Правове регулювання здійснення планових та позапланових документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності

У структурі трансфертів, що надходять із державного бюджету, найбільшу частку складає дотація вирівнювання 50,4 %, що на 3,9 в. п. більше плану 2011 року (див. діаграми 2 та 3). Частка субвенцій з соціального захисту зросла на 1,2 в. п. і склала 38,9 %. При цьому у номінальному вираженні ці субвенції заплановано у розмірі 40,4 млрд. грн., що на 13,9 % більше показника поточного року. Частка субвенцій капітального спрямування, становитиме 6,1 % проти 8,1 % за даними 2011 року, а їх обсяги склали майже 6,4 млрд. грн. Водночас з урахуванням коштів, що передбачені у проекті закону для фінансування програм і проектів соціально-економічного розвитку з Державного фонду регіонального розвитку обсяги капітальних інвестицій з державного бюджету на розвиток регіонів збільшено на 10,0 %, або на 0,8 млрд. грн., порівняно з 2011 роком.

На 2012 рік обсяги нерозподілених між регіонами міжбюджетних трансфертів  скорочено до 171,8 млн. грн. (у 2011 році вони складали майже 3,0 млрд. грн.)

Згідно пояснювальної  записки доходи місцевих бюджетів на 2012 рік, (без врахування трансфертів) складуть 94,4 млрд. грн., що на 11,9 % більше від плану затвердженого місцевими радами станом на 01.08.2011 року. В умовах зростання ВВП на 16,6 %, збільшення мінімальної заробітної плати на 14,0 % та загального зростання фонду оплати праці на 14,9 % - прогнозний показник доходів місцевих бюджетів на 2012 рік є досяжним. За розрахунками Міністерства фінансів України здійсненими до проекту закону видатки місцевих бюджетів (без врахування трансфертів) складуть 194,7 млрд. грн., що на 7,9 % більше від плану затвердженого місцевими радами станом на 01.08.2011 року.

У структурі видатків за функціональною класифікацією найбільші  зміни відбулися за видатками на охорону здоров'я, частка яких зросла на 2,5 в. п. і становить 23,1 % (див. діаграми 4 та 5). Крім того відбулося зростання частки видатків на духовний та фізичний розвиток (на 0,9 в. п. до 4,8 %) та зменшення видатків на державне управління (на 2,3 в. п. до 3,7 %). Варто також відмітити скорочення на 1,2 в. п. частки видатків на житлово- комунальне господарство.

Обсяг видатків місцевих бюджетів, що спрямовуються  на забезпечення функціонування соціально-культурної сфери (І кошик) на 2012 рік становить 116,1 млн. грн. При цьому фонд оплати праці з нарахуваннями працівників бюджетної сфери прогнозується у сумі 92,1 млн. грн., що більше за планові показники 2011 року на 16,3 %.

Водночас, за даними Асоціації міст України⁴ у законопроекті не вирішеними і надалі залишилися окремі питання важливі для місцевого самоврядування, зокрема до них слід віднести:

• не повне забезпечення місцевих бюджетів коштами для здійснення видатків на виконання делегованих державою повноважень. Так за даними АМУ найбільшим є рівень недофінансування по таких галузях як «Державне управління» та «Фізична культура і спорт» - відповідно 40 % і 45 % від потреби. Водночас під час підготовки Урядом проекту Держбюджету на 2012 рік по галузі «Культура і мистецтво» було враховано майже 100 % від реальної потреби;

• не в повній мірі передбачено  фінансування соціальних пільг наданих  державою, зокрема щодо пільгового проїзду (обсяг субвенції на рівні 2 млрд. грн., хоча потреба складає більше 3 млрд. грн.);

• не передбачено субвенцію  місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову  енергію, що вироблялася, транспортувалася та постачалася населенню, яка виникла в зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії тарифам, що затверджувалися або погоджувалися відповідними органами державної влади. За розрахунками експертів АМУ місцевим бюджетам необхідно мінімум 7 млрд. грн. Проте в цілому узагальнюючі основні характеристики законопроекту в частині взаємовідносин з місцевими бюджетами можна відмітити позитивні зрушення та створення умов для сталого розвитку територій, хоча й відмічається необхідність перегляду деяких позицій.

Підсумовуючи  наведене, можна зробити висновок, що в сучасних економічних умовах поданий законопроект є збалансованим та реалістичним, а отже може бути прийнятий за основу з певним доопрацюванням між першим і другим читаннями.

