МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИНСТИТУТ ПРАВА И ЭКОНОМИКИ» 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине «Финансовое право»

на тему: 

Генезис финансового права: прошлое, настоящее, будущее 

 
 
 
 

Липецк 2011

 

Содержание 
 
 
 
 
 

 

Введение

 

     Сегодня Россия в очередной раз переживает тяжелейшие моменты в своем развитии на пути к построению экономически развитого и социально справедливого государства. Россия находится в состоянии глубочайшего экономического упадка, который, в свою очередь, подкрепляется кризисом банковской системы, инфляцией, несовершенством налоговой системы, финансовым хаосом в стране. Все это также сопровождается периодическими кризисами политической власти.

     Усилия  многих политиков, экономистов, юристов  направлены на решение данных проблем  и поиск путей выхода из создавшегося положения. Однако, все попытки по выводу страны из кризиса будут обречены на поражение без создания хорошо функционирующей нормативной базы, без придания экономическим отношениям правовой опосредованности, без регулирования данных отношений правом. Новые явления в экономике, новые пути ее развития и преобразования требуют активного использования технико-юридических инструментов финансового механизма. И именно здесь, и именно сегодня призвано сыграть свою немаловажную роль бурно развивающееся и динамично формирующееся финансовое право Российской Федерации. Несмотря на то, что финансовое право России зародилось в середине 19 века и активно развивалось вплоть до 1917 года, а в дальнейшем "скромная отрасль советского правоведения мерно двигалась по рельсам, положенным на шпалы еще в 30-40 годах, сосредотачивая свое внимание, как правило, на проблемах бюджетного права", сегодня финансовое право Российской Федерации - это новое явление, призванное сыграть важную роль в экономических и социальных преобразованиях, в развитии производственного потенциала и укреплении финансов.

     Знание, изучение и развитие финансового  права позволит создать такую  финансовую систему на территории Российской Федерации, нормальное функционирование которой приведет к финансовой стабилизации, что в свою очередь подразумевает постоянный рост объема производства за счет вливания в него свободного капитала в виде инвестиций, реальный доход населения, снижение темпов инфляции, и в конечном итоге экономическую и политическую стабильность общества.

     На  современном этапе развития финансового  права перед ней стоит ряд  задач, от практического разрешения которых и плодотворной работы над  которыми зависит дальнейшая судьба Российского финансового права. Сегодня можно выделить следующие основные задачи:

     1. Повышение роли финансовой системы  в период развития рыночных  отношений и укрепление государственной  финансовой дисциплины, посредством  разработки эффективных мер, направленных  на предупреждение, пресечение и  выявление нарушений в сфере финансового законодательства, а также принятие ряда законодательных решений по усилению дисциплины налогоплательщиков и добиться совершенствование мер по повышению собираемости налогов. В частности, необходимо установить ответственность собственников и управляющих предприятиями за неуплату налогов в бюджет.

     2. Совершенствование финансового  контроля, в том числе укрепление  вертикального финансового контроля  в системе исполнительной власти, ужесточение санкций за незаконное  и нецелевое использование государственных средств.

     Целью данной работы является рассмотрение генезиса финансового права.

     Задачи  работы:

     - изучение истории развития финансового права в России;

     - изучение задаи и актуальных проблем финансового права в России на современном этапе;

     - рассмотрение формирование финансовой системы РФ.

1. История развития финансового права в России

 

     Финансового права в России как самостоятельная юридическая наука появилась в конце XIX в.

     Появлению этой науки в России, как, впрочем, и в других странах, предшествовало возникновение и развитие других наук: камералистики, финансовой науки. Наука финансового права постепенно выделилась из этих наук.

     В XVIII в. под влиянием потребностей эффективного ведения дворцового хозяйства в Германии появилась наука камералистика, корни которой уходят в XVI век. Эта наука исследовала целый ряд взаимосвязанных проблем; государственное управление, государственные финансы, экономику, аграрное дело, горное дело, торговлю и т.д. Ее наиболее яркими представителями являлись ученые - Зонненфельс, Шредер, Юсти, Берг и др. Эти ученые исследовали государственные финансы под углом зрения проблем государственного управления или, что одно и то же, так называемого полицейского права.

     Камералистика получила распространение и в  России. Она преподавалась на юридических  факультетах вузов России вплоть до 1863 г.

     Из  камералистики в XIX в. в различных  странах выделилась в качестве самостоятельной  наука о финансах. Вместе с тем в XVIII в. серьезное влияние на самостоятельное значение науки о финансах оказал английский политэконом А. Смит. В 1776 г. он издал книгу «Исследование о природе и причинах богатства народов». Это сочинение состояло из пяти книг, последняя из которых была посвящена финансам - расходам и доходам государства, Некоторое внимание в работе уделялось и правовой регламентации финансов. Наибольшее влияние учение А. Смита имело в Англии и во Франции, т.е. тех странах, где промышленное развитие в конце XVIII - начале XIX вв. шло наиболее интенсивно. Собственно, в этих странах наука о финансах начала формироваться относительно самостоятельно под влиянием различных экономических теорий¹.

     Во  всех странах в XIX в. наука о финансах включала в качестве составной части финансово-правовые вопросы. Однако в те годы они не носили характера системного исследования. Известны работы немецких государствоведов Л. Штейна, Г. Еллинека, посвященные проблемам финансовой науки, в которых заметное место отводилось финансовому праву. В конце XIX в. Г. Еллинек даже написал работу «Бюджетное пpaвo». Проблемам бюджета и бюджетного права уделял внимание в учебнике по финансовой науке видный французский ученый конца XIX - начала XX в. Г. Жез.

