Финансовая система государства

       Законодательным (представительным) органам субъектов  Федерации рекомендовано также  консолидировать в соответствующих  бюджетах средства территориальных  дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных по решениям властей  указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с  соответствующими бюджетами вызвана  недостаточным финансовым контролем  за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы по существу ответственности за эти  средства не несут.

       Рассмотрим  в качестве примера Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) - образован  в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное  учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением.

       Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных  благ путем перераспределения средств  во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние - возьмут обеспечение  нынешних) и в пространстве - где  бы человек ни жил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными  отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

       Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном фонде  РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и  ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в  результате капитализации (вложений в  ценные бумаги) временно свободных  средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может  использовать кредиты банков.

       Страховые взносы - преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются:

• работодатели - российские и иностранные юридические лица;
• крестьянские (фермерские) хозяйства;
• общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; предприниматели без образования юридического лица; граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы, охранники, детективы);
• работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды; религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

       Не  являются плательщиками страховых  взносов:

• воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции;
• общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления уставных целей.

       Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические  лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых  взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают  счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плательщиками  внебюджетного фонда. Налогооблагаемой базой для расчета страховых  взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время  как для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, - доход. В состав начисленной оплаты труда включаются все виды вознаграждений в денежной и натуральной формах (за сверхурочную работу, работу в выходные дни и т.п.) независимо от источников финансирования. Правительство РФ Постановлением от 19 февраля 1996 г. утвердило перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а именно: выходное пособие при прекращении трудового договора, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, средний заработок, выплачиваемый на период трудоустройства работникам, уволенным по сокращению численности или ликвидации организации; льготы и компенсации гражданам, подвергшимся воздействию радиации; материальная помощь, оказываемая в связи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненного здоровью; стоимость льгот по проезду отдельным категориям работников; стоимость выдаваемых в соответствии с законодательством спецодежды, обуви других средств индивидуальной защиты; компенсация женщинам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком; доходы по ценным бумагам (дивиденды, проценты и тд.), получаемые от участия работников в управлении собственностью; страховые платежи по договорам обязательного государственного личного страхования и др. Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в зависимости от категории плательщиков. Средства ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам России пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

       Руководство ПФР осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются  отделения в республиках в  составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

3. Фонды,  консолидированные в бюджете.  Это специальные фонды, аккумулированные  в бюджетах различных уровней.  Создание целевых фондов возможно  на федеральном уровне (например, Фонд Министерства РФ по атомной  энергии), а также на уровне  субъектов Федерации и местного  самоуправления. Каждый такой фонд  образуется в соответствии с  законодательством РФ в составе  бюджета за счет доходов целевого  назначения или в порядке целевых  отчислений от конкретных видов  доходов. Средства целевого бюджетного  фонда используются по отдельной  смете. 

4. Внебюджетные  децентрализованные фонды. К ним  относятся: а) отраслевые и  межотраслевые внебюджетные фонды,  б) финансы государственных и  муниципальных организаций и  предприятий (ресурсовые фонды  государства). Примером первых может  служить Федеральный фонд поддержки  малого предпринимательства, созданный  Постановлением Правительства РФ  от 12 апреля 1996 г1. В качестве ресурсных  фондов государства выступают  внебюджетные фонды научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ,  которые создаются за счет  отчислений предприятий и организаций  независимо от форм собственности  в размере до 1,5% себестоимости  реализуемой продукции (работ,  услуг). Следует иметь в виду, что  система целевых фондов находится  в состоянии перманентного развития  и преобразования.

5. Фонды  страхования. Одной из функций  государства является образование  резервных фондов для покрытия  расходов по страховым случаям  (стихийные бедствия, эпидемии и  т. п.). Методом привлечения денежных  средств в эти фонды служат  платежи по обязательному и  добровольному страхованию, имущественному и личному. В настоящее время получает широкое распространение коммерческое страхование, связанное с покрытием рисков от предпринимательской деятельности.

