Земля как экономический ресурс

1. Законодательно-нормативная база регулирования земельных отношений в России.

Согласно  Земельному Кодексу Российской Федерации (ст. 2 – 6) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство регулирует отношения  по использованию и охране земель в Российской Федерации как основу жизни и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории (земельные  отношения).

В Российской Федерации в отношении использования  и охраны недр, вод, лесов, животного  мира и иных природных ресурсов окружающей среды, особо охраняемых природных  территорий и объектов, атмосферного воздуха и объектов культурного  наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и другие специальные федеральные законы. Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Используются  следующие понятия и определения:

собственники  земельных участков – лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования;

землевладельцы  – лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы  земельных участков – лица, владеющие  и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели  сервитута – лица, имеющие право  ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут).

Объектами земельных отношений являются:

земля как природный объект и природный ресурс;

земельные участки;

части земельных участков.

Земельный участок как объект земельных  отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и  удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. Виды имущественных прав на землю и их характеристика

 У нас в стране права на землю и природные ресурсы делятся на две основные группы:

! права,  определяющие принадлежность имущества — право собственности;

! права  пользования — аренда, концессия  и др.

Имущественные права на землю переходят либо вместе с земельным участком, либо как самостоятельные объекты  оборота в порядке уступки  требования или долга. Только право  собственности предполагает возможность в полном объеме и по своему усмотрению осуществлять правомочия1 владения, пользования и распоряжения земельным участком, но с учетом ограничений, накладываемых государственным регулированием использования земель в целях защиты определенных интересов общества, например, охраны природы, памятников истории и культуры, красивых ланшафтов и т.д. Все иные права на землю предполагают некоторые ограничения в осуществлении этих прав.

По действующему у нас в стране земельному законодательству предусматриваются следующие виды прав на землю:

! собственность;

! постоянное  бессрочное пользование;

! пожизненное  наследуемое владение;

! безвозмездное  срочное пользование;

! аренда  земельных участков;

! ограниченное  пользование чужим земельным  участком (сервитут);

К иным видам прав на земельные участки  может относиться право застройки, право заключения договора аренды, аренда земельных долей, субаренда, залог земельного участка, залог  арендных имущественных прав, коллективно-долевая  собственность.

Возможны  и другие права, возникающие в  связи с использованием земельного участка.

Гражданским кодексом Российской Федерации к  вещным правам на землю наряду с  правом собственности относятся: право  пожизненного наследуемого владения земельным  участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты.

Перечень  вещных прав лиц, не являющихся собственниками земельных участков, не является закрытым.

К земельным  участкам не применяется предусмотренное  гражданским законодательством  право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом.

Право собственности на землю

Содержание  права собственности заключается  в правомочиях владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком.

Владение  земельным участком представляет собой обладание им как своим, например, для юридических лиц это возможность числить его на балансе.

Пользование землей — это возможность получать определенные полезности, например, возводить  постройки, выращивать сельскохозяйственные культуры и т.д. Собственник земельного участка имеет право для собственных нужд использовать общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды и обособленные водные объекты.

Правомочие  распоряжения землей — это возможность  для собственника определять юридическую судьбу земельного участка: дарить продавать, обменивать, завещать, передавать в качестве взноса в уставный капитал, передавать в пользование, владения, отдавать земельный участок в залог и т.д.

Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении его любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц и не наносящие ущерба окружающей среде.

Возможность использовать земельный участок  по своему усмотрению ограничена правовым режимом земель, видом разрешенного использования земли, требованиями градостроительных регламентов, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими и иными правилами и нормами.

Право собственности на земельный участок  распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой, замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения.

Леса  являются исключительной собственностью Российской Федерации, но могут быть переданы в собственность субъекта Российской Федерации.

Недра также являются исключительной собственностью Российской Федерации и ее субъектов.

Собственник земельного участка вправе по своему усмотрению использовать все, что находится  над и под поверхностью земли, если иное не предусмотрено законами о недрах и не нарушает права третьих лиц.

3. Особенности земли  как экономического  ресурса

Рынок земли — сфера товарного оборота  земельных угодий, которые можно  использовать либо для земледелия, либо для строительства зданий, сооружений, объектов инфраструктуры. Следует иметь в виду, что под земельным рынком понимается оборот земли, включающий как непосредственную ее куплю-продажу, так и иные сделки с землей (аренда земельных участков).

Земля, как экономический ресурс, обладает рядом особенностей. Во-первых, земля  не имеет издержек производства. Земля имеется в наличии как природный объект. Это бесплатный и невоспроизводимый дар природы. Во-вторых, ограниченность земли. Все прочие экономические ресурсы (труд и капитал) также ограничены, но их можно накопить или воспроизвести. Изменить размеры земельных угодий человечество не в состоянии.

Поскольку количество совокупного предложения  земли в каждый момент времени  увеличить невозможно, то кривая предложения  земли абсолютно неэластична. Это  означает, что предложение земли  не может быть увеличено даже в условиях значительного роста цен на землю. Необходимо, однако, иметь в виду, что в долгосрочном периоде предложение земли может измениться. Например, в результате нерационального природопользования может быть потеряна часть сельскохозяйственных земель. Вследствие эрозии из сельскохозяйственного оборота в мире ежегодно выводится 6—7 млн га, а заболачивание и засоление выводят из землепользования еще 1,5 млн га. В качестве обратного примера можно привести Нидерланды, где в последние десятилетия удалось расширить сельскохозяйственные угодья за счет осушения прибрежных районов моря. Это означает, что в краткосрочном периоде кривая предложения земли является вертикальной линией, а в долгосрочном — наклонной (рисунок слева).

Земельные угодья можно использовать как для сельскохозяйственных, так и для несельскохозяйственных нужд (земля используется для строительства жилья, объектов инфраструктуры, производственных корпусов и пр.). Совокупный спрос на землю складывается из сельскохозяйственного и несельскохозяйственного спроса: DN = D1 + D2, где DN — совокупный спрос на землю; D1 — сельскохозяйственный спрос; D2 — несельскохозяйственный спрос  (рисунок справа).

В отличие  от сельскохозяйственного спроса на землю несельскохозяйственный спрос  демонстрирует сегодня устойчивую тенденцию к росту.

На рынке  земли действует тот же, что  и на всех прочих рынках, механизм Спроса и предложения. Однако, прежде чем  его рассматривать, необходимо определить некоторые экономические категории, без понимания которых изучение данного факторного рынка было бы затруднительно. Необходимо четко различать понятия аренды и ренты, землевладения и землепользования. Субъектами экономических отношений на рынке земли выступают два типа собственников — полный собственник и собственник по пользованию. Полный собственник (землевладелец) обладает всеми правами собственности на земельный участок и определяет его дальнейшее использование. После заключения сделки по аренде определяется конкретный пользователь земли — землепользователь. Землевладение — владение землей на правах собственности и отдача ее в пользование предпринимателям. Землепользование — пользование землей в установленном законом порядке. Землевладелец может сам заниматься производительным использованием земли, тогда землевладелец и землепользователь едины в одном лице. Пользователь же земли не обязательно является ее собственником.

Особенностью  механизма ценообразования на рынке  земли является необходимость различать  земельный участок как таковой  и производственную функцию земли. У землевладельца существует три варианта использования своей собственности: земельный участок можно продать, выручив за него соответствующую цену; на данном участке можно вести хозяйственную деятельность, получая при этом регулярный доход в виде прибыли; земля может быть сдана в аренду, что принесет ее владельцу регулярный доход в виде ренты.