За  структурою дійсні витрати складаються  з: витрат з державного управління; витрат на військові потреби, тобто  на цілі захисту та безпеки; витрат на громадські роботи, землеробство, торгівлю, народну освіту, суспільні послуги  і т. д.

     За  характером потреб витрати ділили на звичайні і надзвичайні. Звичайні - відповідали постійним потребам держави і поновлювалися з кожним фінансовим роком. Надзвичайні - обумовлені випадковими і мінливими потребами.

     У фінансовій науці було визнано, що звичайні витрати покриваються звичайними доходами (податками, зборами і т. д.), а надзвичайні - за допомогою надзвичайних надходжень (продаж державного майна або висновок позик).

Теорія  бюджету. Форми стягування

     Скільки існує фінансове господарство, скільки держава вишукує способи добування доходів, стільки і зростання потреб збільшує витрати і народжує їх нові види. У зв'язку з цим необхідні систематизація, облік, контроль в області як доходів, так і видатків. Історія фінансів свідчить, що бюджет не є інститутом, властивим державі на всіх стадіях його розвитку. Довгий час держава не мала бюджету.

     Бюджет  з'являється не тоді, коли держава  виробляє витрати і здобуває потрібні для цього кошти, а коли вона у свою фінансову діяльність вводить плановий початок - складає кошторис доходів і витрат на певний період. Бюджет - слово англійського походження, яке означало мішок. Коли палата громад в Англії в XVI-XVII ст. затверджувала субсидію королю, то перед закінченням засідання канцлер казначейства (міністр фінансів) відкривав портфель, в якому зберігалася папір з відповідним законопроектом. Це називалося відкриттям бюджету, пізніше назву портфеля було перенесено на самий документ. З кінця XVII ст. бюджетом став називатися і той документ, який укладав у собі затверджений парламентом план доходів та витрат держави.

     Отже, суттєва ознака бюджету - його плановість. Бюджет (в теорії та практиці) - це план державного господарства на майбутній період. Момент плановості є родова ознака, що поєднує бюджет з іншими видами фінансових планів. Як будь-який план держбюджет повинен складатися на певний період. У багатьох державах таким переходом був обраний один рік, який отримав назву фінансового. Фінансовим роком або періодом називається час, що протікає між відкриттям і закриттям державного рахівництва. На початку XX ст. фінансовий рік співпадав з календарним в багатьох країнах: у Франції, в Австро-Угорщині, Бельгії, Голландії, Люксембурзі, Швеції, Росії, Фінляндії та ін. Фінансова наука рекомендувала починати фінансовий рік пізніше січня. "Відмінність фінансового року від календарного пояснюється бажанням пристосувати початок бюджетного періоду до часу найбільшою платоспроможності тих груп населення, з яких збирається велика частина державних надходжень".

     Г. Жез дав картину становлення бюджетного права: "Вихідним пунктом було становище, що податок підлягає схваленню з боку представників платників податків, що далося з чималою працею. Представники платників податків стали доводити, що право вотування податків містить у собі право спостереження за витрачанням зібраних коштів та обговорення мотивів, що викликають необхідність даного податку, тобто отже, і даних витрат. Потім вони домоглися прав обговорення всіх доходів і видатків без винятку. З тих пір, як представники платників податків завоювали право регулярно вотувати, тільки з цього дня бюджет почав своє існування ". Таке розуміння бюджетного права юристи називали бюджетним правом у суб'єктивному сенсі.

     В об'єктивному сенсі «бюджетним правом називається сукупність всіх тих законів, які визначають порядок складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету».

     Отже, бюджет виступає як норма, що зв'язує діяльність державних фінансових органів, насамперед Міністерства фінансів. Вотування бюджету та розмежування функцій між законодавчою і виконавчою владою додало бюджету характер політичного документа.

     За  своєю природою бюджет - політичний акт. Це план управління на майбутній період, програма управління, запропонована виконавчою владою на схвалення парламенту. Більш того, в деяких демократіях попереднє затвердження доходів та податків - це політичний засіб, що забезпечує регулярне скликання парламенту і дає йому знаряддя для боротьби з виконавчою владою. У парламентарних державах вотування бюджету служить виразом довіри уряду з боку більшості членів парламенту, відхилення бюджету є найбільш різке висловлення недовіри парламенту кабінету. Більшість бюджетних правил носять тому характер чисто політичний.

     У державні фінансові плани вносилися  тільки чисті доходи держави, а витрати  справляння доходів та податків, господарські витрати по державних підприємствах залишалися поза планом. Фінансова практика незабаром показала незручності таких правил. Система чистих доходів держави маскувала дійсний стан фінансів держави, ускладнювала визначення дійсних розмірів податкового тягаря, не давала матеріалу для обговорення питань поточної фінансової політики.

     Відсутність єдності бюджету створювало сприятливі умови для зловживань, для завищення  суми витрат по стягненню. Все це змусило уряди різних країн перейти до системи валових бюджетів, тобто до системи брутто-бюджетів. У Франції така реформа проведена в 1818 р., в Англії - в 1858 р., в Росії - в 1863 р. Брутто-бюджет зажадав такої реєстрації всіх доходів і витрат, щоб можна було бачити не лише чистий, але і валовий дохід. Це дозволяло дізнатися, яка частка зборів надходить у державну касу і скільки платять платники податків.

     До  кінця XX ст. принцип єдності бюджету в розвинених країнах знайшов свою реалізацію в консолідованому бюджеті. У СРСР єдність бюджету було забезпечено централізованою системою господарювання. Російська Федерація, зіткнувшись з проблемою дефіциту державного бюджету, в 90-і роки перейшла до розробки та затвердження консолідованого бюджету.

