Основные этапы развития теории финансового права

Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. написал  учебное пособие «Советское финансовое право», P.O. Халфина исследовала предмет  и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права.

Именно в этот период в опубликованных работах прозвучала четкая позиция авторов о самостоятельности отрасли финансового права.

В числе оппонентов «финансистов» можно назвать  С.С. Студеникина, который предлагал следующую градацию специальной (особенной) части административного права: 1) управление в области обороны; 2) управление в области административно-политической; 3) управление народным хозяйством; 4) управление в области социально-культурного строительства; 5) управление в области финансов и кредита.

Следующий этап принципиального спора о месте  финансового права в системе отраслей права связан с периодом конца 50-х - середины 80-х годов. С.И. Вильнянский, Е.А. Ровинский, Б.Н.Иванов, М.И. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В.Бесчеревных, Н.И.Химичева, Л.К.Воронова высказали убедительные доводы в пользу выделения финансового права в самостоятельную отрасль права, обладающую специфическим предметом, а также обозначили тенденции к обособлению метода правового регулирования.

Основное внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому  регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г.

Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина являлась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. - монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова. В 1972 г. и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н.Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву.

В эти же годы правовым регулированием государственных  доходов активно занимался С.Д. Цыпкин. В 1955 г. издана его работа «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР», а в 1973 г. - «Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы».

В начале 80-х  гг. существенным вкладом в науку  финансового права явилась монография Л.К. Вороновой «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР» (1981). Эта работа сохраняет свою актуальность и сегодня, ибо является единственным в науке финансового права фундаментальным исследованием по правовому регулированию государственных расходов. Одновременно в это же время были изданы работы С.Д. Цыпкина «Финансово-правовые институты и их роль в совершенствовании финансовой деятельности государства» (1983), а также М.И. Пискотина «Социализм и государственное управление» (1984), посвященные государственному управлению в сфере финансов, а также правовой основе финансовой деятельности государства.

Общетеоретическим вопросам финансового права, финансовому  контролю, капитальным вложениям, расходам бюджетных учреждений уделяли внимание Л.В. Бричко, О.Н. Горбунова, Л.А. Давыдова, Т.С. Ермакова, Л.М.Коган, В.В. Кузнеченкова, Н.А. Куфакова и др.

Заметным явлением в истории науки финансового  права стал учебник «Советское финансовое право», выпущенный в 1987 г. под редакцией  Н.И. Химичевой и Л.К. Вороновой. В  нем впервые в науке финансового права содержался раздел, описывающий правовой режим финансов государственных предприятий (объединений) и отраслей народного хозяйства. Раздел был написан Н.И. Химичевой. Таким образом, в науке финансового права было положено начало реальному исследованию правового регулирования децентрализованных государственных финансов.

Во взаимосвязи  с этим в условиях перестройки  экономики (конец 80-х гг.) в науке  финансового права появились  очень интересные работы С.В.Запольского, посвященные финансово-правовым проблемам самофинансирования предприятий.

С 90-х гг. начинается новый этап в истории российской науки финансового права. В связи  с ориентацией экономики на рыночный путь развития наука финансового  права начинает активно исследовать  проблемы налогообложения, банковской деятельности. Существенный вклад в науку финансового права внесен работами А.Н. Козырина, Г.А. Тосуняна.

В 1995 г. впервые  в советской и российской науке  финансового права была написана и издана работа К.С. Бельского «Финансовое  право», посвященная истории развития этой науки.

Заметными явлениями  сегодня в финансово-правовой науке  являются практически актуальные работы С.Г. Пепеляева, Г.В. Петровой, В.В.Брызгалина.

Новейшая история  развития науки финансового права, раскрывает базовые и перспективные направления финансово-правовых исследований начала нового века. Результаты некоторых из них явились предметом обсуждения на состоявшихся научных конференциях: научно-практической конференции «Российская юридическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения» - Саратов (3-4 октября 2001 года); научной конференции «Финансовое право на рубеже веков» - Санкт-Петербург (май 2002 года); международной научно-практической конференции «Финансовый механизм и его правовое регулирование» - Саратов (24-25 апреля 2003 года).

В настоящее  время наука финансового права  переживает период очень активного  развития. Это связано прежде всего  с изменением экономической ситуации в стране, развитием экономических  отношений рыночного типа, Кроме  того, актуальность науки финансового права сегодня обусловлена обращением юридической практики, главным образом законодательной, к науке.

