственный оборот, полученный доход и ряд других.

     2 - внеэкономическую оценку, т.е. определение  экологической, социальной, эстетической, культурной или других ценностей ресурса, не выражающихся в экономических показателях.

     В более широком смысле экономическая  оценка природных ресурсов – это определение в денежном выражении хозяйственного эффекта от использования ресурсов.

     В узком значении экономическая оценка представляет собой денежное выражение потребительских стоимостей, заключенных в природных ресурсах¹¹.

     Долгое  время отрицалась возможность денежной оценки природных ресурсов в социалистических условиях. Это обосновывалось тем, что природные ресурсы, особенно полезные ископаемые и биосфера, не являются результатом человеческого труда и предметом купли-продажи и потому не могут иметь стоимостной денежной оценки. Такой подход к экономической (денежной) оценке природных ресурсов на деле означал утверждение их бесполезности, что неправомерно. На практике это привело во многих случаях к хищническому использованию природных ресурсов и значительному загрязнению окружающей среды.

     В настоящее время признано необходимым  осуществлять экономическую оценку природных ресурсов в денежном выражении. Большой вклад в решение этой проблемы внес К.Г. Гофман.¹²

     Стоимостная (денежная) оценка природных ресурсов необходима для:

     - количественного и качественного  определения величины национального богатства, заключенного в природных ресурсах;

     - обоснования расчетов (прогнозных, плановых, проектных) показателей их эксплуатации и сравнения вариантов принимаемых решений, рационального (оптимального) использования, потребления и восстановления природных ресурсов;

     - оценки ущерба природе при  освоении ресурсов, его последствий  и эффективности природоохранных мероприятий.

     Экономической оценке подлежат все виды природных ресурсов за исключением имеющихся в неограниченном количестве. Экономическая оценка природных ресурсов означает количественное и качественное измерение их потребительной стоимости и предполагает определение народно-хозяйственной ценности данного ресурса.

     Цели  экономической оценки:

• определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении;
• выбор оптимальных параметров их эксплуатации;
• оценка экономической эффективности инвестиций в природно-ресурсный комплекс;
• определение убытков от нерационального и некомплексного использования природных ресурсов;
• установление платежей и акцизов за использование природных ресурсов;
• установление штрафов за нарушение условий пользования природными ресурсами и нанесение ущерба другим природным ресурсам;
• прогнозирование и планирование использования природных ресурсов;
• обоснование наиболее рациональной формы собственности на определенные ресурсы.

     Система стоимостных оценок природных ресурсов призвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создать механизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработать принципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методы управления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения; обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую систему платежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценки объектов недвижимости и др.

     Оценка  природных ресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, которая становится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы в этом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономических оценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой и нормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природных ресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретических посылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве от проблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именно отсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов по социально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр, лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национального богатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов, зданий и сооружений и др.

     В этой связи главная задача состоит  в разработке общей концепции  экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую систему показателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных с точки зрения согласования интересов экономики и природопользования.

     В настоящее время работы по стоимостной  оценке природных ресурсов в современном ее понимании находятся в начальной стадии. Значительный интерес к вопросам экономической оценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения и нерационального природопользования был проявлен в связи с формированием в стране в конце 80-х — начале 90-х годов системы платного природопользования. Этому способствовало принятие ряда законов «О плате за землю», «О недрах» и Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (1991 г. – утратил силу), а также Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, которые заложили основу перехода на рыночные отношения в сфере природопользования. Однако сложность практического применения указанных экономических оценок, отсутствие должной информационной и нормативной базы не привели к реальному использованию оценок.

     С принятием нового Гражданского Кодекса  Российской Федерации интерес к оценке природных ресурсов возобновился на новом уровне. Последнее обстоятельство связано с наличием в ГК РФ статьи 130, которая относит природные ресурсы к недвижимости, в связи, с чем возникает проблема их экономической оценки.¹³ В настоящее время ряд коммерческих и общественных структур проводят определенную работу по развитию оценочной деятельности в сфере природопользования.