     Фінансова практика, яка стала розвиватися  в парламентарних умовах, вимагала, щоб єдиний брутто-бюджет був універсальним. Він повинен точно відображати стан державного господарства, до нього мають увійти всі доходи і витрати держави, без вилучень і обмежень, без зміщення і зменшення однієї суми за рахунок іншої. У фінансовій літературі не було розбіжностей з питання про універсальність бюджету, але в фінансовій практиці доходи не завжди повністю включалися до бюджету.

     По  відношенню до державного бюджету теорія пред'являла ряд інших вимог: бюджет повинен бути публічним, тобто повинен бути складений таким чином, щоб кожен член товариств міг розуміти його мову та його цифри, за якими завжди ховаються живі відносини. Ф. Нітті публічністю бюджету називає гласність і правдивість: "У бюджеті повинні бути вказані всі доходи і всі витрати без всяких непотрібних таємниць, або таємничих визначень".

     Ф. Нітті вказує на ще одну властивість  бюджету - спеціалізацію. Бюджетні розписи повинні підрозділятися на категорії, глави, параграфи і статті. Коли парламент затвердить такий спеціалізований бюджет, то уряд уже не має права переводити суми з одного параграфа кошторису в інший, з одного призначення на інше.

     Як  видно, держбюджет представляє собою  складне явище. Він одночасно стосується і економіки, і фінансів, і права, і політики. Ця багатосторонність бюджету зумовлювала труднощі дослідження державного бюджетного устрою і встановлення самого поняття бюджету. Дуже поширеним було визначення бюджету як розпису доходів і витрат. Треба погодитися з І.X. Озеровим, що бюджет більш широке поняття і його не можна зводити лише до розпису. Розпис відноситься до бюджету, як частина до загального. У цьому сенсі розпис є лише додаток бюджетного закону до даного конкретного випадку. Бюджет визначає загальні норми складання та затвердження фінансового плану, а розпис являє собою фінансовий план на цей період. Дуже важливо зіставлення всіх доходів і витрат, включених до бюджету. Таким чином, отримують уявлення про характер відомості бюджету (з перевищенням доходів над витратами або з дефіцитом або, нарешті, з рівністю їх), званого бюджетним рівновагою, що вказує на сприятливий чи несприятливий для держави висновок бюджету.

     Професор  М.І. Боголєпов писав, що "бюджет необхідний в умовах сучасної держави для того, щоб встановити правильне співвідношення між державними доходами і витратами". На його думку, бюджет як план державного господарства вказує адміністрації, що відає фінансами, види і величину потреб і необхідні для їх покриття кошти, і в зв'язку з цим виявляє необхідність у змінах до тієї або іншої області для досягнення рівноваги доходів і витрат на майбутній фінансовий період. Насправді досягнення рівноваги бюджету - це важка фінансово-політичне завдання.

     Складовою частиною теорії бюджету є форми  стягнення. Проблема полягає в тому, що треба визначити, яким чином призначена з того чи іншого платника сума переходить до держави. Фінансова наука виділила три головних системи справляння податків, які в історичній послідовності змінювали одна одну: 1) стягнення податків за допомогою вибраних платниками податків осіб, відповідальних за своєчасне надходження податків, 2) через відкупників і 3) безпосередньо "агентами фіску".

     Сміт  вважав, що в основу системи стягнення  має бути покладений принцип економії витрат по стягненню: "Кожен податок  повинен бути влаштований таким чином, щоб витягувати з кишені народу можливо менше понад те, що надходить у державну скарбницю". До кінця XVIII ст. фінансова наука і практика остаточно засвоїли цей принцип і стягування податків було покладено безпосередньо на державних чиновників - "агентів фіску".

Висновки

     Наука про фінанси пройшла великий  шлях розвитку й етапи перетворення. Фінанси є невід’ємною частиною економічної науки. Завдяки ним формується бюджет країни, а отже і її розвиток на визначений фінансовий строк. Дана наука визначає шляхи утворення доходів та витрат держави, дає змогу розібратися у питанні дефіциту – перевищення видатків над доходами у бюджет, та шляхи його подолання.

     Фінансові показники та звітність дозволяє оцінити різноманітні сторони роботи держави, оцінити результати господарської діяльності.

     Сферою  фінансового контролю є практичні  всі операції, що вчиняються з використанням  грошей, а в деяких випадках і без них ( бартерні угоди і т. п.). Фінансовий контроль включає перевірку: додержання вимоги економічних законів, оптимальності пропорцій розподілу і перерозподілу вартості валового суспільного продукту і національного доходу; складання і виконання бюджету (бюджетний контроль); фінансового стану і ефективного використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів підприємств і організацій, бюджетних заснування, а також податковий контроль; інші напрямки. Перед фінансовим контролем стоять наступні задачі: сприяння збалансованості між потребою в фінансових ресурсах і розмірами грошових доходів і фондів народного господарства; забезпечення своєчасності і повноти виконання фінансових зобов'язань перед державним бюджетом; виявлення внутрішньовиробничих резервів зростання фінансових ресурсів, в тому числі по зниженню собівартості і підвищенню рентабельності; забезпечення додержання законодавства і нормативних актів, в тому числі в області оподаткування підприємств, стосовних до різноманітних організаційно-правових форм.

Список  використаних джерел

     1. Пушкарьова В. М. «История финансовой місли и политики налогов», Москва 2008.