Виды социального обеспечения

Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от 1.5 – 6 лет, компенсаций пенсионерам и др. Расходы Пенсионного фонда в 2001г. составили 491123 млн. рублей.

Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд Социального страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его – финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха.

В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. создан Государственный фонд занятости  населения РФ. За счет средств этого  фонда решаются задачи по профессиональной переподготовке населения, трудоустройству и др.

Значительные  ассигнования на социальное обеспечение  направляются непосредственно из государственного бюджета, минуя указанные фонды. За счет их обеспечиваются пенсиями и  пособиями военнослужащие Российской армии, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лица рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьи.

Бюджетные средства ассигнуются также на обучение и  трудовое устройство инвалидов, содержание домов – интернатов для престарелых инвалидов, на протезирование и приобретение транспортных средств для инвалидов, оказания им санаторно-курортной помощи, выплату пособий на детей. За счет бюджетных средств содержатся врачебно – трудовые экспертные комиссии и органы социальной защиты населения.

Осуществление социального обеспечения возложено  на Министерство труда и социальной защиты населения РФ, республик в  составе РФ и их местные органы. В составе этого Министерства создан Департамент пенсионного  обеспечения, осуществляющий разработку предложений по формированию государственной федеральной политике пенсионного обеспечения и ее реализации во взаимодействии с органами власти субъектов Федерации; организацию и методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке пенсий; обеспечение единообразного применения федерального пенсионного законодательства и подготовку предложений по его совершенствованию, и другие задачи.

Назначение пенсий и пособий офицерам, прапорщикам, мичманам и военнослужащим сверхсрочной службы Российской армии, пограничных войск, железнодорожных войск, внутренних войск МВД, лицам рядового и начальствующего состава органов МВД, Федеральной службы безопасности, внешней разведки, налоговой полиции и их семьям производится соответствующими ведомствами.

Таким образом, социальная политика государства направлена на материально обеспечение определенных категорий граждан из средств  госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.                         

 Глава II Сущность  видов социального обеспечения

2.1Государственные  пенсии (виды, условия предоставления, способы начисления)

Государственные пенсии занимают важнейшее место  в составе мер по социальной защите населения. На начало 1999 года пенсионным обеспечением было охвачено свыше 38 млн. граждан России, состоящих на учете  в органах социальной защиты населения.

Пенсионное обеспечение  является одним из видов обязательного  социального страхования. Обязательный характер данного вида страхования  выражается, во-первых, в обязательности страховых платежей; во-вторых, в  государственном контроле за правильностью и своевременностью поступления платежей; в-третьих, в обеспечении  трудящихся определенными видами социальной помощи на условиях и по нормам, установленным федеральным законодательством.

Действующим законодательством  установлены два основных вида назначаемых пенсий – трудовые и социальные.

По новому пенсионному  законодательству, вступившему в  действие с 1 января 2002 года, трудовая пенсия российского гражданина будет состоять из трех частей – базовой, страховой  и накопительной (причем право на последнюю приобретают только более молодые возрастные группы – мужчины 1952 года рождения и моложе, женщины 1957 года рождения и моложе).

Базовая часть (14%) – фиксированная часть, устанавливается  государством, не зависит от стажа  и зарплаты и выплачивается за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в качестве части единого социального налога.

Страховая часть (8% - 14%) – зависит от суммы уплаченных страховых взносов конкретного  человека, отражаемых в его индивидуальном счете в форме расчетного пенсионного капитала. Страховые взносы обязан уплачивать работодатель, который, и обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников.

Накопительная часть (0% - 6%) – зависит от накопленной  суммы застрахованного лица, учтенной в специальной части его индивидуального лицевого счета и ожидаемого периода выплат пенсий.

Если по старому  пенсионному законодательству трудовые пенсии назначались с учетом трудового  стажа (для женщин – 20 лет, для мужчин – 25 лет), то по новому законодательству формальное значение учитываемого стажа сводится до минимальных значений. Главное для него – количество лет, в которые уплачивались единый социальный налог и страховые взносы в пенсионную систему и фиксировались на личных счетах персонифицированные пенсионные обязательства государства перед каждым конкретным застрахованным работником. Пять таких лет – и гражданин обретает права на получение базовой части пенсии. 

Трудовые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту (по старости), за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Заметим, что  исключительно по новому законодательству будут рассчитываться и назначаться  пенсии только тем, кто начал трудовую деятельность после 1.01.02. Пенсионные права  остальных же, возникшие в периоды  действия старого пенсионного законодательства, должны быть оценены, признаны и зафиксированы на основе старых законов.

Пенсии по старости занимают главное место в расходах Пенсионного фонда. Назначаются  они, как и в старом законодательстве, мужчинам по достижении 60 лет; женщинам – при достижении 55 лет. Женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, а также матери детей – инвалидов с детства, воспитавшие их до этого возраста, имеют право на пенсию по старости по достижении 50 лет и общем трудовом стаже не менее 15 лет (по старому законодательству).

Законом также  предусмотрено льготное назначение пенсий по старости инвалидам I группы по зрению, лилипутам, в связи с  особыми условиями труда (подземных  работах, на работах с вредными условиями труда, горячих цехах и др.), в связи с работой на Крайнем Севере.

