Геополитика: Концепцияя национальной безопасности в России

Здоровая среда обитания человека сегодня повсеместно рассматривается в качестве величайшей национальной ценности. Однако эта ценность сегодня находится под угрозой в результате трансграничных загрязнений. В будущем эти разногласия могут приобрести еще большую остроту: экологические вопросы все чаще приводят к росту напряженности и усугубляют противоречия государств и по другим спорным вопросам

В странах Европы некоторые экологические  проблемы приводят не только к возникновению напряженности, но и к ситуации близкой к конфликтной, из-за проблем совместного использования водных ресурсов, утилизации опасных отходов и производства ядерной энергии.

Серьезную угрозу безопасности отдельных  граждан, социальных общностей и государств представляют терроризм и организованная преступность. Сегодня к терроризму прибегают религиозные, этнические, националистические группы. Организованная преступность в некоторых странах (например, в России) подкупает государственные структуры обеспечения

Среди новых угроз и опасностей для россиян следует отметить, во-первых, слабость государственной власти, пассивность многих государственных органов и недостаточную межведомственную координацию и согласованность их действий; во-вторых, криминализация общества и «сращивание» государственных структур с криминальным миром; в-третьих, неразвитость свободного рынка, незавершенность модернизации предприятий, неразвитость российского сельского хозяйства, фермерства, нерешенность в законодательном плане вопроса о земле. В-четвертых, ухудшение демографической ситуации. В-пятых, ухудшение состояния вооруженных сил. И, наконец, в-шестых, экологические катастрофы во многих регионах страны и региональный сепаратизм.

Среду безопасности любой страны в  значительной мере определяют философско-мировоззренческие взгляды политической элиты на национальную безопасность. Сегодня эти взгляды четко не выражены ни в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, ни в практической политике обеспечения национальной безопасности. Различные политические партии не нашли общего понимания национальных интересов России. Государственные органы заняты разработкой множества «концепций», «политик» и «стратегий» безопасности – военной, экономической, экологической, образовательной, ядерной, общественной, информационной и т.д. Однако все эти «политики» и «стратегии» не опираются на единый концептуальный документ обеспечения безопасности. В существующей Концепции национальной безопасности не отражены главные ориентиры для этих «политик» и «стратегий» – национальные цели и национальные ценности Российской Федерации в XXI в. Отсутствие целеполагания обрекает на провал любую политику. Ибо сама политика – это не что иное, как достижение поставленной цели. Национальные цели и национальные ценности, определенные концептуально, предотвращают ведомственный подход в политике. Сегодня к политике обеспечения национальной безопасности неоправданно относят отраслевые проблемы и заботы.

Ликвидация СССР, кризис федерализма, конфронтация между партиями и ветвями  государственной власти, борьба между  старым и новым мышлениями – все  это причины анархии в формировании национальных целей, ценностей и  интересов России.

Сторонники «особой роли» и  «особого пути» России сводят политику обеспечения национальной безопасности к изоляции страны от внешнего мира.

Спектр мнений, функционирующих  в обществе по поводу политики обеспечения  национальной безопасности и ее фундамента – национальных ценностей, интересов и целей, достаточно сложен. Однако он дает представление о среде, в которой происходит процесс демократизации в России, формируется парадигма национальной безопасности страны в XXI веке. Чрезмерно пестрая палитра мнений по таким важнейшим вопросам опасно для стабильности в обществе и государстве. Эта опасность усиливается внутренним экономическим положением и слабостью институтов государственной власти.

2. Основные направления по предупреждению и локализации угроз внутренней безопасности России

Среди факторов, дестабилизирующих  внутреннюю ситуацию, следует выделить отсутствие четкой целенаправленной политики государства по развитию социальной сферы. Более того, государством допускается серьезная ошибка, когда социальные проблемы рассматриваются как второстепенные, неприоритетные, как нагрузка на экономику, сужающая возможности ее развития. Деятельность государства в этой сфере строится по "остаточному" принципу.

Разработка политики развития социальной сферы должна предполагать ориентацию государства на следующие исходные положения:

• признание высокой общественной значимости вложений в человека (включая рост доходов); корректировка курса реформ, с оценкой возможностей взаимодействия социальных и экономических факторов;
• изменение исходных позиций реформирования экономики, признание приоритетной задачей рост доходов. Это будет способствовать развитию совокупного спроса, стабилизации производства, формированию собственных источников накопления, стимулировать внедрение достижений науки;
• переход к социальной парадигме, в соответствии с которой основными движущими силами признаются социальные группы, обладающие высоким трудовым потенциалом, высокой экономической активностью и требующие соответствующих условий для стимулирования их активности;
• признание за государством роли гаранта социальной стабильности, защитника бедных слоев населения.

При таком подходе  основным стратегическим направлением социально-экономической политики должна стать комплексная реформа оплаты труда, налогов, систем социального страхования и обеспечения. Без коренного реформирования цены труда, приведения ее в соответствие с условиями рыночной экономики невозможны стабилизация и экономический рост. Регулирование оплаты труда возможно через минимальную оплату, ставки и коэффициенты единой тарифной сетки, минимальные ставки в отраслевых тарифных соглашениях, систему налогов. Следует заметить, что на ближайшую перспективу Правительство РФ поставило перед собой задачу добиться значительного увеличения заработной платы работников бюджетной сферы, военнослужащих (при одновременном повышении пенсий россиян, а также уровня минимальной заработной платы).

Ключевым моментом реформирования должно стать повышение заработной платы в 2-2,5 раза с одновременным реформированием пенсионного обеспечения, системы страхования, с реформой налогов и жилищного коммунального хозяйства, всей системы финансирования социальной сферы. Повышение зарплаты в сложившихся условиях будет проводиться в несколько этапов, при тесной увязке каждого этапа с решением важнейших социальных проблем.

