Казенные учреждения

 

 

 

6 ОБЩАЯ СХЕМА ФИНАНСОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Основой планирования финансово-хозяйственной деятельности казенного предприятия, а также формирования структуры аналитических счетов в системе его бухгалтерского учета является оформленная на основе программы (бизнес-плана) финансово-хозяйственной деятельности данного предприятия смета доходов и расходов.

Поступления и расходы средств в указанной смете должны быть детализированы по источникам их финансирования, по созданным на предприятии в соответствии с его уставом фондам, а также по целям (направлениям) использования средств [4, c. 137].

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительных документах (ст. 41 Бюджетного кодекса РФ). Все иные виды деятельности (не указанные в учредительных документах) будут считаться незаконными [1].

Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в органах Федерального Казначейства.

Казенное учреждение не имеет права получать или предоставлять кредиты (займы), а также приобретать ценные бумаги. Также казенное учреждение не получает бюджетные кредиты и бюджетные субсидии.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 21 ст. 13 Закона № 83-ФЗ) [8].

Лимиты бюджетных средств, доведенные до казенного учреждения, а также доходы в виде средств, полученных от оказания казенными учреждениями государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ), а также от исполнения ими иных государственных (муниципальных) функций, не учитываются для целей налогообложения прибыли организаций (п. 1 и 2 ст. 16 Закона № 83-ФЗ).

Казенные учреждения не вправе переходить:

1. На единый сельскохозяйственный налог (подп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ);
2. На упрощенную систему налогообложения (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ в редакции Закона № 83-ФЗ).

При этом они освобождаются от уплаты госпошлины (ст. 333.35 НК РФ). С учетом того, что казенные учреждения являются самым ограниченным типом бюджетных учреждений с точки зрения полномочий на распоряжение имуществом, доходами и финансами, то и тип бухгалтерского учета устанавливается для них только один - бюджетный (Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; ст. 165 БК РФ) [10].

 

 

7 ПОРЯДОК УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ КРЕДИТОРОВ ПРИ

ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ЛИКВИДАЦИИ) ОРГАНИЗАЦИИ И

РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВА, ОСТАВШЕГОСЯ ПОСЛЕ

ЗАВЕРШЕНИЯ РАСЧЕТОВ С КРЕДИТОРАМИ

 

Ликвидация казенных учреждений имеет особенности, указанные в ст. 19.1 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно которому решение о ликвидации федерального казенного учреждения принимает Правительство РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия учредителя; решение о ликвидации казенного учреждения субъекта РФ принимает исполнительный орган субъекта РФ; решение о ликвидации муниципального казенного учреждения принимает администрация муниципального образования [11].

Особенностью ликвидации казенных учреждений является то, что в процессе ликвидации кредитор не имеет права требовать досрочного исполнения обязательств перед ним, а также прекращения обязательств и возмещения убытков.

Перевод государственных учреждений в казенные не будет осуществляться одномоментно. Согласно п. 9 ст. 21 Закона № 83-ФЗ до 01.01.2012 будет действовать переходный период. В течение переходного периода все федеральные законы и иные нормативные акты, а также нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований будут действовать для казенных учреждений в части, не противоречащей норме Закона № 83-ФЗ. Также в части, не противоречащей Закону № 83-ФЗ, для казенных учреждений будут действовать и нормативные акты, регулирующие вопросы размещения заказов для государственных нужд [8].

В переходный период казенные учреждения не имеют права переоткрывать лицевые счета по зачислению доходов, а все внебюджетные доходы, полученные казенными учреждениями, в доход бюджета не зачисляются. Согласно ст. 30 Закона № 83-ФЗ в 2011 году федеральные казенные учреждения имеют право использовать денежные средства, поступившие от приносящей доход деятельности, в качестве дополнительного источника финансирования выполнения ими своих функций, сверх доведенных ЛБО и бюджетных ассигнований. Последнее потребует от органов государственного (муниципального) управления усиления и расширения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью подведомственных казенных учреждений и за направлениями расходования ими полученных доходов.

