Государственный бюджет,Как экономическая категория

1.      классификацию доходов бюджетов РФ;

2.      функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;

3.      ведомственную классификацию расходов федерального бюджета;

4.      экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;

5.      классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;

6.      классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

7.      классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;

8.      классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ.

Особое внимание обращено на доходы бюджетов разных уровней (рис. 2).

2.1      СТРУКТУРА ДОХОДОВ БЮДЖЕТА

Доходы бюджетов  денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Рисунок 2. Структура доходов бюджета.

Согласно действующей бюджетной классификации все доходы бюджетов делятся на следующие виды:

1.      Налоговые доходы, которые включают в себя:

-         прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

-         налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда;

-         налоги на товары и услуги;

-         налоги на имущество;

-         платежи за использование природных ресурсов;

-         налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции;

-         прочие налоги, сборы и пошлины;

2.      Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

-         доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

-         доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

-         средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

-         доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

-         иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности).

3.      Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают следующие поступления:

-         От нерезидентов;

-         От других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);

-         От государственных внебюджетных фондов;

-         От государственных предприятий и учреждений;

-         От наднациональных организаций.

2.2      СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

Бюджетные расходы  это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Различаются бюджетные расходы по следующим направлениям:

      расходы федерального бюджета;

      Расходы бюджетов субъектов РФ;

      расходы местных бюджетов;

Рассмотрим виды расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета:

-         обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

-         функционирование федеральной судебной системы;

-         осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

-         национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

-         фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

-         государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

-         государственная поддержка атомной энергетики;

-         ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

-         исследование и использование космического пространства;

-         содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти РФ;

-         формирование федеральной собственности;

-         обслуживание и погашение государственного долга РФ;

-         компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет средств федерального бюджета;

-         пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

-         проведение референдумов и выборов РФ;

-         федеральная инвестиционная программа;

-         обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

-         обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

-         финансовая поддержка субъектов РФ;

-         федеральный статистический учет;

-         прочие расходы.

Рассмотрим доходы и расходы, отраженные в федеральном бюджете на 2010 год в (табл. 1 ).

«Таблица 1»

Доходы федерального бюджета РФ на 2010 год (извлечение)

Основная часть доходного потенциала (табл. 1) федерального бюджета на 2010 год формируется за счет налоговых доходов, которые составляют около 81% от общей суммы поступлений в казну. И только 4,91% составили неналоговые доходы. В целом это свидетельствует о крайне неэффективном использовании федеральной государственной собственности, поскольку ее доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой  около 30%, а отдача в виде отчислений от ее использования и сдачи в аренду составляют всего лишь 2,37% от доходов федерального бюджета.

В доходах российского федерального бюджета основные налоговые поступления  это косвенные налоги (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные пошлины). Доля этих налоговых платежей составляет около 62% от всех налоговых доходов. Это также свидетельствует о недостаточно рациональной структуре доходных источников. Поскольку косвенное налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге, чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциальные возможности экономического развития страны.

Необходимо отметить, что ряд федеральных налогов являются регулирующими, т.е. часть из них направляется в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Полностью в федеральный бюджет поступают такие налоги, как, например, налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию РФ; акцизы на нефть, природный газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый из всех видов сырья (за исключением пищевого); налоги на операции с ценными бумагами; таможенные пошлины, сборы и иные таможенные платежи, а также доходы от внешнеэкономической деятельности.

Федеральный закон о федеральном бюджете на каждый год содержит перечень регулирующих и закрепленных федеральных налогов и платежей субъектов РФ.

Таковы основные составляющие, характеризующие доходную часть федерального бюджета.

Структура и основные составляющие расходной части федерального бюджета на 2010 год приведены в (табл. 2) .

«Таблица 2»

Расходы федерального бюджета РФ на 2010 год (извлечение)

Спецификой федерального бюджета РФ является финансирование за сет этого бюджета общегосударственных расходов, в том числе фиксирование расходов на оборону, на фундаментальные научные исследования, международную деятельность, предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, обслуживание государственного долга. Значительную долю расходов в бюджете составляет финансирование государственного управления, правоохранительной деятельности.

В федеральном бюджете 2009 года наибольший удельный вес среди всех статьей расходов, занимало обслуживание государственного долга (20,09%). В федеральном бюджете на 2010 год для этих целей выделяется только 14,64%. Но в то же время существенно возросли расходы на социальную политику. Как видно из указанной таблицы, Правительству РФ удалось увеличить (от 9,03 до 22,10%) по сравнению с прошлым годом расходы, направляемые на социальную политику.

Расходы федерального бюджета являются общественно полезными. Активная роль государства в общественном воспроизводстве и повышение эффективности экономики, укрепление обороноспособности обуславливает многообразие бюджетных расходов федерального бюджета. Однако при всем многообразии бюджетных расходов они служат единой цели  обеспечению финансовыми ресурсами федеральных потребностей.

3. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КАК ФИНАНСОВОЙ БАЗЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВА

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую для финансового обеспечения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В (табл. 2) перечислены направления деятельности государства, которые обеспечиваются бюджетными средствами.

Государственный бюджет является важным инструментом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе.

Таким образом, сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства. С помощью бюджета реализуются общегосударственные и региональные программы народнохозяйственного и социально-экономического характера.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1.      Государственный бюджет является инструментом воздействия на развитие экономики. С помощью государственного бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода и тем самым изменяет структуру общественного производства, влияет на социальные преобразования. В условиях хозяйственных реформ государство усиливает свои позиции в экономике путем изменения методов бюджетного воздействия на общественное производство, используя бюджет. Государство применяет формы прямого и косвенного воздействия на экономику  предоставляет организациям и предприятиям субсидии, государственные инвестиции, осуществляет бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций. Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства.