Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений

- доходы в виде финансовой  помощи, полученной от бюджетов  других уровней бюджетной системы  Российской Федерации, за исключением  бюджетных ссуд и бюджетных  кредитов;

- иные неналоговые доходы.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований/

Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.[9]

Кроме этого, с момента введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах, предполагается определять нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности (которые должны являться основой для расчета финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета), на основе единой методики с учетом социально-экономических, географических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации. Данные нормативы должны согласовываться с субъектами Российской Федерации до принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Но здесь необходимо отметить, что до сих пор федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах не принят.[18]

Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Неравномерность распределения ресурсов в РФ приводит к тому, что многие субъекты РФ не в состоянии самостоятельно обеспечить формирование бюджетов, что приводит к отсутствию денежных средств на проведение необходимых расходов. В целях соблюдения основных прав граждан, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях устанавливаются определённые уровни минимальной бюджетной обеспеченности. То есть, государство заботится о том, чтобы каждый гражданин не зависимо от его места проживания получал необходимые социальные блага. В этих целях в федеральный бюджет РФ закладываются финансовые средства на выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности, которая позволяет производить первоочередные расходы по обеспечению социальных гарантий.[16]

Принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом предполагает установление единых для всех субъектов Российской Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.[10]

3. Возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений

 

 

  Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов— резкая диспропорция между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет региональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.[13]           Также одной из основных причин является недостаточно эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, не стимулирующая регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов и поощряющая иждивенчество. Конечно, определенные позитивные сдвиги в данном направлении есть, но они все еще недостаточны, чтобы в ближайшее время существенно изменить ситуацию к лучшему.[20]            Система межбюджетных трансфертов должна быть ориентирована не на само по себе выравнивание в плане реализации финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов и снижения уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы действительно нуждающихся регионов, отсталость которой является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Должна быть создана четкая нормативно-правовая основа и система, объективно оценивающая усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Эффективное стимулирование регионов в данном плане должно привести со временем к снижению или ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов.  Таким образом выделять необходимо трансферты дифференцированно и не просто исходя из нуждаемости, а под программы лучшего использования внутренних возможностей регионов в интересах их самостоятельного развития и при условии последующего снижения дотаций, а также проведения политики рыночных реформ.[13]          Также необходимо применять систему санкций как за нарушение сроков и размеров перечислений предусмотренных средств из республиканских и региональных бюджетов в федеральный, так и за нарушение сроков и размеров предоставления финансирования из федерального бюджета регионам и бюджетным организациям.[17]          В Концепции определены следующие основные задачи:    1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;  2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;         3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;      4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; 5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам Федерации в целях повышения эффективности и качества управления 
региональными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.[18]

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Осуществление политических и экономических преобразований в России требует формирования качественно новой модели бюджетной системы, адекватной федеративному устройству государства, способной обеспечивать эффективное распределение и перераспределение общественных финансовых ресурсов на всех уровнях власти. Ведь в конечном итоге от этого зависит не только социально-экономическое развитие страны, но и взаимоотношения между федеральным центром и регионами.

  Бюджетный федерализм определяет взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Построение подлинного бюджетного федерализма немыслимо при нерешенности основных проблем федерализма в государстве.

  Наиболее значимыми проблемами бюджетной системы РФ являются:

1) проблема несоответствия доходов  региональных и местных бюджетов  расходным обязательствам региональных  и местных органов власти; 

2) недостаточно эффективная нормативно-правовая  основа, регулирующая межбюджетные  отношения;

3) чрезмерная межрегиональная дифференциация  регионов в плане социально-экономического  развития;

4) неэффективная система распределения  финансовой помощи нуждающимся  регионам и муниципалитетам посредством  межбюджетным трансфертов, поощряющая  иждивенческие настроения и отбивающая  у регионов-доноров совершенствовать  свою финансово-экономическую деятельность.

  Основными направлениями совершенствования межбюджетных отношений в России должны стать:

1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

2) укрупнение регионов на взаимовыгодной, экономически целесообразной основе;

3) создание четкой нормативно-правовой  основы, объективно оценивающей  усилия нуждающихся регионов, направленные  на рост своей социально-экономической  базы;

4) введение эффективной дифференцированной  системы выделения трансфертов  нуждающимся регионам в зависимости  от результатов их финансово-экономической  деятельности;

5) обеспечение определенных финансовые  преимуществ для регионов-доноров, за счет которых живут регионы, получающие федеральную помощь.

  Процесс реформирования межбюджетных отношений в ближайшие 3-4 года будет идти в следующих направлениях:

1) укрепление финансовой самостоятельности  субъектов Федерации;

2) создание стимулов для увеличения  поступлений доходов в региональные  и местные бюджеты;

3) создание стимулов для улучшения  качества управления региональными  и муниципальными финансами;

4) повышение прозрачности  региональных и муниципальных  финансов.  Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты межбюджетных отношений, можно сделать вывод, что межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти, органами власти субъектов федерации органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

  Взаимосвязи всех звеньев бюджетной системы реализуются через механизм межбюджетных отношений, в основу которых должны быть заложены принципы бюджетного федерализма. Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Важные шаги в направлении совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации уже были сделаны как в законодательной, так и в институциональной и финансово – кредитной сферах. Принят новый бюджетный кодекс, который позволит на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечит учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета.          