При недостаточности у ликвидируемого казенного предприятия имущества, а у ликвидируемого учреждения - денежных средств для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратиться в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет собственника имущества этого предприятия или учреждения [8].

 

 

8 ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РАССМАТРИВАЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИОННО

- ПРАВОВОЙ ФОРМЫ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

 

Таблица 1 – Число казенных учреждений по субъектам Р.Ф. на 1 января 2014года, [7]

№	Субъект Российской Федерации	Всего учреждений		Количество зарегистрированных учреждений (процент от общего количества учреждений)
		Казенные	Всего	Казенные		Всего
				Всего	%	Всего	%
1	Ярославская обл	227	227	219	96,48%	219	96,48%
2	Ямало-Ненецкий АО	250	250	224	89,6%	224	89,6%
3	Чукотский АО	26	26	20	76,92%	20	76,92%
4	Чувашская Республика - Чувашия	151	151	148	98,01%	148	98,01%
5	Чеченская Респ	592	592	580	97,97%	580	97,97%
6	Челябинская обл	1666	1666	1661	99,7%	1661	99,7%
7	Ханты-Мансийский Автономный округ - Югра АО	468	468	448	95,73%	448	95,73%
8	Хакасия Респ	152	152	152	100%	152	100%
9	Хабаровский край	550	550	515	93,64%	515	93,64%
10	Ульяновская обл	887	887	851	95,94%	851	95,94%
11	Удмуртская Респ	484	484	464	95,87%	464	95,87%
12	Тюменская обл	104	104	103	99,04%	103	99,04%
13	Тыва Респ	59	59	59	100%	59	100%
14	Тульская обл	972	972	950	97,74%	950	97,74%
15	Томская обл	254	254	251	98,82%	251	98,82%
16	Тверская обл	439	439	436	99,32%	436	99,32%
17	Татарстан Респ	294	294	287	97,62%	287	97,62%
18	Тамбовская обл	207	207	203	98,07%	203	98,07%
19	Ставропольский край	1850	1850	1819	98,32%	1819	98,32%
20	Смоленская обл	217	217	215	99,08%	215	99,08%
21	Северная Осетия - Алания Респ	288	288	266	92,36%	266	92,36%
22	Свердловская обл	1786	1786	1779	99,61%	1779	99,61%
23	Сахалинская обл	191	191	166	86,91%	166	86,91%
24	Саха /Якутия/ Респ	723	723	700	96,82%	700	96,82%
25	Саратовская обл	598	598	593	99,16%	593	99,16%
26	Санкт-Петербург	334	334	306	91,62%	306	91,62%
27	Самарская обл	369	369	348	94,31%	348	94,31%
28	Рязанская обл	261	261	240	91,95%	240	91,95%
29	Ростовская обл	480	480	463	96,46%	463	96,46%
30	Псковская обл	156	156	148	94,87%	148	94,87%
31	Приморский край	768	768	766	99,74%	766	99,74%
32	Пермский край	542	542	536	98,89%	536	98,89%
33	Пензенская обл	166	166	154	92,77%	154	92,77%
34	Орловская обл	171	171	161	94,15%	161	94,15%
35	Оренбургская обл	339	339	323	95,28%	323	95,28%
36	Омская обл	836	836	829	99,16%	829	99,16%
