c) нормативно-подушевое  финансирование бюджетный учреждений  и выполнение государственного (муниципального) задания.

3.4. Итоги

   Бюджетные реформы предполагалось завершить  к 2008 году, но в силу ряда причин на сегодняшний  день они носят незавершенный  характер, а их итоги - промежуточны. Однако можно говорить об определенных результатах:

• бюджет сегодня перестал быть источником макроэкономической нестабильности;
• повысилась объективность и прозрачность распределения финансовой помощи;
• макроуровень- 4хуровневая бюджетная система РФ, наличие «жестких» бюджетных ограничений, выравнивание субъектов РФ и муниципальных образований только по формулам;
• мезоуровень - постепенный переход на 3хлетний бюджет (без учета кризиса), в муниципальных образованиях и бюджетных учреждениях практикуется распределение денежных средств по результатам;
• микроуровень - нормативно-подушевое финансирование в некоторых бюджетных учреждениях, постепенный их перевод на новые организационные формы – автономные учреждения и автономные некоммерческие организации.

   Таким образом, бюджетные реформы России нельзя назвать законченными, сегодня  продолжают реформироваться и модифицироваться наиболее значимые аспекты.

   Говоря  о результатах реформ, пусть даже и промежуточных, нельзя воспринимать их односторонне. Каждое положение  обнажает целый пласт других проблем, зачастую не связанных со сферой управления общественными финансами. Мы можем выделить несколько причин негативных результатов реализации бюджетных реформ:

• ни экономическая система России, ни система государственного управления и общество не готовы к предполагаемым новациям, да и вообще к системе оценивания по результатам (об этом также свидетельствует и итоги административной реформы России);
• российская экономическая ситуация – нестабильна, поэтому не может предоставить необходимых, устойчивых условий для проведения реформ;
• в России нет должной инфраструктуры, которая могла бы обеспечить наименее болезненное и затратное проведение реформы бюджетного сектора. Сегодня проводимые реформы значительно обгоняют технические возможности информационных систем, которые должны поддерживать данный процесс. Особенно отстают возможности систем с точки зрения предоставления данных, необходимых для эффективного анализа, измерения результатов и внедрения системы подотчетности;
• отсутствует опыт измерения и управления достигнутыми результатами, т.е. выяснение того, что необходимо сделать для повышения эффективности деятельности. Особенно большое значение приобретает подотчетность, прозрачность и др.;
• российской законодательство также несовершенно в данной области, оно не может предоставить необходимых механизмов реализации планируемых нововведений и гарантий их исполнения.

   Все недостатки и недоработки бюджетных реформ можно объяснить стратегией их проведения – трансплантацией. Сам институт бюджетной реформы заимствован из стран Европейского союза, но перед его внедрением не были подготовлены политические субъекты и факторы, т.е. иными словами не были выделены те структуры и, может быть, конкретные люди, которые отвечали бы за подготовку, проведение и подведение итогов реформы. Также не была создана институциональная инфраструктура. Таким образом, институт бюджетной реформы был просто заимствован, а затем практически без изменений перенесен на российскую действительность. В этом то и была допущена основная ошибка – слишком высокий уровень трансплантата (т.е. института бюджетной реформы) для российской сферы управления общественными финансами. Очевидно, что преобразования происходят в авральном режиме (без подготовительного периода), при проведении реформы отсутствуют «готовые» исполнители-специалисты, поддержка с какой-либо стороны общества, зачастую применяются несоответствующие методы и т.д.

   Поэтому в качестве рекомендаций для Федеральных  органов исполнительной власти можно предложить изменить курс реформирования и внести следующие коррективы:

1. в первую очередь подготовить политические субъекты и факторы;
2. предпринимать новые корректировочные шаги, чтобы сначала создать всю необходимую инфраструктуру (общество, политические элиты, технологии, экономическую систему и т.д.), а затем тщательно, пошагово и не торопясь предприниматься за реализацию бюджетной реформы;
3. учитывать динамический аспект – при введении нового института бюджетной реформы старые институты управления общественными финансами не останавливаются в своем развитии, они продолжают двигаться и изменяться. Отсюда, изменение курса реформы, получение немного модифицированных результатов.

На каждом уровне децентрализации управления общественными  финансами можно найти одни и те же элементы, в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них – четкое и максимально «жесткое» закрепление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий, поддерживаемых в

начальный период дополнительными («прямыми») стимулами  и анти-стимулами.

Если последовательно  проводить эти реформы, то в дальнейшем будут созданы основы принципиально новой, значительно более эффективной модели управления общественными финансами, т.е. будет решена главная задача современного цикла переходного периода.

   Бюджетные реформы 2001 – 2008 гг. можно свести в  единую матрицу (Приложение №1).

4. Бюджетная реформа  в РФ в ближайшие  годы.

   По  материалам многочисленных статей в  компетентных журналах можно говорить о предстоящей бюджетной реформе  в РФ.

   Как следует  из программы повышения эффективности  бюджетных расходов, опубликованной сегодня Минфином, министерства и  ведомства будут получать государственные  деньги только под конкретные долгосрочные целевые программы. Опробовать программно-целевой  принцип Минфин планирует при  подготовке бюджета 2011 года, а бюджеты  последующих лет уже полностью  готовить по новой методике. Эксперты опасаются, что на первом этапе ведомства  и министерства будут подходить  к новым принципам работы только формально.

