Для погодженого вирішення
завдань, що належать до компетенції
Державного казначейства, обговорення
найважливіших питань його діяльності
утворюється колегія у складі
Голови Державного казначейства (голова
колегії), його заступників за посадою
та інших керівних працівників Держказначейства.
Склад колегії затверджується Головою
Державного казначейства. Рішення колегії
втілюється у життя через постанови.
Головне управління Державного
казначейства очолює начальник, який несе
відповідальність за роботу всіх районних
відділень Державного казначейства
у рамках адміністративного регіону
та в межах покладених на нього
функцій.
Головні управління Державного
казначейства здійснюють:
- впровадження законодавчої та нормативної бази з виконання бюджету;
- касове виконання Державного бюджету;
- виконання завдань Державного казначейства;
- керівництво, контроль та оцінку роботи підвідомчих районних казначейських відділень;
- управління казначейською інформаційною системою всіх казначейських органів в області;
- підготовку та виконання планів щодо контрольно-ревізійних перевірок підвідомчих районних відділень Державного казначейства.
Управління (відділення) ДКУ
розташовані по всій території держави.
Середня чисельність персоналу
районних управліннях (відділеннях) Державного
казначейства становить 12 одиниць. Усі
начальники казначейських управлінь
(відділень) звітують безпосередньо
начальникові головного обласного
управління Державного казначейства [31,
81-97].
Кожне районне відділення
несе відповідальність за здійснення
касових операцій з виконання
державного бюджету у своєму районі.
Штатні розписи районних
(міських) відділень затверджують керівники
відповідних територіальних управлінь
за погодженням з керівництвом Держказначейства.
Кожне управління (відділення)
ДКУ очолює начальник, який відповідає
за роботу, покладену на нього відповідно
до функцій.
Управління (відділення) районного
казначейства несуть відповідальність
за:
- Впровадження та дотримання законодавчих та нормативних документів щодо виконання бюджету.
- Касове виконання державного бюджету за видатками в межах асигнувань, передбачених Державним бюджетом, забезпечення виконання загального та спеціального фондів Державного бюджету за доходами;
- Районні та міські управління (відділення) Державного казначейства.
Внутрішня типова структура
управлінь і відділень відображає
особливості роботи кожної одиниці
і не завжди співпадає. Разом з
тим можна виділити загальні для
більшості структурні підрозділи (відділи):
виконання бюджету за доходами; виконання
бюджету за видатками; встановлення лімітів;
обліку і звітності тощо, необхідних для
роботи самого казначейства. Так, вища
й середня ланки мають режимно-секретні
відділи, відділи організації роботи та
контролю підвідомчих органів, відділи
комп'ютеризації. Очевидно, останні після
повного інформаційного забезпечення
казначейства з часом перетворяться на
штатну обслуговуючу одиницю. Нині ж їх
діяльність охоплює розробку та перевірку
програмного забезпечення, а також встановлення
та обслуговування комп'ютерних мереж
[15, 53-64].
Отже, єдина централізована
система, що об'єднує Державне казначейство
України та його територіальні органи,
створена з метою ефективного управління
доходами та видатками в процесі виконання
бюджетів усіх рівнів, підвищення оперативності
проведення видатків при виконанні державних
програм, посилення контролю за надходженням
та цільовим спрямуванням бюджетних коштів,
підвищення дієвості бюджетної політики
держави.
У процесі касового виконання
державного та місцевих бюджетів органи
казначейства здійснюють облік надходжень
податків, зборів, інших обов'язкових
платежів та проведення видатків розпорядників
бюджетних коштів через оплату рахунків
установ і організацій, які виконали
роботи, надали послуги відповідним
розпорядникам коштів.
1.3.Основні завдання,
функції та повноваження ДКСУ.
Основними завданнями Казначейства
України є:
- внесення пропозицій щодо формування державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів;
- реалізація державної політики у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.
Казначейство України
відповідно до покладених завдань:
- здійснює через систему електронних платежів Національного банку України розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних із міжнародними фінансовими організаціями проектів;
- управляє ліквідністю субрахунків єдиного казначейського рахунка;
- за погодженням із Мінфіном України залучає на поворотній основі кошти єдиного казначейського рахунка для покриття тимчасових касових розривів місцевих бюджетів, Пенсійного фонду України та для надання середньострокових позик місцевим бюджетам;
- здійснює відкриття та закриття рахунків поточного бюджетного періоду, а також відкриття рахунків наступного бюджетного періоду;
- здійснює безспірне списання коштів державного бюджету місцевих бюджетів на підставі рішення суду;
- здійснює безспірне вилучення коштів із місцевих бюджетів відповідно до Бюджетного кодексу України ( 2456-17 );
- здійснює повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету;
нараховує штрафи
за неповне або несвоєчасне
повернення коштів надміру сплачених
податків відповідно до законодавства;
- здійснює розподіл коштів між державним бюджетом, бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між місцевими бюджетами відповідно до нормативів відрахувань, визначених бюджетним законодавством, і перерахування розподілених коштів за належністю;
- проводить взаємні розрахунки між державним бюджетом та бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, а також між місцевими бюджетами у порядку, встановленому законодавством;
- веде базу даних про мережу розпорядників і одержувачів бюджетних коштів, складає та веде єдиний реєстр розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- веде облік бюджетних асигнувань, доводить до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів витяг із розпису державного бюджету та зміни до нього;
- здійснює реєстрацію та облік бюджетних зобов'язань розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і відображає їх у звітності про виконання бюджету;
- забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності;
- погоджує призначення на посади та звільнення з посад головних бухгалтерів бюджетних установ;
- веде бухгалтерський облік усіх операцій з виконання державного та місцевих бюджетів;
- зводить та складає звітність про виконання державного, місцевих і зведеного бюджетів та подає звітність органам законодавчої і виконавчої влади в обсязі та строки, визначені бюджетним законодавством. Складає та подає відповідним місцевим фінансовим органам звітність про виконання місцевих бюджетів;
- здійснює за дорученням Мінфіну України погашення та обслуговування державного боргу в національній та іноземній валютах;
- розміщує на офіційному сайті Казначейства України квартальну та річну звітність про виконання Державного бюджету України;
- здійснює у межах повноважень контроль за:
веденням бухгалтерського
обліку всіх надходжень і
витрат державного бюджету та місцевих
бюджетів, складанням та поданням
фінансової і бюджетної звітності;
бюджетними повноваженнями
при зарахуванні надходжень бюджету;
відповідністю кошторисів
розпорядників бюджетних
коштів показникам розпису бюджету;
відповідністю взятих
розпорядниками бюджетних
коштів бюджетних зобов'язань відповідним
бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної
програми (у разі застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі);
відповідністю платежів
узятим бюджетним зобов'язанням
та відповідним бюджетним асигнуванням;
дотриманням правил валютного
контролю за операціями
з бюджетними коштами в іноземній
валюті;
дотриманням порядку
проведення лотерей з
використанням електронних систем
прийняття сплати за участь у лотереї
в режимі реального часу;
закупівлею товарів, робіт
і послуг за державні кошти
при здійсненні розрахунково-касового
обслуговування розпорядників
і одержувачів бюджетних коштів,
а також інших клієнтів відповідно
до законодавства;
- здійснює попередження учасників бюджетного процесу про неналежне виконання бюджетного законодавства;
- зупиняє операції з бюджетними коштами та ініціює зупинення бюджетних асигнувань у разі вчинення учасником бюджетного процесу порушення бюджетного законодавства;
- узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру;
- надає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до компетенції Казначейства України;
- забезпечує функціонування багаторівневої інформаційно-обчислювальної системи, внутрішньої платіжної системи, вживає заходів до захисту інформації, яка обробляється органами Казначейства України;
- здійснює відповідно до законодавства України управління об'єктами державної власності, що належать до сфери його управління;
- здійснює інші повноваження, визначені законами України та покладені на Казначейство України Президентом України [18, с. 62-76].
Відповідно до покладених
на нього завдань Державне казначейство
в Україні виконує такі функції:
- здійснює розрахунково-касове обслуговування розпорядників, одержувачів бюджетних коштів та інших клієнтів, операцій з коштами бюджетів, спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів через систему електронних платежів Національного банку;
- управляє наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються, тому числі в іноземній валюті, у випадках, передбачених законодавством, надає на зворотній основі позики за рахунок тимчасово вільних коштів єдиного казначейського рахунка;
- відкриває, веде та закриває рахунки в органах Казначейства;
- нараховує штрафи за неповне або несвоєчасне повернення суми надмірно сплачених податків відповідно до законодавства;
- подає розпорядникам і одержувачам бюджетних коштів витяг з розпису державного бюджету та зміни до нього;
- веде бухгалтерський облік операцій з виконання державного та місцевих бюджетів, складає звітність про виконання державного, місцевих і зведеного бюджетів та подає звітність органам законодавчої і виконавчої влади у обсязі та у строки, визначені бюджетним законодавством;
- здійснює за дорученням Мінфіну погашення та обслуговування державного боргу в національній та іноземній валюті;
- у випадках, передбачених Бюджетним кодексом України та іншими актами законодавства, видає за погодженням з Міністром фінансів нормативно-правові акти з питань, що належать до його компетенції;
- адає консультаційну допомогу учасникам бюджетного процесу з питань, що належать до його компетенції;
- розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавства і вносить їх на розгляд Мінфіну;
- виконує інші функції, що випливають з покладених на нього завдань.
РОЗДІЛ 2
ДЕРЖАВНА КАЗНАЧЕЙСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ ЯК ПОВНОВАЖНИЙ УЧАСНИК
ФІНЕАНСОВОГО КОНТРОЛЮ
2.1. Казначейське
обслуговування бюджетів за видатками
та доходами.
Відповідно до вимог Бюджетного
кодексу України стадіями виконання
бюджету за видатками та кредитуванням
є:
- встановлення бюджетних асигнувань розпорядникам бюджетних коштів на основі та в межах затвердженого розпису бюджету;
- затвердження кошторисів, паспортів бюджетних програм (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), а також порядків використання бюджетних коштів;
- взяття бюджетних зобов'язань;
- отримання товарів, робіт і послуг;
- здійснення платежів відповідно до взятих бюджетних зобов'язань;
- використання товарів, робіт і послуг для виконання заходів бюджетних програм;
- повернення кредитів до бюджету (щодо кредитування бюджету).
Розпорядники бюджетних
коштів забезпечують управління бюджетними
асигнуваннями і здійснення контролю
за виконанням процедур та вимог, встановлених
Бюджетним кодексом України (частина
3 статті 47 Бюджетного кодексу України)
[17, 85-92].
Для оплати рахунків розпорядник
бюджетних коштів після отримання
товарів, робіт і послуг відповідно
до умов взятого бюджетного зобов'язання
і прийняття рішення про їх
оплату надає доручення на здійснення
платежу органу ДКСУ, якщо інше не передбачено
бюджетним законодавством.
ДКСУ здійснює платежі за дорученнями
розпорядників бюджетних коштів у разі
наявності:
- відповідного бюджетного зобов'язання для платежу у бухгалтерському обліку виконання бюджету;
- затвердженого в установленому порядку паспорта бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у</spa