37	Новосибирская обл	1930	1930	1891	97,98%	1891	97,98%
38	Новгородская обл	103	103	95	92,23%	95	92,23%
39	Нижегородская обл	700	700	673	96,14%	673	96,14%
40	Ненецкий АО	81	81	72	88,89%	72	88,89%
Продолжение таблицы №1
№	Субъект Российской Федерации	Всего учреждений		Количество зарегистрированных учреждений (процент от общего количества учреждений)
		Казенные	Всего	Казенные		Всего
41	Мурманская обл	156	156	150	96,15%	150	96,15%
42	Московская обл	1230	1230	1181	96,02%	1181	96,02%
43	Москва	566	566	486	85,87%	486	85,87%
44	Мордовия Респ	220	220	217	98,64%	217	98,64%
45	Марий Эл Респ	110	110	94	85,45%	94	85,45%
46	Магаданская обл	136	136	134	98,53%	134	98,53%
47	Липецкая обл	105	105	98	93,33%	98	93,33%
48	Ленинградская обл	684	684	651	95,18%	651	95,18%
49	Курская обл	1843	1843	1840	99,84%	1840	99,84%
50	Курганская обл	1148	1148	1146	99,83%	1146	99,83%
51	Красноярский край	1340	1340	1334	99,55%	1334	99,55%
52	Краснодарский край	1208	1208	1197	99,09%	1197	99,09%
53	Костромская обл	837	837	822	98,21%	822	98,21%
54	Коми Респ	147	147	136	92,52%	136	92,52%
55	Кировская обл	1688	1688	1686	99,88%	1686	99,88%
56	Кемеровская обл	555	555	543	97,84%	543	97,84%
57	Карелия Респ	519	519	512	98,65%	512	98,65%
58	Карачаево-Черкесская Респ	454	454	408	89,87%	408	89,87%
59	Камчатский край	197	197	186	94,42%	186	94,42%
60	Калужская обл	834	834	808	96,88%	808	96,88%
61	Калмыкия Респ	296	296	296	100%	296	100%
62	Калининградская обл	139	139	126	90,65%	126	90,65%
63	Кабардино-Балкарская Респ	650	650	638	98,15%	638	98,15%
64	Иркутская обл	1673	1673	1663	99,4%	1663	99,4%
65	Ингушетия Респ	258	258	249	96,51%	249	96,51%
66	Ивановская обл	587	587	583	99,32%	583	99,32%
67	Забайкальский край	199	199	190	95,48%	190	95,48%
68	Еврейская Аобл	192	192	190	98,96%	190	98,96%
69	Дагестан Респ	2829	2829	2596	91,76%	2596	91,76%
70	Воронежская обл	1921	1921	1914	99,64%	1914	99,64%
71	Вологодская обл	187	187	155	82,89%	155	82,89%
72	Волгоградская обл	1827	1827	1820	99,62%	1820	99,62%
73	Владимирская обл	542	542	540	99,63%	540	99,63%
74	Бурятия Респ	165	165	147	89,09%	147	89,09%
75	Брянская обл	192	192	189	98,44%	189	98,44%
76	Белгородская обл	335	335	288	85,97%	288	85,97%
77	Башкортостан Респ	413	413	403	97,58%	403	97,58%
78	Байконур г	5	5	4	80%	4	80%
79	Астраханская обл	323	323	319	98,76%	319	98,76%
80	Архангельская обл	220	220	209	95%	209	95%
81	Амурская обл	354	354	336	94,92%	336	94,92%
82	Алтайский край	1165	1165	1164	99,91%	1164	99,91%
83	Алтай Респ	53	53	53	100%	53	100%
84	Адыгея Респ	135	135	135	100%	135	100%
85	Итого:	49308	49308	47950	97,25%	47950	97,25%