   Минфин  опубликовал программу повышения  эффективности бюджетных расходов (смотрите в доп.материале). Основной момент в ней - переход на программно-целевой  принцип работы федеральных и  муниципальных органов власти.

   В основе новой модели будут лежать долгосрочные целевые программы (ДЦП), которые  федеральным ведомствам будет предложено писать исходя из целей Концепции  долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года. У каждого  министерства будет как минимум  по одной целевой программе.

   Распорядители бюджетных средств будут давать госденьги исключительно под  конкретные разработанные программы, а эффективность их реализации будет  проверяться ежегодно. Если целевые показатели не будут достигнуты, программа будет корректироваться или отменяться. Таким образом, суть реформы будет заключаться в том, что бюджетный процесс будет начинаться с постановки задач, определения мероприятий и их финансирования.

   Для повышения  эффективности бюджетных расходов Минфин также предлагает формировать  долгосрочный (на срок не менее 12-15 лет) экономический и бюджетный прогноз, при этом министерство считает, что  верстать федеральный бюджет надо только на основе консервативного прогноза (другие варианты - "для информирования бизнеса и международного сообщества").

   Кроме того, Минфин предлагает восстановить фискальные правила (в том числе, сократить ненефтегазовый дефицит  до 1% ВВП), а также поэтапно увеличить  условно-утверждаемые расходы федерального бюджета не менее чем до 5% объема расходов в первом и до 10% объема расходов во втором году планового  периода. Считает необходимым Минфин и установить ограничения на рассмотрение законопроектов с поправками в бюджет.

   Опробовать  программно-целевой принцип Минфин планирует при подготовке бюджета 2011 года, а бюджет на 2012 год и период до 2014 года уже полностью делать программным. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

   Реформы бюджетной системы РФ начала этого  века ставили целями и задачами переход  на объективную методологию распределения  трансфертов по регионам; реформирование региональных бюджетов и муниципальных  образований (МО); четкое разграничение  полномочий и закрепление источников доходов бюджетов трех уровней.

   В результате реформ, однако, не решена была одна из ключевых задач бюджетной системы - формирование объективной и эффективной  системы разделения и закрепления  налогов между бюджетами субъектов  РФ и ГО (городскими округами), в которых  сосредоточены основная доля населения  страны, средний класс, экономический  потенциал, человеческий капитал (ЧК) и  почти все факторы и ресурсы, определяющие инвестиционную привлекательность  РФ.

   Для оптимальной  реализации принимаемых законов  и других нормативных актов, касающихся организации бюджетного процесса в  субъектах федерации и муниципальных  образованиях, необходимо создать кардинально  новую систему управления, так  называемых бюджетных менеджеров, способных  предвидеть рисковые ситуации, влекущие потери для бюджета, и уметь заранее  оценивать величину предполагаемых потерь и в этих условиях должны приниматься не стандартные, а оптимальные  решения, адекватные создавшейся ситуации. Назрела необходимость в специалистах, владеющих полным спектром информации и способных разрабатывать стратегию  и тактику привлечения и использования  бюджетных средств и максимального  снижения бюджетных рисков.

   Несмотря на все негативные аспекты, можно сделать положительный вывод: бюджетные реформы - одна из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора. Бюджетные преобразования делают более открытой и прозрачной финансовую отчетность, мобилизуют участников бюджетного процесса и позволяют оценивать эффективность деятельности исходя из результатов работы.

   Реформирование  системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны. В связи с этим особое значение приобретает сбалансированность мер по реализации административной реформы, направленной на повышение  эффективности деятельности органов  власти и приоритетных направлений  реформирования политической системы  Российской Федерации. 

   Приложение  №1 

Матрица бюджетных реформ 2001-2008 гг.

________________________________________________________________________________________________________ 

8. Современная бюджетная система России. (Учебное пособие) Куликов Н.И, Чайникова Л.Н, Бабенко Е.Ю. ТГТУ, 2007 - (102стр.) 

Список  литературы

1. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. 486 с.
2. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М.2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. 486 с.
3. Бюджетная система Российской Федерации. Николаева Т.П.М.: ММИЭИФП, 2003. 225 с.
4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ Под ред. М.В. Романовский, О.В. Врублевской. М.: 2001.
5. Врублевская О.В. Бюджетная система РФ. М: Юрайт- Издат, 2004
6. Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система РФ, М. 2001.
7. Ефимова, С. Б. Правовые и организационные основы формирования расходов бюджетов / С. Б. Ефимова // Финансы. 2008. № 4. С. 1720.
8. Современная бюджетная система России. (Учебное пособие) Куликов Н.И, Чайникова Л.Н, Бабенко Е.Ю. ТГТУ, 2007 - 104с.
9. Шаститко, А. Бюджетный процесс в стратегиях социально-экономического развития : (постановка проблемы) / А. Шаститко, М. Овчинников // Вопросы экономики. 2008. № 3. С. 134151.