Понятие и основные принципы осуществления финансовой деятельности государства

Понятие и основные принципы осуществления 

финансовой  деятельности государства 

Финансы в  обществе, где существуют товарно-денежные отношения, объективно необходимы. Но финансы возникают не стихийно, а  в процессе планомерной деятельности государства. Финансовая деятельность государства — это процесс собирания, распределения и использования денежных средств, обеспечивающих практическое выполнение функций государства. Финансовая деятельность — это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане. Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными в Конституции РФ. Финансовая деятельность государства регулируется, кроме того, специальными законами, касающимися той или иной области этой деятельности. Каждый финансово-правовой институт регулируется специальными законами. Большое значение в финансовой деятельности государства имеют указы Президента РФ, нормативные правовые акты глав субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Основными из них являются следующие. 

1.Принцип  федерализма — финансовая деятельность  направлена на сочетание федеративных  интересов с интересами субъектов  Федерации. При этом процесс  дальнейшего расширения прав субъектов Российской Федерации финансовой деятельности не должен нарушать основные конституционные положения, закрепляющие полномочия РФ — центра управления финансами.  

2.Принцип  законности — выражается в  том, что весь процесс создания, распределения и использования  фондов денежных средств детально  регламентируется нормами финансового  права, соблюдение которых обеспечивается  возможностью применения к правонарушителям  мер государственного принуждения.  

3.Принцип  равноправия субъектов Федерации  в области финансовой деятельности  государства (ст. 5, п.4 Конституции РФ).

4.Принцип  гласности — проявляется в  процедуре доведения до сведения  граждан, в том числе и с  помощью средств массовой информации, содержания проектов различных  финансово-плановых актов, принятых  отчетов об их выполнении, результатов  проверок и ревизий финансовой  деятельности и т. д. 

6.Принцип  плановости — означает, что вся  финансовая деятельность государства  базируется на основе целой  системы финансово-плановых актов,  структура которых, порядок составления,  утверждения, исполнения закрепляются  в соответствующих нормативных  актах. 

7.Принцип  разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей. 

8.Самостоятельность  финансовой деятельности органов  местного самоуправления (ст. 12, 130–133 Конституции РФ).

Вышеперечисленные принципы находят отражение и  закрепление в законодательстве, регулирующем разные стороны финансовой деятельности государства и органов  местного самоуправления.

Финансовую  деятельность осуществляют все без  исключения государственные органы, так как выполнение функций государства  по всем их направлениям связано с  использованием финансов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Органы  государственной  власти, осуществляющие финансовую деятельность 

Различают следующие органы общей компетенции: 

1. Государственная  Дума Российской Федерации: обсуждает  и принимает федеральные законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии. Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.  Представительные органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории (утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов, принятие законов по вопросам финансов; а органы исполнительной власти принимают меры по их реализации под контролем представительных органов.  

2. Президент Российской  Федерации как глава государства:  обеспечивает в области финансов  согласованное функционирование  и взаимодействие органов государственной  власти, определяет основные направления  внутренней и внешней политики  государства, обращается с ежегодным  посланием к Федеральному Собранию (ст. 80 Конституции РФ).  Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по вопросам формирования и исполнения бюджетов, внебюджетных государственных фондов, финансирования государственных расходов федерального уровня, денежно-кредитной политики, организации расчетов, регулирования валютных и других финансовых отношений. Организации органов финансово-кредитной системы через контрольное управление Президента РФ осуществляют финансовый контроль.

В целях информационно-аналитического обеспечения Президента РФ в области  финансово-бюджетных проблем в  составе Администрации Президента РФ образовано финансово-бюджетное  управление Президента РФ.  

3. Правительство  Российской Федерации: обеспечивает  проведение единой финансовой  кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет  Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение.  Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управления РФ и субъектов Федерации (министерства, государственные комитеты, департаменты и т. д.).

Кроме того, существует система органов управления, для  которых сама финансовая деятельность является основной, определяющей содержание их компетенции. Это система финансово-кредитных  органов, специально созданных для  управления финансами и осуществления  контроля.  