 

Создание в нашей стране казенных предприятий базируется на широко используемом опыте экономически развитых стран (Англия, Франция, ФРГ), где предприятия оборонных отраслей, связи, полиграфические и некоторые иные получают статус казенных. Но в отличие от наших предприятий они не имеют ни юридической, никакой иной самостоятельности и представляют собой фактически подразделения, выступающие в правоотношениях от имени государства. По сравнению с ними отечественные аналогичные предприятия обладают большим кругом прав, однако объем этих прав гораздо уже, чем у обычной коммерческой организации. Достаточен ли объем предоставленных казенному предприятию прав, может показать только практика [3].

Несоответствие системы учета затрат и нового механизма финансового обеспечения деятельности казенных учреждений является одним из ключевых препятствий для практического перехода от финансирования бюджетной сети к финансированию оказания учреждениями государственных (муниципальных) услуг. Для решения этой проблемы необходима классификация по услугам, которая должна являться промежуточной классификацией затрат между «укрупненной» классификацией по функциональным признакам, целям и видам расходов и классификацией по экономическим статьям [3].

Для решения указанных проблем Минфином России в сотрудничестве с другими федеральными министерствами, а также с субъектами РФ в настоящее время разрабатывается Единый регистр государственных и муниципальных услуг6. Указанный регистр должен стать универсальным классификатором государственных (муниципальных) услуг, увязанным с кодами услуг в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

9 КОНКРЕТНЫЕ ПРИМЕРЫ ОРГАНИЗАЦИЙ ДАННОЙ

ОРГАНИЗАЦИОННО – ПРАВОВОЙ ФОРМЫ

 

1) Государственное казенное учреждение Архангельской области «Центр занятости населения Плесецкого района»

Деятельность организации

- Основной вид деятельности: деятельность в области обязательного социального страхования;

-   Бюджет:  областной бюджет;

- Административная принадлежность: министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

-   Вышестоящая организация:  Министерство финансов Архангельской области [6].

2) Государственное казенное учреждение здравоохранения «Психиатрическая больница Ямало-Ненецкого автономного округа»

Деятельность организации

- Основной вид деятельности: здравоохранение  и предоставление в сфере социальных  услуг;

-   Бюджет:  окружной бюджет;

- Административная принадлежность: департамент здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа;

-   Вышестоящая организация:  департамент финансов Ямало-Ненецкого автономного округа [6].

3) Муниципальное казенное учреждение «Управление образования Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан»

Деятельность организации

-  Основной вид деятельности: образование;

-  Бюджет:  бюджет Зеленодольского муниципального района;

-  Административная принадлежность: финансово-бюджетная палата Зеленодольского муниципального района;

-   Вышестоящая организация:  финансово-бюджетная палата Зелено-дольского муниципального района [6].

 

 

 

 

 

 

                                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Казенные предприятия являются частью государственного предпринимательства. Это предприятия, принадлежащие «казне» государства.

Казенные фабрики, заводы или хозяйства обязательно попадают под государственное управление. Касается это очень многих вопросов, таких как финансовое стимулирование работников, ценовая политика, директивное планирование и т.д.

Казенные предприятия в обязательном порядке должны заключать договора с организациями, на поставку товаров, покрывающих нужды государства. Отказаться от этого они не вправе. В свою очередь, государство тоже должно выполнять свои обязательства, а в частности: защищать предприятие от банкротства, давать льготы по госзакупкам, помогать финансированием и т.д.

Говорить о высокой экономической эффективности подобных предприятий не приходится, даже не смотря на то, что они функционируют под натиском жесткой дисциплинарной ответственности. Фактически они представляют из себя организации, вытесненные из рыночной системы предпринимательства и по сути являются лишь бюджетными [3].

Определенная часть бюджета государства уходит на расходы по содержанию казенных предприятий. И это автоматически приводит к тому, что по отношению к ним применяются определенные системы управления. Более того, численность казенных предприятий сводится к разумному минимуму [3].

Цель данной работы была достигнута, ответы на все поставленные вопросы получены.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1 Бюджетный  кодекс Российской Федерации  от 31.07.1998 №145-ФЗ (действующая редакция  от 22.10.2014) [Электронный ресурс] // Консультант плюс – справочно-правовая система. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/budget/

2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ (действующая редакция от 05.05.2014). - М.: ЭКСМО, 2014.

3 Козлов, Е.А. Финансовое обеспечение оказания государственных услуг некоммерческими организациями//Финансы и бюджет: проблемы и решения. - 2012. - № 5.