Деятельность государства в области занятости населения

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор  подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального  и высшего профессионального  образования и других образовательных  учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением  учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.[2]

Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в  сфере занятости, важнейшим следует  признать их право на выбор места  работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения  к работодателю – организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому  лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается  трудовой договор. Наряду с этим право  на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного  посредничества органов службы занятости  или с помощью других организаций  по содействию в трудоустройстве  населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

В обеих формах реализации права граждан на выбор места  работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда – принцип свободы трудового  договора.

При этом важно подчеркнуть, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова[3], с целью эффективной занятости было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех трудоспособных граждан, которые имеют работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей.  Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учесть возможность  свободного выезда наших граждан  и благоприятные условия найма  и оплаты труда за границей, то можно  предвидеть, какое противоречивое значение может иметь зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной целевой  программой содействия занятости населения  РФ, которая предусматривает совершенствование  правового механизма миграционных и иммиграционных потоков с целью  осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов  закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции  МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области  миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной  системы сохранения прав в области  социального обеспечения» (1982 г.) и др.

Так же стоит учитывать, что  законодательство РФ о занятости  населения распространяется не только на граждан России, но и на иностранных  граждан, а также на лиц без  гражданства, если иное не предусмотрено  федеральными законами или международными договорами.

Государство же наряду с  органами службы занятости населения  и работодателями, играет активную роль,  осуществляя политику в области занятости населения. При этом важно подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и свободно избранную занятости.

Глава 2.

2.1. Методы  регулирования государственной  политики в области занятости

Механизм  государственного регулирования занятости  и рынка труда, общий для стран  рыночной экономики, включает три группы методов:

* экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;

* организационные методы: создание  службы занятости и трудоустройства,  информационной системы, государственной  системы профориентации, подготовки  и переподготовки кадров;

* административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения  трудовых договоров, продолжительности  рабочего времени, сверхурочных  работ, введение обязательных  отчислений предпринимателей в  национальные фонды по обеспечению  занятости, определение квот на  трудоустройство, регулирование  периода трудовой жизни, определение  минимальной почасовой ставки  оплаты труда и др.

Законодательные меры должны предусматривать такие  ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное  сочетание в государственном  регулировании косвенного и прямого  влияния.

Меры  косвенного влияния направлены на изменение  условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют, как правило, на условия регулирования спроса на труд.

Меры  прямого, непосредственного влияния  осуществляются посредством государственных  программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.

Меры  государственной политики могут  быть дифференцированы также следующим  образом:

* пассивная политика занятости,  сводящаяся в основном к содействию  в заполнении вакантных рабочих  мест и выплате пособий по  безработице в пределах, ограниченных  финансовыми возможностями органов  занятости;

* активная политика занятости,  осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой  политики, направленная на предотвращение  массовой безработицы.

Одним из наиболее важных путей воздействия  на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей  структуре высвобождаемых рабочих  мест. Стратегия эффективной занятости  должна строиться не только и не столько на превентивных мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В  числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного  уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской  активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет также эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование  занятости требует немалых затрат.

В развитых странах Запада государственные  расходы на программы обеспечения  занятости составляют заметную долю ВВП (2,0 - 5,5% ВВП). При этом значительное место в инструментарии государственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой безработицы.

Следовательно, при разработке программ занятости  важно обосновать соотношение активного  и пассивного регулирования, т.е. не просто выделить средства, но и правильно (кому и как) отдать деньги.

Зарубежный  опыт, особенно Швеции, показывает, что  проведение активной политики занятости, препятствующей массовому выходу людей  на открытый рынок труда, не только означает лучшую социальную защищенность в сфере труда при экономии бюджетных средств. Существует также  явная ее корреляция с уровнем  безработицы - там выше ее уровень, где  больше в соотношении затрат доля их на пассивную политику (пособия  по безработице, стимулирование ухода  на пенсию и т.п.).

Россия  проводила в основном пассивную  государственную политику занятости.

Конкретными методами перспективных прогнозных обоснований занятости и рынка  труда являются следующие.

Программно-целевой  метод. Среди современных преимущественно  отраслевых методов, используемых при осуществлении государственной политики в сфере занятости существенную роль играет программно-целевой метод, позволяющий объединить в единый комплекс средства и ресурсы финансового, материального, организационного и иного рода для «точечного» решения актуальных задач данной сферы Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и уп-равления / Под ред. Л.В.Сморгунова. -- М: «Российская полити-ческая энциклопедия» (РОССПЭН), 2006. - С. 73..