     В России в начале XIX в. яркими представителями финансовой науки являлись М.М. Сперанский, Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов. Эти ученые, исследуя финансы России, в той или иной мере, затрагивали и вопросы финансово-правового регулирования.

     М.М. Сперанский написал в 1810 году по заказу Александра I работу (записку) под названием «План финансов». Будучи государственным деятелем, М.М. Сперанский предлагал конкретный план преобразования финансовой системы России и, в частности, уделял внимание развитию финансового законодательства. Он предлагал предоставить бюджету силу закона, законодательно регулировать пошлины, ввести новые налоги.

      Н.И. Тургеневу принадлежит работа «Опыт  теории налогов», написанная в 1818 г. Она  представляет собой учение о налогах, содержащее информацию о происхождении  налогов, классификации источников и способов налогообложения и т.д. Однако учитывая, что налоги всегда устанавливались не иначе как в правовой форме, многие выводы автора в какой-то мере вносят вклад в правовую науку.

      М.Ф. Орлов написал в 1832 г. работу под  названием «О государственном кредите». М.Ф. Орлов связывал вопросы государственного кредита в России с разрешением проблемы уменьшения налогов. Как и Н.И. Тургенев, М.Ф. Орлов не уделял специального внимания правовым вопросам государственного кредита. Однако его работа представляет интерес для финансово-правовой науки, так как определяет пределы государственного кредита, а значит, пределы финансово-правового регулирования в сфере государственного кредита.

     Со  второй половины XIX в. в России финансовое право начинает активно выделяться из финансовой науки. Это происходит по двум направлениям. Во-первых, ученые, исследующие финансы, рассматривают финансово-правовые вопросы в качестве самостоятельных разделов, частей в своих работах. Во-вторых, появляются специальные исследования по финансовому праву, а также оно включается в качестве самостоятельной дисциплины в систему преподавания юридических вузов России.

     Так, известный российский ученый И.И. Янжул  писал работы по финансам, где серьезное  внимание уделял финансовому законодательству. Среди них: «Опыт исследования английских косвенных налогов» (1874), учебник «Основные начала финансовой науки» (1899). Выдающимся русским ученым в области финансов и права являлся И.Х. Озеров, который долгое время исследовал вопросы финансовой науки во взаимосвязи с вопросами финансового права. Такова, в частности, его работа «Основы финансовой науки», изданная в Москве в 1905 г.

     Вместе  с тем в конце XIX в. в России появляются и самостоятельные исследования по финансовому праву. Так, в 1865 г. в Москве была издана работа Ф.Б. Мильгаузена «Финансовое право»; в 1882-1883 гг. Профессор Петербургского университета В.А. Лебедев издал учебник «Финансовое право»; в 1883 г. был опубликован «Очерк науки финансового Права» И.Т. Тарасова, а в 1888 г. учебник Д.М. Львова «Курс финансового права»; в 1899 г. в Одессе выходит в свет учебник финансового права С. И. Илловайского. Издание таких работ было связано с включением финансового права в учебные планы вузов. В частности, в 80-е гг. прошлого столетия создаются кафедры финансового права в Московском, Казанском и Новороссийском университетах².

     В связи с произошедшими изменениями  наука финансового права очень  активно развивалась в России до Октябрьского переворота 1917 г.

     После Октябрьской революции и вплоть до 1939 г. наука финансового права в России развивалась очень слабо. Это было обусловлено в конечном итоге принижением роли финансов в условиях социализма.

     Возрождение финансового права началось в 1939 г., когда оно снова было включено в программы юридических факультетов.

     В 40-х - начале 50-х гг. появляются учебники по финансовому праву, начинают исследоваться теоретические проблемы финансового права с учетом достижений в области общей теории государства и права.

     Основоположниками науки финансового права после 40-х гг. являлись М.А. Гурвич, P.O. Халфина, Е.А. Ровинский. М.А. Гурвич в 1952 г. написал учебное пособие «Советское финансовое право», P.O. Халфина исследовала предмет и систему финансового права. Несколько позже Е.А. Ровинский разработал основы теории финансового права в книге «Основные вопросы теории советского финансового права», изданной в Москве в 1960 г. Эта работа сохраняет свою ценность для науки финансового права и по сей день. В ней исследуется финансовая деятельность государства, предмет финансового права, особенности финансово-правовых норм и отношений, финансовый контроль, предмет и система науки финансового права.

     Большой вклад в науку финансового  права внесли такие ученые, как  М.М. Пискотин, С.Д. Цыпкин, В.В, Бесчеревных, Н.И. Химичева, Л.К. Воронова.

      Основное  внимание в 60-80-х гг. уделялось исследованию бюджетного права, а также правовому  регулированию государственных доходов. В значительной мере этому способствовало принятие Закона СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30 октября 1959 г.

      Фундаментальной работой по бюджетному праву является монография М.И. Пискотина «Советское бюджетное право», изданная в 1971 г. В  ней исследовалось понятие бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Работа М.И. Пискотина являлась базой для дальнейших научных разработок в области бюджетного права. В 1966 г. появилась книга Н.И. Химичевой «Правовые основы бюджетного процесса в СССР», а в 1976 г. - монография В.В. Бесчеревных «Компетенция Союза ССР в области бюджета». Кроме того, в 1979 г. Н.И. Химичева опубликовала монографию «Субъекты советского бюджетного права». В эти же годы по вопросам бюджетного права писала О.Н. Горбунова. В 1972 г. и в 1978 г. Е.А. Ровинский совместно с О.Н. Горбуновой выпустили учебные пособия по бюджетному праву.