Анализ особенностей влияния инфляции на бюджетную политику Российской Федерации

     Ожидаемая инфляция может предсказываться  и прогнозироваться заранее, с достаточной степенью надежности; неожидаемая- возникает стихийно, спорадически, прогноз невозможен.

     Фактор  ожидаемости, предсказуемости по-новому освещает нам вопрос влияния инфляции на стратегию бизнеса, а именно: если все фирмы и все население  знает наверняка, что в следующем году цены возрастут, скажем в 100 раз, то в условиях идеального свободного рынка имеется целый год на заблаговременную адаптацию к спрогнозированному скачку цен. Все предприятия и население также повысят в 100 раз цену на свой товар (станки, оборудование, услуги, рабочая сила и т. д.). Никто, таким образом, не пострадает существенно даже от гиперинфляции, а в случае непредсказуемости, неожидаемости роста цен даже на 10% (умеренная инфляция, по нашему определению) может произойти существенное снижение доходности соответствующих предприятий.

     Исходя  из степени вмешательства государства  в рыночные процессы, инфляцию также  подразделяют на:

• открытую;
• подавленную.

      Открытая  инфляция характеризуется невмешательством государства в процессы формирования цен и заработной платы. Под подавленной инфляцией подразумевается ситуация, обусловленная правительственным контролем за ростом цен или заработной платы, либо тем и другим одновременно.

     Различают два типа инфляций: спроса и предложения.

     Инфляция спроса – повышение уровня рыночных цен под воздействием избыточного спроса покупателей по сравнению с предложением товаров со стороны продавцов. Такое изменение динамики цен объясняется тем, что производственный сектор экономики не в состоянии ответить на избыточный совокупный спрос (спрос всех покупателей товаров и услуг) увеличением реального объема продукции, поскольку все имеющиеся ресурсы уже использованы.

     Остается  отметить, что инфляция спроса известна уже давно, причины и механизм ее достаточно просты, поэтому при своевременном принятии антиинфляционных мер, борьба не составляет большого труда.

     Второй  вид - инфляция предложения или инфляция издержек, где рост цен объясняется  возрастанием издержек, которые несут  фирмы-производители.

     Имеется два важных источника появления инфляции издержек: увеличение номинальной заработной платы и повышение цен на сырье и энергию. Первый объясняется силой профсоюзов, возрастающей с полной занятостью, и психологией предпринимателей, выбирающих в период подъема не дорогостоящие забастовки и простой производства, а некоторое повышение зарплаты и себестоимости продукции. Второй обычно связан с воздействием экзогенных факторов - неурожаев, стихийных бедствий или, например, подорожанием нефти в 70-х годах, связанным с деятельностью ОПЕК. В результате инфляция издержек сокращает прибыли и объем продукции, которые предприятия намерены предложить при существующем уровне цен, и смещает кривую предложения влево. В итоге, через определенное время баланс спроса и предложения опять восстанавливается, но уже при более высокой цене. А повышение цены может вызвать инфляционную спираль "цены - зарплата".

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРОЯВЛЕНИЯ ИНФЛЯЦИИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

2.1 Инфляционные процессы в условиях современной России 
 

     Признано, что в России кроме ряда традиционных механизмов инфляции существует целый ряд специфических источников. В России инфляция сочеталась одновременно со спадом производства, т.е. происходила стагфляция. Главная причина Российской инфляции – диспропорции в процессе общественного воспроизводства. Следствие инфляции – нарушение закона денежного обращения. Основной формой проявления инфляции стал рост цен и обесценение денег. Она зависит от отраслевых диспропорций, недоразвитости социальных параметров, недостаточности распространения рыночных структур, т.е. товарно-денежных, рыночных отношений во всех сферах хозяйства и отдельных секторах.

     Так в чем же конкретные причины инфляции в России? Специалисты выделяют несколько  причин. В  стране, характеризующейся  высокой степенью естественных монополий, на высокий уровень инфляции влияют формируемые ими цены. Поднимая тарифы на железнодорожные перевозки, плату за коммунальные и почтовые услуги, ведомства-монополисты создают и используют такой механизм цен, при котором их рост определяется не увеличением спроса, а повышением затрат. То есть на  плечи населения перекладываются затраты нефтяников, газовиков и др. на строительство офисов, проведение отпусков, обучение детей в престижных зарубежных вузах, высокие оклады менеджеров.

     Другой  составляющей инфляции является повышение  уровня заработной платы работникам бюджетной сферы и пенсий, что  приводит к росту денежной массы  и провоцирует рост цен на продовольственные  и промышленные товары. А рост цен  вызывает необходимость индексации заработной платы и пенсий. Это делалось в 1992-1996 гг., и в 1999-2001 гг.

  Специфической для России причиной инфляции следует считать жесткую привязку рубля к доллару и свободное хождение доллара в стране. Ведь государству при проводимой экономической политике выгодно сохранять  "слабый" по отношению к доллару рубль, что позволяет при тех же объемах экспорта обеспечивать большие внутренние выплаты. В то же время, ориентация производителей на стоимость импортной продукции вызывает рост индекса розничных цен.

     Инфляционные  процессы, в которые оказалось  вовлеченным все население страны, сформировали определенную психологию "человека, ожидающего худшего". Идет закупка и заготовление "про  запас". В зависимости от уровня доходов и сбережений закупаются мешки муки и сахара, наличные доллары, строятся коттеджи, выводятся за границу миллиарды долларов. То есть само население становится источником инфляции.

