Контрольная работа по "Финансовому праву"

Финансовое право

Вариант 1

Задание 1

Под финансами страны понимаются ее денежное хозяйство и возникающие на его основе посредством оборота денег финансовые отношения, в результате которых образуются различные фонды денежных средств, как государственные, так и негосударственные (частные).

В этом определении содержится три элемента: 1) денежное хозяйство; 2) финансовые отношения; 3) фонды денежных средств.

Рассмотрим вкратце каждый из названных элементов.

Прежде всего, финансы страны - это денежные средства страны (финансовые ресурсы), внешне выражающие стоимость имеющихся в стране товаров и участвующие в обороте денег в наличной и безналичной формах. При этом не следует забывать, что деньги являются особым товаром, который служит денежным измерителем всех других товаров и всеобщим орудием обмена.

Финансовые отношения, возникающие  на основе денежного хозяйства страны, имеют «вещное» содержание, так как представляют собой процесс движения ресурсов в денежной форме, например от коммерческого банка к предприятию в форме кредита, от налогоплательщика к государству в бюджет в форме налогового платежа. Благодаря финансовым отношениям возможно создание различных фондов денежных средств: государственных и негосударственных, централизованных и децентрализованных, бюджетных и внебюджетных и т.д.

Применительно к денежным средствам государства, муниципальных  образований, хозяйствующих субъектов  возникает необходимость формирования их в определенные фонды, каждый из которых имеет строго целевое  назначение (для содержания органов  управления, для погашения государственного долга, для нужд обороны и т.д.). С помощью фондов денежных средств  создается рациональный и правовой порядок в денежном хозяйстве  страны¹.

В состав финансов страны включаются денежные средства бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, денежные средства государственных  и негосударственных предприятий, все доходы государственного бюджета  как в форме налоговых платежей, так и в форме государственного кредита.

Финансы страны подразделяются: на государственные (публичные) финансы; частные (негосударственные) финансы.

Центральное место в системе  финансов занимают публичные финансы, к которым относятся государственные  финансы и финансы муниципальных  образований.

Государственные (публичные) финансы - это те денежные средства, которыми распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и местные органы. Сюда относятся денежные средства бюджетов всех уровней, государственных и внебюджетных фондов, денежные средства государственных и муниципальных предприятий.

В настоящее время различаются два вида государственных финансов: 1) централизованные; 2) децентрализованные.

Государственными (публичными) централизованными финансами являются денежные средства, которыми непосредственно распоряжаются органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления. Эти денежные средства используются для удовлетворения общих нужд соответствующих территориальных образований: района, города, области, государства в целом. Общими нуждами являются управление, охрана общественного порядка, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, оборона и т.д.

Государственные (публичные) финансы включают: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации; местные бюджеты; внебюджетные фонды; фонды, образуемые посредством государственного и муниципального кредита.

В свою очередь, государственные централизованные финансы (бюджеты) подразделяются: на общие бюджеты; бюджеты внебюджетных фондов (пенсионного, медицинского, социального страхования), которые в совокупности можно было бы назвать социальным бюджетом.

Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные государственные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.). В сравнении с ними государственный или местный бюджет – денежный фонд общего назначения.

В другом положении находятся  государственные (публичные) децентрализованные финансы, т.е. финансы государственных и муниципальных предприятий. Хотя они принадлежат государству и муниципальным образованиям, эти предприятия, будучи хозяйствующими субъектами, сохраняют в определенной степени автономный характер и, так же как все коммерческие предприятия, подчиняются законам рынка, что приближает их финансы к финансам других (частных) коммерческих предприятий. Государственные и муниципальные предприятия располагают закрепленными за ними денежными средствами, имеют свои денежные фонды, уплачивают налоговые платежи в государственные и местные бюджеты.

Анализ государственных (публичных) централизованных и децентрализованных финансов позволяет определить достаточно распространенное в финансовой литературе понятие казны.