Его функции в условиях отсутствия директивного государственного плана меняются. Программный  подход становится все более всеобъемлющим. Программы занятости как механизм реализации государственной политики разрабатываются и реализуются на разных уровнях. Кроме федеральных программ, особую актуальность приобретает разработка региональных программ занятости и рынка труда, программ занятости разных демографических групп населения (молодежь, женщины и т.п.), профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Ведущее место среди них должно принадлежать программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Региональные  программы необходимы, прежде всего для тех территорий, где уровень безработицы превышает предельно допустимые нормы. Здесь целесообразно создавать приоритетные условия для привлечения отечественного и иностранного капитала, размещения государственных заказов и инвестиционных проектов, стимулирования самозанятости населения, а также ее территориальной мобильности.

Отраслевые  программы поддержки занятости  необходимы в стагнирующих депрессивных отраслях (ВПК, легкая промышленность, угольная отрасль, машиностроение и др.). Эти отрасли нуждаются в структурной перестройке, техническом перевооружении, ресурсной поддержке, массовой переподготовке и повышении квалификации кадров, стимулировании экспорта и импортозамещающих производств. В отраслях с высоким потенциалом скрытой безработицы для профилактики ее перехода в открытую форму необходимо иметь программу опережающей переподготовки для лиц, находящихся в вынужденных административных отпусках и под угрозой увольнения Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И.Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - С. 380-381. .

В современной России этот метод находит  весьма широкое применение. Среди самых крупных реализуемых сегодня программ в сфере занятости - Программа антикризисных мер Правительства РФ в сфере труда и занятости населения, региональные антикризисные программы содействия занятости, региональные программы, предусматривающие дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов РФ, программа содействия самозанятости для безработных.

Особую  актуальность приобретают увязка региональных программ развития с общегосударственными целями, способы финансирования программ различного уровня. Это закреплено в принятом в июле 1995 г. Федеральном  законе «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Нормативный метод. Он применяется для обоснования  потребности в рабочей силе в  сфере услуг. В рыночной экономике  особенно необходимо обоснование социальных нормативов. К таким нормативам относятся  допустимый уровень безработицы, минимальные  социальные нормативы, обеспечивающие социальную защищенность, минимальные  стандарты уровня жизни и социального  развития.

Балансовый  метод. Сводный баланс трудовых ресурсов характеризует наиболее общие пропорции  в соотношении трудовых ресурсов и их распределении.

Важным  балансом, который дополняет сводный  баланс трудовых ресурсов, но вместе с  тем и позволяет отразить другие аспекты сбалансированности, является баланс рабочих мест. Его назначение - согласовать на уровне территориальной  организации хозяйства инвестиционные программы предприятий всех форм собственности с трудовыми ресурсами  региона. Он показывает степень сбалансированности рабочих мест и работающих, численность  персонала, требующегося для укомплектования  рабочих мест с нормативным коэффициентом сменности, размер высвобождения рабочей силы. На его основе и используя показатель стоимости рабочего места, можно прогнозировать объем капитальных вложений и его воспроизводственную структуру (на создание новых рабочих мест, реконструкцию и техническое совершенствование рабочих мест и т.п.). Без капитальных вложений нельзя обеспечить необходимые соотношения между производительностью труда и фондовооруженностью. Поэтому так важно проводить объективное соизмерение допустимого роста капитальных вложений для достижения прогнозируемых темпов роста производительности труда. Баланс рабочих мест должен стать основным инструментом прогноза численности и структуры занятости на региональном уровне и согласования его с потребными инвестициями.

Как известно, любое регулирование, в  том числе и занятости и  снижения безработицы, может быть административным или экономическим. Граница между  этими методами регулирования лежит  по линии степени вмешательства  в рыночный механизм. Административные методы предполагают прямое вмешательство  в функционирование рынка труда, иногда даже с нарушением рыночного  механизма. Экономические методы регулирования - окольные, рекомендательные, стимулирующие, а не приказные.

Основные  направления регулирования занятости, обобщенные нами и представленные в  Приложении А, дают не только структурную, но и историческо-логическую картину эволюции политики занятости. В самом деле, активной политике занятости должны предшествовать хорошо отлаженные методы учета, регистрации и эффективной поддержки безработных (так называемая пассивная политика).