 

План

1. Правове регулювання здійснення планових та позапланових документальних перевірок суб'єктів підприємницької діяльності

2. Характеристика закону України "Про Державний бюджет України" на 2012 рік

3. Завдання 15

 

Завдання 15

 

За підсумками виконання  Державного бюджету України за результатами трьох кварталів фактичне перевищення  показників доходів, врахованих у розписі  Державного бюджету України на відповідний  період, склало більш ніж 15 відсотків.

Комітет Верховної Ради України  з питань бюджету подав відповідний  проект закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

Оцініть правомірність ситуації. Вкажіть, які дії повинен здійснити  комітет Верховної Ради України  з питань бюджету в ситуації, що склалася.

 

Стаття 53. Перевиконання  доходної частини Державного бюджету України

 

1. Доходи,  що перевищують  враховані у законі  про   Державний бюджет  України  показники  доходної  частини  Державного  бюджету України,  розподіляються відповідно до закону про внесення змін до закону про Державний бюджет України.

2. Факт  перевиконання   доходної  частини  Державного  бюджету України визнається за  результатами офіційних висновків   Рахункової палати  та Міністерства  фінансів України щодо виконання  Державного бюджету України за  підсумками трьох кварталів у   разі  перевищення показників  доходів,  врахованих  у  розписі  державного бюджету на відповідний  період,  більше ніж на  15  відсотків.  Такі  висновки подаються   Комітету  Верховної Ради України  з питань бюджету до 15 жовтня  поточного року.

3. Кабінет Міністрів   України  протягом  двох  тижнів  з  дня оголошення  зазначених  офіційних  висновків  зобов'язаний  подати Верховній Раді України  відповідний проект закону про  внесення змін до закону про  Державний бюджет України. {  Офіційне  тлумачення положення частини третьої статті 53 див. в Рішенні Конституційного Суду  N  1-рп/2009  (  v001p710-09 ) від 13.01.2009 }

Надходження державного бюджету  можна розуміти як грошові надходження, що отримуються за рахунок різноманітних  джерел, види яких визначені в БК України, а розміри встановлені  щорічними законами про Державний  бюджет України на відповідний рік, та які є необхідними для забезпечення виконання завдань, реалізації функцій  держави і задоволення потреб населення. Доходи державного бюджету  як одне з основних джерел надходжень державного бюджету - це частина державних доходів, тобто грошових надходжень до основного державного централізованого фонду коштів, який є необхідним для планомірного розвитку всіх галузей народного господарства, підвищення матеріального благоустрою, культурного рівня населення, забезпечення обороноздатності країни, забезпечення її територіальної цілісності і суверенітету, утримання органів державної влади тощо.

Якщо виявляється, що є  перевиконання Державного бюджету, то повинна пройти така процедура: офіційні висновки про перевищення сум одержаних надходжень над врахованими у розписі, складеному Міністерством фінансів на підставі Закону про Державний бюджет, повинні бути зроблені Рахунковою палатою та Міністерством фінансів. Ці висновки подаються Верховній Раді України Кабінетом Міністрів, або усі суб'єкти права законодавчої ініціативи, визначені в частині першій статті 93 Конституції України ( 254к/96-ВР ) до 15 жовтня поточного року.

Не допускається внесення змін до закону про Державний бюджет України, які безпосередньо передбачають внесення змін до інших законодавчих актів України. У такому випадку  спочатку вносяться зміни до відповідного закону і лише після того розглядаються  пропозиції про зміни до закону про  Державний бюджет України.

Враховуючи вище написане, можу сказати, що дії Верховної Ради є правомірними. Суми перевищення одержаних надходжень над запланованими дають можливість використати їх на фінансування потреб, які не могли бути заплановані раніше. При цьому надходження Державного бюджету, що перевищують враховані у Законі про Державний бюджет України відповідні показники, спрямовуються на реалізацію пріоритетних інвестиційних програм (проектів), схвалених у встановленому законодавством порядку, та здійснення заходів, пов'язаних із проведенням соціальних реформ.

 

Використана література

1. Указ Президента України “ Про деякі заходи з дерегулювання підприємницької діяльності ” від 23.07.98 р. № 817/98.

2. Бюджетний Кодекс України  від 6 жовтня 2011 року N 3828-VI