  Эффективная система межбюджетных отношений должна обеспечивать для региональных и местных властей стимулы повышать качество предоставляемых населению бюджетных услуг, ответственно управлять общественными финансами с учетом нужд и запросов местного населения, поддерживать экономическое развитие при оптимальном использовании налогового и ресурсного потенциала территорий.

  Процесс преобразования системы межбюджетных отношений – сложный и длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много ни мало – будущее всей российской экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации. М, 2007.
2. Бежаев О.Г., Зарубин А.В. Резервы повышения эффективности межбюджетных отношений в РФ // Финансы – 2009. - №10. – с.11
3. Бурханова И.В. Бюджетная система РФ. Конспект лекций. М: Эксмо, 2008.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (принят ГД РФ 17.07.1998) (ред. от 29.11.2010 с изм.От 28.12.2010)
5. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.
6. Виницина, В.В. Финансовый механизм межбюджетных отношений// Финансы и кредит, 2010.
7. Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования / А.С. Колесов // Финансы. - 2009. - № 5.
8. Ниязметов А.К. Тенденция развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит, № 11 (348) - 2009. - с. 36-39.
9. Пантюхина С.А., Галиев А.И. Межбюджетные отношения и проблема распределения расходов между бюджетами всех уровней // ВЕСТНИК ТИСБИ. - 2007. - № 4.
10. Поварова А.И., Печенская М.А. Теоретико-методологические аспекты бюджетной обеспеченности региона. Проблемы развития территории. 2010. №5
11. Ракитина М.С. Исследование проблем межбюджетных отношений на уровне региона и муниципального образования . Известия ЮФУ. Технические науки. 2009. №3
12. Суглобов А.Е. Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации / А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова // Финансы и кредит. - 2009. - №1.
13. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской федерации: Учебник / Под ред. В.Д. Фетисова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. – 368 с
14. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. - 2008. - № 6. - С. 9-10. 
15. Министерство финансов РФ [Электронный ресурс] – режим доступа: http://minfin.ru
16. Бюджетная система РФ [Электронный ресурс] – режим доступа: http://www.budgetrf.ru
17. http://www.prorektor.ru/
18. http://ua.coolreferat.com/
19. http://studesay.ru/
20. http://www.budgetrf.ru/

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение А

Основные параметры бюджетной системы Российской Федерации в 2010 - 2011 годах и на 2012 - 2014 годы

Таблица

Наименование	2010 год(отчет)		2011 год(оценка)		2012 год (п	рогноз)	2013год (п]	рогноз)	2014 год (прогноз)
	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %	млрд. рублей	доля в ВВП, %
Доходы бюджетной системы	15 737,5	35	20 192,4	37,9	21 434,2	36,5	23 358,5	36,1	26 237,0	36,2
федерального бюджета	8 305,4	18,5	11068,6	20,7	11 779,9	20,1	12 705,9	19,6	14 091,8	19,4
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	6 534,2	14,5	7 224,9	13,5	7 682,6	13,1	8 134,3	12,6	8 803,7	12,2
государственных внебюджетных фондов	4 814,5	10,7	5 512,9	10,3	6 694,0	11,4	7 376,6	11,4	8 151,3	11,2
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	592,8	1,3	844,2	1,6	871,7	1,5	1 014,7	1,6	1 168,8	1,6
Расходы бюджетной системы	17 614,5	39,2	20258,2	38	22 355,2	38,1	24 414,4	37,7	26 728,6	36,9
федерального бюджета	10 117,5	22,5	11098,5	20,8	12 656,4	21,6	13 730,6	21,2	14 582,9	20,1
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	6 634,1	14,8	7 271,3	13,6	7 729,5	13,2	8 171,0	12,6	8 813,1	12,2
государственных внебюджетных фондов	4 779,5	10,6	5 502,4	10,3	6 691,6	11,4	7 371,1	11,4	8 142,4	11,2
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	592,8	1,3	844,2	1,6	871,7	1,5	1 014,7	1,6	1 168,8	1,6
Дефицит (профицит) бюджетной системы	- 1 877,0	-4,2	-65,8	-0,1	-921,0	-1,6	-1 055,9	-1,6	-491,6	-0,7
в том числе:
федерального бюджета	- 1 812,1	-4	-29,9	0	-876,6	-1,5	-1 024,7	-1,6	-491,1	-0,7
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации	-99,9	-0,3	-46,4	-0,1	-46,9	-0,1	-36,7	0	-9,4	0
государственных внебюджетных фондов	35,0	0,1	10,5	0	2,4	0	5,5	0	8,9	0
территориальных фондов обязательного медицинского страхования	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0