Формирующееся Финансовое Право Российской Федерации на современном этапе отражает новые экономические и политические условия жизни страны:

• Нормы Финансового Права базируются на принципе равенства субъектов права всех форм собственности и соответственно этому равенство их Финансовых обязанностей перед государством, прав на защиту их законных интересов, самостоятельности субъектов хозяйственной деятельности. Следует отметить и нацеленость финансовоправовых институтов на стимулирование производства, повышения функционирования народно-хозяйственного комплекса и д.р.
• Усиление материальной ответственности за правонарушения в области Финансов. В том числе это относится и к ответственности органов государственной и муниципальной власти, осуществляющих Финансовую Деятельность.
• Современное финансовоправовое регулирование направлено на установление большего разнообразия в методах Финансовой Деятельности государства. Вместе с тем преобладает их фискальная сторона при недостаточном развитии социальной направленности.
• Финансовое Право отражает развитие Российской Федерации, как федеративного государства. Изменение в его нормах направлено на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятельности и сферы правового регулирования. Наряду с субъектами РФ и органы местного самоуправления также могут принимать акты, регулирующие Финансовые отношения в соответствующих территориальных пределах (например: принять Положение "о местных налогах и сборах").
• Финансовоправовые нормы закрепляющие полномочия государственных и муниципальных органов власти в области Финансов, строятся на принципах разделения властей.

Отмеченные  направления в развитии Финансового Права РФ во многих случаях представляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют углубления и упрочнения.

В настоящее  время. Свидетельством того , что интерес к науке финансового права растет, является все увеличивающееся число кандидатских диссертаций по проблемам налогообложения, теории финансового права, банковской деятельности, а также монографические работы молодых ученых.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На различных  этапах развития человеческого общества отношение к регулированию финансовых проблем государства или государственного образования было неодинаковым. Соответственно этому, развитие сначала науки финансового права, затем финансового законодательства и, наконец, оформление отрасли финансового права в самостоятельную ветвь системы права связано с постоянными научными дискуссиями, существованием противоположных взглядов, противостоянием так называемых «административистов» и «финансистов» и прочими атрибутами, свидетельствующими об остроте предмета спора.

Обобщая итоги  состоявшихся научных дискуссий  по вопросу о месте финансового права в системе отраслей отечественного права, можно выделить основные теоретические позиции ученых:

1. Теория отрицания  самостоятельности финансового  права, предлагающая включение  вопросов финансово-правового регулирования  в предмет административного или государственного права. Данная научная позиция была достаточно распространена в начале XX века. Представители указанной концепции - А.И.Елистратов, Г.Ф. Шершеневич, Э.Н. Берендс, С.С.Студеникин; в числе современных ученых - Ю.Н. Белошапко,  
Е.А. Киримова, В.П. Мозолин.

2. Теория самостоятельности  отрасли финансового права, которое  позиционируется в числе других  отраслей посредством специфики  предмета и метода правового  регулирования. Сторонники данной  концепции достаточно многочисленны,  однако, среди них также существуют некоторые разногласия.

3. Теория комплексного  характера финансового права  и необходимости выделения из  его состава новых отраслей  права - налогового и бюджетного. Наиболее последовательно в настоящее время данную научную концепцию поддерживает Д.В. Винницкий.

 

В настоящее  время наука финансового права  переживает период очень активного  развития. Знание, изучение и развитие финансового права позволит создать такую финансовую систему на территории Российской Федерации, нормальное функционирование которой приведет к финансовой стабилизации, что в свою очередь подразумевает постоянный рост объема производства за счет вливания в него свободного капитала в виде инвестиций, реальный доход населения, снижение темпов инфляции, и в конечном итоге экономическую и политическую стабильность общества.

На современном  этапе развития финансового права  перед ней стоит ряд задач, от практического разрешения которых  и плодотворной работы над которыми зависит дальнейшая судьба Российского  финансового права. Сегодня можно выделить следующие основные задачи:

• Повышение роли финансовой системы в период развития рыночных отношений и укрепление государственной финансовой дисциплины, посредством разработки эффективных мер, направленных на предупреждение, пресечение и выявление нарушений в сфере финансового законодательства, а также принятие ряда законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствование мер по повышению собираемости налогов. В частности, необходимо установить ответственность собственников и управляющих предприятиями за неуплату налогов в бюджет.
• Совершенствование финансового контроля, в том числе укрепление вертикального финансового контроля в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за незаконное и нецелевое использование государственных средств.
• Совершенствование финансового законодательства.
• Совершенствование понятийного аппарата.
• Совершенствование межбюджетных отношений и закрепление принципа бюджетного федерализма и др.

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Апель, А.Л. Основы финансового права. 2-е изд. - СПб: Питер,- 2006.
2. Вострикова, Л.Г. Финансовое право – М.: Юстицинформ, 2007. - 514с.
3. Гладченко, А.О. Основы финансового права. - М.:- 2004. – 437 с.
4. Горбунова, О.Н Финансовое право / О.Н. Горбунова, М.В. Карасева, Н.И. Химичева. – М.: Юристъ,- 2008. – 489 с.
5. Колесников, А.В. Роль и задачи финансового права на современном этапе развития Российского государства / А.В. Колесников. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://aeli.altai.ru/nauka/sbornik/1999/kovesnikov.html.
6. Рукавишникова, И.В. Метод финансового права / И.В. Рукавишникова. – Саратов, 2004. – 520 с. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.aldebaran.com.ru/publications/8213.