     Немалую роль в инфляционных процессах сыграло  руководство страны, которое все  годы реформ проводило девальвационно-инфляционную политику. В результате обесценивание рубля имело катастрофические последствия для отечественной экономики и основной массы населения.

 В  условиях планово-централизованной  экономики в СССР господствовала  ошибочная концепция о неприменимости к ней понятия «инфляция» и о неуклонном повышении покупательной способности рубля.

     Догматическое отрицание инфляции при социализме диктовало профессиональные позиции, нормативные установки, позволявшие  то, что на Западе обычно запрещено (жизнь не по средствам, покрытие дефицита госбюджета за счет кредитов центрального банка, неэффективные капиталовложения и т.д.). И запрещавшие то, что во всем мире практикуется (эластичная переориентация экономики ценообразования в зависимости от спроса и предложения, сочетание государственного и рыночного регулирования экономики). Волюнтаристски раздвинув объективные границы дефицитного финансирования, кредитной экспансии, денежной эмиссии при ориентации преимущественно на производство средств производства и военно-промышленный комплекс, экономическая политика административно-командной системы способствовала формированию огромного инфляционного потенциала.

     Когда начался переход России к рыночной экономике, предприятия получили беспрецедентные  экономические свободы по законам о либерализации внешнеэкономических связей, об отмене директивного планирования о коммерциализации банков, об акционерных обществах и т.д. Поскольку экономические свободы предоставлялись без создания адекватных эффективному рынку институтов регулирования, они привели к расширению инфляционных явлений. Прежде всего, инфляцию провоцировали:

• спекуляции на рынке ресурсов, получаемых по фиксированным ценам и реализуемых по свободным ценам;
• проедание накоплений путем расходования прибыли и амортизации на непроизводственные нужды;
• деградация кредитно-денежной системы в результате перевода безналичного оборота в наличный.

     Для борьбы с инфляцией правительство  избрало либерализацию цен и  сокращение денежной массы. Предположение  о том, что при ликвидации фиксированных цен «невидимая рука» установит равновесные цены, которые не будут затем расти, оправдалась с точностью до наоборот. После того, как ценообразование освободилось от «якоря» фиксируемых цен, инфляция из контролируемой превратилась в неконтролируемую.

     Что касается политики сокращения денежной массы, то она лишь завершила процесс  ликвидации необходимого для развития экономики безналичного оборота.*

____________________________________________________________

     * Лаврушина О.И. Деньги. Кредит. Банки. Москва 2005 год.

     Мировые тенденции показывают, что в условиях повышения цен на нефть темпы  роста инфляции в странах–экспортерах  нефти превышают темпы роста  цен в развивающихся странах. Так, в 2005 г. средняя инфляция в странах–экспортерах  нефти составила 8%, а в развивающихся странах — 6%. Данный факт вполне корреспондирует с более высокими темпами роста доходов населения в нефтепроизводящих странах в условиях повышения цен на нефть и с использованием бюджетных мер, компенсирующих потребителям в отдельных развивающихся странах–импортерах нефти рост цен на топливо (рис.1) . 

Рис. 1.  Инфляция в развивающихся странах и странах–экспортерах нефти

     В то же время источником увеличения цен в России является в основном немонетарная инфляция и прежде всего рост цен на услуги монополий, хотя в последние два года рост цен на сельхозпродукцию также вносит значительный вклад в ускорение инфляции. Без учета этих факторов, которые являются и "временными шоками", базовая инфляция, определяющая долгосрочный уровень роста цен, составила в 2005 г. около 3–4%. Если бы не повышение цен на услуги ЖКХ, то инфляция в прошедшем году составила бы около 8%, что соответствует среднему уровню инфляции стран–экспортеров нефти (и более чем соответствует целевым ориентирам правительства РФ).

Таблица 1. - Вклад монетарных и немонетарных факторов в инфляцию

     Рост  вклада в инфляцию немонетарных факторов был вызван не только более высокими темпами роста цен на услуги ЖКХ, но и увеличением темпов повышения  расходов населения на платные услуги и бензин. Доля расходов населения  на платные услуги выросла, по нашей оценке, в 2005 г. до 24% (с 19.8% год назад), а доля расходов на бензин — до 3.8% (с 2%). В условиях опережения в 2005 г. темпами роста тарифов на ЖКХ темпов роста доходов населения (соответственно 32.7 и 22–23%) Росстату для расчета инфляции в 2006 г. неизбежно придется увеличить долю расходов на платные услуги.  

2.2 Оценка влияния инфляции на бюджетную политику 

     Наиболее  значимым в 2006 г. может оказаться  эффект ограничения роста тарифов  естественных монополий и тарифов  на услуги ЖКХ. При соблюдении региональными властями предельных тарифов повышения цен на услуги ЖКХ их рост в текущем году должен стабилизироваться на уровне 17%. При вероятных отклонениях фактических темпов роста цен на электроэнергию и отопление от их предельных значений темп роста цен на услуги ЖКХ вполне может остаться в пределах 20%, а в целом рост платных услуг — составить 17–18%. В этих условиях инфляция, по нашей оценке, окажется чуть выше 10%.

Таблица 2. - Изменение цен естественных монополий в сфере ЖКХ для населения, %