6. Кредит (государственный и банковский). Государственный кредит — это  деятельность государства по  получению взаймы средств от  юридических, физических лиц и  других государств. Кредитование  осуществляется через размещение  государственных займов, других  ценных бумаг и денежно-вещевых  лотерей. Банковский кредит —  это деятельность по привлечению  вложений вкладчиков на условиях  возвратности, срочности и возмездности, а также расходования средств  путем выдачи кредитов на тех  же условиях. Активность государства  в качестве заемщика служит  индикатором состояния его финансов. Чем больше объем позаимствований,  тем хуже обстоит дело с  государственным бюджетом. Чем выше  доля государственного долга  в ВВП, тем глубже кризис  финансов государства. Огромный  государственный долг России  как внутренний, так и внешний  свидетельствует о кризисе финансов  страны.

       Обеспечением  государственного долга России служат все активы, находящиеся в распоряжении Правительства РФ. Долговые обязательства  Российской Федерации могут выступать  в форме кредитов, полученных правительством, государственных займов или других долговых обязательств, гарантированных  Правительством.

       Государственный внутренний долг состоит из задолженности  прошлых лет и вновь возникшей  задолженности. Российская Федерация  не несет ответственности по долговым обязательствам национально-территориальных  образований Российской Федерации, если они не были гарантированы Правительством РФ. Форма долговых обязательств национально-государственных  и административно-территориальных  образований РФ и условия их выпуска  определяются самостоятельно на местах.

       В зависимости от места размещения займы делятся на две группы: внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных  инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа.

       Кредиторами по внутренним займам выступают юридические  и физические лица, являющиеся резидентами  данного государства. Займы обычно предоставляются в национальной валюте. Для привлечения средств  выпускаются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения  инвесторов используются различные  налоговые льготы.

       Внешние займы размещаются на иностранных  фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются  специфические интересы инвесторов страны размещения.

       Кредитная деятельность РФ на мировой арене  регулируются Федеральным Законом "О государственных внешних  заимствованиях Российской Федерации  и государственных кредитах, предоставляемых  Российской Федерацией иностранным  государствам, их юридическим лицам  и международным организациям", принятым Государственной Думой 7 декабря 1994 г. и одобренным Советом Федерации 17 декабря 1994 г.

       В настоящее время Российская Федерация  является крупным заемщиком как  внутри страны, так и на международной  арене.

       В качестве заемщиков средств федерального бюджета выступают российские предприятия  и организации-юридические лица и органы исполнительной власти субъектов  РФ.

       Предоставление  ссуд юридическим лицам в период осуществления ими структурной  перестройки осуществлялось в соответствии с Указом Президента РФ "О порядке  предоставления финансовой поддержки  предприятиям за счет средств федерального бюджета" от 8 июля 1994 г. № 1484.

       В соответствии с "Порядком контроля за целевым использованием средств  краткосрочной финансовой поддержки", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 714, контроль за соблюдением договора о предоставлении бюджетной ссуды возлагался на Министерство финансов РФ через его органы - Казначейство и Контрольно-ревизионное управление и их аппарат на местах.

       Контролирующие  структуры особое внимание должны обращать на целевой характер использования  средств. Запрещается помещение  средств на депозитные счета в  качестве кредитных ресурсов, их использование  для покупки свободно конвертируемой валюты ( за исключением необходимости  приобретения импортных материалов), их отвлечение на другие финансовые операции. В случае выявления фактов нецелевого использования ссуды Министерство финансов РФ принимает меры по ее досрочному возврату и взысканию процентов  за пользование ссудой.

       Внешние ссуды. Это кредиты, предоставляемые  Российской Федерацией иностранным  государствам, их юридическим лицам  и международным организациям, по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных  организаций возникают финансовые обязательства перед РФ как кредитором.

       Ежегодно  утверждается предельный размер государственных  кредитов, предоставляемых РФ. На 1995 г. предельный размер государственных  кредитов, предоставляемых РФ иностранным  государствам (за исключением государств-участников СНГ), установлен в сумме 600 млн. долл. США. Кредиты государствам СНГ ограничиваются средствами, поступающими в виде процентных платежей и сумм в погашение основной задолженности по ранее предоставленным  кредитам.