В единую систему органов  государственного управления специальной компетенции  входят:

1.Министерство финансов Российской Федерации;

2.Федеральное казначейство Российской Федерации;

3.Центральный банк Российской Федерации (Банк России);

4.Налоговые органы;

5.Государственные внебюджетные фонды.

 Управляя финансами  согласно своим полномочиям, все  эти органы организуют осуществление  единой государственной финансовой  политики.

 Задачи органов  государственного управления специальной компетенции следующие:

-В ведении Министерства финансов Российской Федерации:

-совершенствование бюджетной системы РФ, разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ;

-концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

-разработка проектов федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

-составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

-осуществление своей компетенции государственного финансового контроля;

-разработка и реализация единой политики в сфере финансовых рынков РФ;

-участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Федеральное казначейство Российской Федерации осуществляет:

-организацию, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на открываемых в банках счетах казначейства, исходя из принципа единства кассы;

-регулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

-управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга;

-краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах установленных на соответствующий период государственных расходов;

-сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов, ведение операций по учету Государственной казны РФ;

-разработку методологических инструктивных материалов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

Центральный банк Российской Федерации (Банк России):

-является юридическим лицом, одновременно осуществляет функции органа государственного управления, наделенного властными полномочиями;

-издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, отнесенных к его компетенции;

-уставный капитал и иное имущество Банка России является федеральной собственностью.

Налоговые органы:

-осуществляют контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременно¬стью внесения в соответствующие бюджеты государственных налоговых и других платежей, установленных законодательством РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации:

-осуществляют управление финансами пенсионного обеспечения в РФ, управление государственным фондом занятости населения, а также фондом социального и обязательного медицинского страхования в РФ.

Органы Министерства внутренних дел Российской Федерации  также участвуют в осуществлении  финансовой деятельности государства. Они обязаны оказывать практическую помощь работникам государственных  налоговых инспекций при исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивая  принятие предусмотренных законом  мер по привлечению к ответственности  лиц, насильственным образом препятствующих выполнению работниками налоговых  инспекций своих должностных  функций.  
 

  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Методы  осуществления финансовой деятельности государства 

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью  разнообразных методов. Их различие определяется тем, с какими субъектами государство вступает в отношения, а также конкретными условиями  собирания и распределения денежных средств. Соответственно двум сторонам финансовой деятельности методы ее осуществления  принято делить на две группы:

1)методы собирания фондов денежных средств

2)методы их распределения и использования.

 К методам собирания  фондов денежных средств относятся: 

обязательные методы:

-налоговый метод;

-уплата пошлин;

обязательные платежи  в государственные внебюджетные фонды;

-добровольные методы:

-добровольные вклады в банки;

-покупка государственных ценных бумаг;

-приобретение лотерей.

 В отношениях  государства с государственными  и негосударственными предприятиями,  учреждениями, с общественными организациями  и гражданами в основном используется  налоговый метод, при котором  часть доходов, прибыли названные  субъекты в обязательном порядке,  в установленные законом сроки  и в установленных размерах  отчисляют в бюджет. К этой  же группе относится уплата  пошлины. Пошлины, в отличие  от налогов, взимаются, как  правило, за какие-либо услуги. Законом строго ограничен круг  органов, взимающих пошлину, установлены  ее размеры. 

Обязательным методом  собирания фондов денежных средств  являются взносы во внебюджетные фонды (социального страхования, занятости  населения, медицинского страхования, пенсионный фонд), уплачиваемые предприятиями, организациями и гражданами и  используемые на выплаты пенсий и  различных пособий.  

Методы распределения  и использования фондов денежных средств: самофинансирование, кредитование, государственное финансирование. Плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная  выдача государственных денежных средств  из бюджета называется государственным финансированием.  Самофинансирование выражается в безвозмездном и безвозвратном предоставлении денежных средств в отношении государственных организаций.