Правовое регулирование государственных расходов

 Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Они неотделимы от реальных фактических обстоятельств - использования денежных средств на покрытие расходов, связанных с функционированием то или иного органа государства.

Правоотношения в области  расходов государства характеризуются  неравенством сторон. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных  расходов, применяет к органу, получающему  бюджетные ассигнования, метод властного  воздействия. Государство в одностороннем  порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы  расходов, объекты финансирования и  строго взыскивает за любые нарушения  государственных предписаний. Однако финансовый орган, как и все участники  этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопрос о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных  средств. Все предрешено заранее  органами государственной власти и  управления. Субъект отношений, нарушивший предписания государства, неизбежно  несет ответственность.⁷

Государство лимитирует расходы  на содержание всех органов государственного управления РФ. Президент и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в этой сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством.

Юридический механизм воздействия  на государственные расходы представляет собой практическое применение предписаний  финансово-правовых норм, устанавливающих  порядок нормирования затрат государства  на конкретные мероприятия, определения  их ежегодных объемов и отпуска  бюджетных средств на их покрытие, правовые формы, в которых облекаются при этом действия органов государственной  власти и государственного управления. ⁸

2.1. Классификация государственных расходов

Государственные расходы  классифицируются по различным основаниям:

1) в зависимости от  форм собственности субъектов,  осуществляющих публичные расходы:

- государственные (федеральные  и региональные);

- муниципальные;

2) в зависимости от  источников получения расходных  средств, а также порядка их  планирования и использования:

- централизованные расходы  (осуществляются за счет средств  бюджетов и внебюджетных фондов);

- децентрализованные расходы  (осуществляются за счет средств  казенных заводов, фабрик, организаций,  принадлежащих государству); ⁹

 

3) в зависимости от  характера участия в общественном  производстве (экономические расходы):

- текущие расходы - часть  расходов бюджетов, обеспечивающая  текущее функционирование органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, бюджетных  учреждений, оказание государственной  поддержки другим бюджетам и  отдельным отраслям экономики  в форме дотаций, субсидий и  субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные  расходы в соответствии с бюджетной  классификацией Российской Федерации, статья 68 БК РФ;¹⁰.

- капитальные расходы  - часть расходов бюджетов, обеспечивающая  инновационную и инвестиционную  деятельность, включающая статьи  расходов, предназначенные для инвестиций  в действующие или вновь создаваемые  юридические лица в соответствии  с утвержденной инвестиционной  программой, а также средства, предоставляемые  в качестве бюджетных кредитов  на инвестиционные цели юридическим  лицам, расходы на проведение  капитального (восстановительного) ремонта  и иные расходы, связанные с  расширенным воспроизводством, расходы,  при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации в соответствие со статьей 81;¹¹

- создание резервов - средства  резервных фондов расходуются  на финансирование непредвиденных  расходов, в том числе на проведение  аварийно-восстановительных работ  по ликвидации последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных  ситуаций, имевших место в текущем  финансовом году. Размер резервных фондов в федеральном бюджете, в соответствие со статьей 67 БК РФ, не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета;¹²

4) в зависимости от  функциональной направленности:

- на оборону;

- на охрану окружающей  природной среды;

- на международную деятельность  и прочие расходы. ¹³Для примера, расходы на содержание Вооруженных Сил РФ охватывают бюджетные ассигнования, направляемые на содержание центрального аппарата Министерства обороны РФ, боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, содержание и эксплуатацию военных объектов; на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, учебные расходы военно-учебных заведений, ведомственные расходы в области образования и здравоохранения.

Судебная практика

1. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2001 г.  N ГКПИ 2001-1312. Рассмотрев в открытом  судебном  заседании  гражданское  дело  по

жалобе   Администрации   муниципального  образования  Хасанский  район

Приморского края о  признании  недействительным  п.  15  "Положения о

порядке  возврата  гражданам незаконно конфискованного,  изъятого или

вышедшего иным путем из владения в связи с  политическими  репрессиями

имущества, возмещения его  стоимости или выплаты денежной компенсации",

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от  12

августа  1994  г.  N926  (в  ред.  Постановлений  Правительства  РФ от

09.10.1995 N 988, от 21.12.2000 N 999) установил:

Постановлением Правительства  Российской  Федерации от 12 августа

1994 г.  N 926 "Об утверждении  Положения о порядке возврата  гражданам

незаконно  конфискованного,  изъятого  или вышедшего иным  путем из

владения в связи с  политическими репрессиями имущества, возмещения его

стоимости  или выплаты  денежной компенсации" установлено,  что возврат

денежных  сумм,  связанный  с возмещением стоимости конфискованного

имущества  или  выплатой  денежной  компенсации,  включая  их доставку,

производится за счет бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных

бюджетов   с   последующим   возмещением   произведенных  расходов  из

федерального бюджета (п. 15).

В соответствии со ст. 132 Конституции  Российской Федерации органы

местного   самоуправления   могут   наделяться   законом    отдельными

государственными   полномочиями   с   передачей   необходимых  для их

осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных

полномочий подконтрольна государству.