Как показывают расчеты  специалистов, неизбежное повышение доли оплаты труда в затратах предприятий может быть компенсировано одновременным реформированием системы налогов, когда сокращаются начисления на заработную плату и снижаются налоги с бизнеса, но увеличивается налогообложение физических лиц и недвижимости.

Закономерное перемещение  налогов с предприятий на население возможно лишь при резком повышении оплаты труда. Чтобы не затронуть интересы низкооплачиваемых, необходимо ориентироваться на четко очерченные пределы: чистая зарплата (без налогов и обязательных платежей) не должна быть ниже прожиточного минимума. Переход на новую систему налогообложения должен носить постепенный характер.

Реформа должна дать возможность  привести в соответствие минимальный доход, минимальную заработную плату и прожиточный минимум. Очевидно, минимальная оплата труда должна увеличиться не менее, чем в 5 раз, чтобы сократить разрыв между средней и минимальной оплатой с 12 до 4 раз. Для этого потребуется:

• восстановить значение минимальных доходов как государственных гарантий;
• окончательно отказаться от использования минимальной зарплаты в качестве основы для социальных выплат;
• внедрить систему тарифного регулирования на основе социального партнерства;
• пересмотреть понятие прожиточного минимума.

В концепции Министерства экономики и торговли должны быть четко определены регуляторы оплаты труда: социальное партнерство, система тарифных соглашений, усиление государственных гарантий оплаты труда, индексация минимального размера оплаты и заработной платы в бюджетной сфере, компенсирующие рост цен и улучшающие соотношение в оплате бюджетной и внебюджетной сфере.

Социальная политика государства должна дополняться  системой экстренных мер, позволяющих стабилизировать ситуацию, смягчить действие дестабилизирующих факторов. Сейчас экстренные меры должны быть направлены в первую очередь на снижение все еще имеющего место ущерба от неплатежей. Среди таких мер следует выделить:

• усиление мер ответственности должностных лиц, работодателей, местных органов власти за нарушение прав населения на полную оплату труда, получение пенсий и пособий;
• необходим закон и система механизмов его исполнения, предусматривающие штрафные санкции для компенсации работникам потерянного дохода. Не вызывает сомнений, что процесс «одалживания» средств у населения будет продолжаться. В связи с этим необходимо штрафы сделать весомыми (например, на уровне учетной ставки Центробанка). Это позволит уравнять издержки по кредитам у банков и работников;
• необходимо создать условия для формирования целевых страховых фондов в регионах и на предприятиях для снижения до минимума социальных рисков в случае повторения ситуации;
• обосновать и закрепить в законах реальные социальные государственные гарантии по обеспечению минимальных доходов и прожиточного минимума с обоснованием форм контроля, финансовых и административных санкций к нарушителям. Установить права населения на возмещение материального ущерба, причиненного задержкой социальных выплат;
• ужесточить контроль за прохождением и целевым использованием финансовых ресурсов, направляемых государством на оплату труда и социальные выплаты.

Неравномерность социально-экономического развития регионов сильно влияет на региональный сепаратизм, стремление регионов самостоятельно бороться с негативными явлениями. Необходима государственная концепция проведения структурной политики, направленной на повышение инвестиционной активности и реструктуризацию предприятий.

Запаздывание со структурными реформами на макро- и микроуровне, а также с созданием надежных условий усиления инвестиционных процессов обусловило появление внешних и внутренних экономических угроз, которые могут стать реальным препятствием для перехода страны к экономическому росту. В числе таких угроз национальным интересам России можно назвать:

• уменьшение финансовых и политических возможностей государства в выборе эффективных вариантов экономической стратегии;
• возникновение барьеров в межотраслевом и межрегиональном обороте товаров, капиталов, трудовых ресурсов, неурегулированность бюджетных отношений, что в совокупности препятствует формированию единого рыночного экономического пространства;
• низкий уровень сбережений и накоплений в экономике, их неэффективная структура (в том числе долларизация);
• неконтролируемый рост теневой и криминальной экономики;
• непреодоленность глобального платежного кризиса;
• падение эффективности экспорта и импорта, утрата позиций на рынках развитых стран, утечка интеллектуального потенциала и капиталов за рубеж;
• низкий квалификационный уровень управленческих кадров (производственных и чиновничьих), медленная адаптация к условиям рынка;
• высокая дифференциация доходов, расслоение населения, безработица, бедность, социально-экономическая нестабильность.

Очевидно, что предотвратить  развитие указанных и многих других угроз национальным интересам России без самого активного участия государства в выработке и практической реализации структурной политики не представляется возможным.

В настоящее время  российская экономика столкнулась  с необходимостью практического решения долго откладывавшейся проблемы – финансовой реструктуризации предприятий и банков, без чего невозможно развернуть нормальную инвестиционную деятельность. Возникла настоятельная необходимость сосредоточить усилия государства на решении следующих задач: кардинальное обновление и расширение законодательства о несостоятельности (банкротстве), усиление в нем аспектов возможных операций с капиталом и активами должников, развертывание набора вариантов внешнего управления, опекунских действий, способов несения ответственности; финансовая реструктуризация через слияние и поглощение компаний. Это потребует масштабной законодательной и организационной работы, высококвалифицированных управленческих кадров, реформы бухгалтерского учета, оценочной деятельности, соответствующей инфраструктуры. Следует готовиться к тому, что расходы государства на эти цели будут немалыми.

Развитие федерализма  предполагает учет региональных особенностей в проведении экономических реформ и обусловливает необходимость межрегионального сотрудничества для обеспечения стабильности общества, в том числе в сфере межнациональных отношений.