     Подводя итог, необходимо сказать, что по ряду причин как объективного, так и субъективного характера работа по внедрению оценок в целом по России не получила широкого применения. Перспектива развития данного направления по экономической оценке природных ресурсов во многом связана с практической реализацией вышеуказанной статьи ГК РФ, а также с принятием государственной политики в области использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

3.   Подходы к экономической оценке природных ресурсов

     До  настоящего времени отсутствует  единство методических подходов по экономической  оценке природных ресурсов, вовлекаемых  в хозяйственный оборот, и ее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получили подходы, к ее определению исходя из:

     1) общей экономической стоимости  (ценности) ресурса;

     2) затратного подхода и его модификации;

     3) воспроизводственного подхода;

     4) оценки ресурсов, основанных на  дифференциальной ренте.

     В последние годы интенсивно развиваются  подходы, которые основываются на учете косвенной стоимости использования природного ресурса, например, через измерение эффекта от сохранения биоразнообразия, через «косвенную стоимость использования» или через определение эффекта от лесонасаждения и сохранения растительного покрова (углеродный кредит).

     Экономическая теория и практика выработали несколько  способов экономической оценки природных благ: затратный; рентный; результативный и воспроизводственный; подсчет общей экономической ценности (ОЭЦ) ресурса; подход альтернативной стоимости, рыночная и экспортная оценка природных ресурсов. ¹⁴

       Затратный подход при оценке природных ресурсов основан на суммировании затрат на подготовку ресурсного источника к использованию (эксплуатации), на освоение (метод по непосредственным затратам) или же используется метод по издержкам – учитывается не только непосредственные финансовые затраты, но и ущерб, вызванный его эксплуатацией.Этот подход широко используется при оценке стоимости воссоздания природного блага при его утрате или деградации (например, затраты на рекультивацию земель), для оценки редких видов животных и растений. Несмотря на простоту и возможность широкого использования, этот подход таит в себе принципиальное противоречие, которое серьезно ограничивает его использование: чем выше качество природного ресурса, чем легче его эксплуатировать, тем меньше на это нужно затрат и тем меньшую затратную оценку он получит. Выходит, что ресурс лучшего качества расположенный в более удобном для освоения и использования месте может стоить меньше, кроме того, данный метод не учитывает экологическую значимость ресурсов.

     Рентная оценка учитывает факт ограниченности и уникальности ресурса¹⁵. Обычно под рентой понимают цену (или арендную плату), которая выплачивается природопользователем за право использования природного ресурса, количество которого ограничено. Единственным действенным рычагом при таком подходе выступает спрос при пассивном предложении. Чаще всего рентный подход используется при оценке земель. Цена при этом определяется отношением годовой ренты (ежегодного платежа за пользование землей) к коэффициенту, аналогичному банковскому (ссудному) проценту (он всегда меньше 1). При таком подходе цена земли аналогична капиталу, помещенному в банк и приносящему доход. В экономической теории вводится также понятие дифференциальной ренты, согласно которому разные по количественным и качественным характеристикам ресурсы одного вида приносят различную пользу на единицу затрат. На рентном подходе базируется оценка прибыли предприятий, эксплуатирующих ресурсные источники.

     При использовании результативного и воспроизводственного подхода экономическую оценку имеют только те природные ресурсы, которые приносят доход. В этом случае стоимость ресурсов определяется денежным выражением первичной продукции, получаемой от использования конкретного ресурса или разницей между получаемым доходом или производственным затратами. Данный подход применяется при экономической оценке различного вида природных ресурсов, а также всего комплекса природных ресурсов конкретной территории.

     Воспроизводственный подход основан на установлении определенного стандарта состояния природных ресурсов. Он используется, как правило, в отношении биологических и земельных ресурсов. Например, стоимость и экономическую оценку биологического ресурса целесообразно определить как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства потерянного или деградирующего вида ресурсов, например, биологического вида на определенной территории. Недостатком этого подхода является то обстоятельство, что он может привести к завышению экономической оценки. Достоинством является возможность его использования для оценки такого специфического природного ресурса, как ассимиляционный потенциал природной среды.

     Весьма  перспективной при комплексной оценке природного ресурса является общая экономическая ценность (ОЭЦ), которую получают в результате суммирования четырех показателей¹⁶:

• стоимости использования (потребительская стоимость);
• косвенной стоимости использования (природный ресурс может иметь несколько функций);
• стоимости неиспользования, т.е. стоимости будущего использования;
• стоимости сохранения, для оценки которой бывает очень важным желание населения платить за то, чтобы данный природный ресурс не использовали для хозяйственных целей и сохранили нетронутым.