Казна - это часть государственного и муниципального имущества (денежных средств), не закрепленная за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Государственную казну Российской Федерации составляют средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также средства ЦБ РФ, золотой  и валютный фонды РФ.

Частные (негосударственные) финансы. Наука финансового права изучает нормы финансового права, которые подвергают регламентации государственные финансы. Но данная наука в разделе о налоговом праве изучает также процесс превращения (трансформации) частных финансов в государственные финансы.

К частным (негосударственным) финансам относятся денежные средства, принадлежащие частным, кооперативным  и общественным организациям, а также  отдельным лицам. В отличие от государственных и муниципальных  финансов, состояние и динамика которых  в основном определяется решениями  государственных и местных органов  власти, частные финансы подчиняются  законам рынка и регулируются нормами гражданского права².

В отличие от государственных (публичных) финансов, которые призваны удовлетворять общие потребности  общества (образование, культура, социальное обеспечение, управление, оборона), частные  финансы имеют целью получение  прибыли их собственниками. Собственник  продуктового магазина как индивидуальный предприниматель ведет хозяйство  для получения прибыли и удовлетворения своих потребностей. Каждое частное  предприятие, подобно отдельному дереву, живет своей жизнью, но в то же время, соединяясь с другими деревьями, образует лес, т.е. хозяйство страны.

Вместе с государственными и муниципальными предприятиями  частные предприятия образуют систему  хозяйствующих субъектов, с которыми государство вступает в финансовые (налоговые) отношения. Именно эти отношения  составляют основу финансовой деятельности государства. Благодаря этой деятельности в руках государства сосредоточиваются  огромные денежные средства, позволяющие  ему эффективно выполнять свои функции.

Задание 2

В зависимости от государственного устройства существуют следующие схемы  организации бюджетной системы: в государствах с унитарной формой правления бюджетная система  состоит из двух звеньев - центрального и местных бюджетов; в государствах с федеративной формой правления - из трех - федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных  бюджетов. В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных  районов, городских округов, внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских и  сельских поселений.

Все бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации являются автономными и самостоятельными (каждый бюджет имеет свои источники  доходов и расходов). Однако при  необходимости в Бюджетном кодексе РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет - это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами (ст. 6 БК РФ).

Особое внимание следует  обратить на такой элемент бюджетной  системы, как бюджеты государственных  и территориальных внебюджетных фондов. В качестве таковых законодатель относит их к первому и второму  уровням бюджетной системы соответственно. Однако фактически бюджеты внебюджетных фондов не входят в состав бюджетной  системы Российской Федерации. Об этом свидетельствует то, что бюджеты  государственных внебюджетных фондов утверждаются отдельными федеральными законами на федеральном уровне и  законами субъектов РФ в отношении  территориальных внебюджетных фондов. В статье 184.2 БК РФ установлено, что одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов; в ст. 188 БК РФ определено, что проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год.

Бюджеты субъектов РФ и  бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов также имеют  форму закона - закона субъекта Российской Федерации. Что касается муниципальных  образований, то, поскольку органы местного самоуправления не принимают законов, бюджеты муниципальных образований  утверждаются в форме правовых актов  представительных органов местного самоуправления. При этом законодатель предусматривает возможность определять в уставах муниципальных образований  иной порядок утверждения бюджетов. Однако это относится лишь к форме  акта, которым утверждаются бюджеты  муниципальных образований. Часть 10 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»³ относит утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Использование  федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами) образуют консолидированный  бюджет Российской Федерации.

Каждый субъект Российской Федерации имеет собственный  бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены  для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов  Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной  классификацией раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов  Российской Федерации, возникающих  в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов  Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов  Федерации и по предметам совместного  ведения, указанных в п. п. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁴, и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета  межбюджетных трансфертов между  этими бюджетами), образуют консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование  органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных  образований не допускается.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих в связи  с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых  за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации  для осуществления отдельных  государственных полномочий.