Для граждан, начисление пенсий которым производится в старом порядке (т. е. до 01.01.02) предусмотрены  следующие положения:

Лицам, достигшим  пенсионного возраста, но не имеющим  полного трудового стажа, устанавливается пенсия при неполном стаже, если он не менее 5 лет.

Пенсия устанавливается  в размере 55% заработка и сверх  того 1% заработка за каждый полный год  для назначения пенсии. Такое же увеличение производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии на льготных основаниях. Исчисленный указанным порядком размер пенсий не может превышать 75% заработка.

Законом предусмотрено, что минимальный размер пенсии при  общем трудовом стаже, равном требуемому для назначения полной пенсии, устанавливается не ниже минимального размера оплаты труда.

Максимальный  размер пенсии при необходимом общем  трудовом стаже для полной пенсии устанавливается на уровне 3-х минимальных  пенсий, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и горячих цехах – на уровне трех с половиной минимальных пенсий. При этом размер пенсий повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии, но не более чем на 20%.

Размер пенсии при неполном стаже определяется пропорционально имеющемуся стажу.

К пенсии по старости устанавливаются надбавки:

1.на уход за  пенсионером, если он является  инвалидом I группы, либо нуждается  в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения, либо пенсионер достиг возраста80 лет – в размере 2/3 минимальной пенсии;

2. на нетрудоспособных  иждивенцев, если они сами не  получают пенсии (при условии,  что пенсионер не работает) –  в размере 2/3 минимальной пенсии, а иждивенцев-инвалидов III группы – 1/3 минимальной пенсии.

Работающим пенсионерам  пенсия выплачивается в полном размере (без надбавки на иждивенцев). За работу после назначения пенсии установлена  надбавка в размере 10% пенсии за каждый проработанный год, но не более чем за 3 года (при условии, что пенсионеры не получают пенсию). С учетом этой надбавки общая сумма пенсии не ограничивается.

Пенсии по инвалидности назначаются при постоянной или  длительной утрате трудоспособности. Их размер зависит от степени потери трудоспособности (группы инвалидности), причин инвалидности, размера заработка.

На общих основаниях пенсия устанавливается при наступлении  инвалидности вследствие: трудового  увечья, профессионального заболевания, общего заболевания.

Пенсия по инвалидности вследствие первых двух факторов назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа. Независимо от стажа назначается пенсия гражданам, ставшим инвалидами от общего заболевания в возрасте до 20 лет. В остальных случаях пенсия по инвалидности от общего заболевания назначается при наличии трудового стажа ко времени  наступления инвалидности.

Пенсия по инвалидности (кроме наступившей вследствие военной  травмы) устанавливается в размере: инвалидам I и  II групп – 75%, III группы – 30% заработка.

Минимальная пенсия по инвалидности I и II групп устанавливается  на уровне минимального размера пенсии по старости, а по инвалидности III группы – на уровне 2/3 минимального уровня этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20 %.

Максимальный  размер пенсии по инвалидности I и II групп  устанавливается на уровне максимального  размера пенсии по старости и пенсии по инвалидности III группы – минимального размера этой пенсии. При этом размер пенсии по инвалидности I и II групп повышается на 1% за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого для назначения пенсии по старости при полном стаже, но не более чем на 20%.

При неполном общем  трудовом стаже пенсия по инвалидности I и II групп определяется исходя из полной пенсии по инвалидности пропорционально  имеющемуся стажу.

Пенсия по инвалидности вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, назначается независимо от продолжительности общего трудового стажа, в том числе и военной службы.

Пенсия по инвалидности I и II групп вследствие военной травмы назначается в максимальном размере  – на уровне трех минимальных размеров пенсий, а по инвалидности III группы вследствие той же     причины – в размере половины указанного размера.

К пенсии по инвалидности I и II групп устанавливаются надбавки за уход за пенсионером и на нетрудоспособных иждивенцев в тех же размерах, что и пенсионерам по старости.

Инвалидам войны  и участникам Вов, ставшими инвалидами вследствие общего заболевания, трудового  увечья и других причин может устанавливаться  пенсия по старости и пенсия по инвалидности одновременно.

Пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который определена инвалидность.

Начиная с 01.01. 2004г. трудовая пенсия по инвалидности будет  устанавливаться в случае наступления  инвалидности при наличии ограничения  способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Именно при  наличии одновременно двух факторов – расстройства функций организма  и ограничения жизнедеятельности  лицо признается инвалидом соответствующей  группы, и, следовательно, приобретает  право на установление пенсии по инвалидности.

Пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены  как новым, так и старым законодательством  и назначаются нетрудоспособным членам семьи умершего, состоявшим на его иждивении. Размер пенсии зависит  от числа нетрудоспособных членов семьи, состоявших на иждивении умершего, причин его смерти, условий работы и размера заработка.

К нетрудоспособным членам семьи относятся:

1. дети умершего, его братья, сестры и внуки,  не достигшие 18 лет (или старше  этого возраста, если они стали  инвалидами до достижения 18 лет), которые не имеют трудоспособных родителей. Учащиеся дети, братья, сестры и внуки в возрасте 18 лет и старше право на пенсию имеют до окончания профессионального обучения в очных учебных заведениях, но не более чем до 23 лет;