     Возврат денежных  сумм,   связанный   с   возмещением   стоимости

конфискованного  имущества  или выплатой денежной компенсации,  включая

их  доставку,  производится  за  счет  бюджетов  субъектов  Российской

Федерации  и  местных  бюджетов,  указанный  в оспариваемой норме,  по

мнению суда, относится  к отдельным государственными полномочиям.

     Утверждение  в жалобе о том, что федеральный  закон не устанавливал

выплаты  компенсации  за  счет  местных  бюджетов,  в  связи   с   чем

Постановление  Правительства  Российской Федерации является незаконным,

является ошибочным.

Жалобу Администрации  муниципального образования  Хасанский  район

Приморского  края  о  признании  недействительным  п.  15 "Положения о

порядке возврата гражданам незаконно конфискованного,  изъятого  или

вышедшего  иным  путем  из владения в связи с политическими  репрессиями

имущества, возмещения его  стоимости или выплаты денежной компенсации",

утвержденного  Постановлением Правительства Российской Федерации  от 12

августа 1994 г.  N 926  (в  ред.  Постановлений  Правительства  РФ  от

09.10.1995 N 988, от 21.12.2000 N 999), - оставить  без удовлетворения.

2. Определение Судебной  коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации  от  02.03.2005 г.  N 86-Г05-1

рассмотрела  в  открытом  судебном  заседании  дело  по заявлению

заместителя  прокурора  Владимирской области о признании  недействующими

со  дня  принятия и  не подлежащими применению пункта 4 статьи 4 Закона

Владимирской  области  "О  разграничении  полномочий  по осуществлению

расходов   между   областным   бюджетом   и   бюджетами  муниципальных

образований  Владимирской области на 2004 год" от 04 августа 2003 года

N  76-ОЗ  (в редакции  от 24.12.2003 г.), статьи 35 Закона Владимирской

области  "Об  областном  бюджете на 2004 год" от 29 декабря 2003 года N

136-ОЗ  (в редакции от 03.11.2004 г.) и приложений к нему NN 1, 8, 10,

11,  12,  13  по  кассационному   представлению  прокурора Владимирской

области на решение Владимирского  областного суда от 1 декабря 2004 г.,

которым заявление оставлено  без удовлетворения.

Прокурор  Владимирской  области  обратился  в  суд с  заявлением о

признании   пункта   4   статьи   4  Закона  Владимирской  области  "О

разграничении  полномочий  по  осуществлению  расходов между  областным

бюджетом и бюджетами  муниципальных образований Владимирской области на  2004 год", статьи 35 Закона Владимирской области "Об областном бюджете

на   2004  год"  и  приложений  к  нему  NN  1,  8,  10,  11,  12,  13 недействующими  со  дня  принятия  и  не  подлежащими применению. Свое

заявление  мотивирует  тем,  что  в перечень муниципальных  образований

включены не все внутрирайонные муниципальные образования, что  нарушает

принцип  равенства  муниципальных  образований и ставит их в финансовую

зависимость   от   органов   местного   самоуправления   муниципальных

образований (районов), в  состав которых они входят.

Суд  правильно  определил  юридически  значимые  обстоятельства и

пришел  к  обоснованному  выводу о том, что оспариваемые правовые нормы

не противоречат федеральному законодательству и не нарушают финансовую

самостоятельность  муниципальных  образований,  находящихся в границах

других  муниципальных  образований.  При  рассмотрении  дела  судом не

допущено  нарушения  или  неправильного  применения норм материального

права  или  норм  процессуального  права,  выводы  суда  соответствуют

обстоятельствам  дела,  а  поэтому  оснований  к отмене решения суда в

кассационной инстанции  не имеется.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В курсовой работе отражено основополагающие аспекты такого института, как государственные  расходы. В ходе изучения данного  института были не только раскрыты понятие и основные нюансы государственных  расходов, а так же юридическая  характеристика.

Правоотношения  в области расходов государства  характеризуются неравенством сторон. Государство в одностороннем  порядке устанавливает виды расходов, финансируемых из бюджета, нормы  расходов, объекты финансирования и  строго взыскивает за любые нарушения  государственных предписаний. Юридический  механизм воздействия на государственные  расходы представляет собой практическое применение предписаний финансово-правовых норм, устанавливающих порядок нормирования затрат государства на конкретные мероприятия, для субъектов бюджетных отношений, нарушивший предписания государства, предусмотрена неизбежная ответственность.

Экономическая роль государства проявляется в  том, что оно оказывает финансовую поддержку экономике страны, финансирует  социально-культурные мероприятия  и науку, национальную оборону и  т.д., которые практически воплощают  его функции.

Таким образом, можно сделать вывод, что  государственные расходы не только имеют свои специфические особенности, но и являются неотъемлемым элементом  бюджетной политики, за счет которой  и происходит развитие всех отраслей нашего государства в целом.

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.  (в ред. 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета 21.01.2009 г №7.

2.  Бюджетный Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 31.07.1998г., №146-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 30.12.2006)//М., Юридическая литература, 2007, - 1569с.

4. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации», от 15.08.1996г.,№115-ФЗ (с дополнениями и изменениями от 18.12.2006г.)//Собрание законодательства Российской Федерации от 25.12.2006г.,№52 (часть 1), ст. 310.

5. Закон РФ  «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 N 4807-1// Собрание законодательства Российской Федерации от 06.10. 2003 г. №40. ст. 322.

 

Учебно-научная  литература