Сущность, содержание и функции социальной политики

Сущность, содержание и функции социальной политики.

Сущность.

Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых  органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими  общественно – политическими  структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики). Повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений1.

Сегодня социальная политика - это и теоретическая  доктрина разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; это и учебная дисциплина, которую преподают в большинстве университетов Западной Европы и США. В то же время социальная политика - это направление и концепция внутренней политической деятельности государств и правительств. Для многих учёных и политиков термин "социальная политика" ассоциируется с решением вопросов социальной сферы, социального обеспечения, социальной защиты 2.

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов  современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своём социальном развитии.

Широко распространённый как и за рубежом, так и в последние годы в нашей стране “Словарь социальной работы” Р.Баркера даёт следующее развёрнутое определение: “Социальная политика – деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей”1.

Российские исследователи на первое место в социальной политике ставят государство, а общество чаще всего в лице общественных организаций и институтов – на второе.

Большинство из существующих определений социальной политики, которые  используются в настоящее время  в России, имеют излишне широкий характер и не раскрывают в полной мере её сути. Однако, учитывая то, что для современной России вопрос о характере и содержании государственной социальной политики ещё далеко не решён, а сама социальная политика находится в стадии формирования, следует обратить внимание на весь спектр предлагаемых трактовок, подходов к пониманию, предложений по содержанию, направленности и методам реализации социальной политики 2.

“Российская статистическая энциклопедия” предлагает следующее  определение социальной политики: “Социальная политика – одна из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоёв, этнических общностей, а также развитие человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества и отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определённых этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объекта особого внимания социальное обеспечение, системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры”1.

Среди отечественных  авторов выделим точку зрения П.Д.Павленка, по мнению которого, социальная политика государства – это определённая ориентация и система мер по оптимизации  социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание тех или иных условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей 2.

И.Г.Зайнышев сформулировал  следующее определение: “Социальная  политика – это составная часть  внутренней политики государства, воплощённая в его социальных программах и практике и регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения”3.

С точки зрения И.М.Лаврененко : “Социальная политика – это  деятельность по управлению социальной сферы общества, призванная обеспечить жизнь и воспроизводство новых поколений, создать предпосылки для стабильности и развития общественной системы и достойной жизни людей”.

С одной стороны, социальная политика – это искусство соединения человеческих интересов, интересов индивидов и государства, различного уровня человеческих общностей, групп в сфере социальных отношений.

С другой – это  система постоянно возобновляющихся взаимодействий государственной власти, негосударственных структур, самой личности по вопросам жизнеобеспечения и развития человека 4.

По мнению И.А.Григорьевой1, социальная политика направлена на оказание помощи бедным и борьбу с бедностью, развитие социального страхования, работу с молодёжью, стимуляцию занятости, активизацию перевода получателей пособий в разряд экономически и социально самостоятельных личностей.

Таким образом, социальная политика – это многогранный процесс  и структурно сложное явление. Только по одному – двум показателям и  критериям, например, уровню заработной платы, безработицы и т.п., затруднительно давать реальную и исчерпывающую оценку её состояния 2.

Социальная политика новой России приближается к модели, в которой социальное обеспечение  является товаром, к чётко размеченной  системе стратификации и возрастанию роли рынка. У многих западных аналитиков не вызывает сомнений тот факт, что для России перспектива заимствования социально - демократической традиции и универсального режима государства благоденствия остаётся далеко позади. Наличный тренд в большинстве восточноевропейских стран - это комбинация западноевропейского консервативного корпоративизма или социал-капитализма и североамериканского либерализма в его резидуальном варианте. Большинство правительств стран Восточной Европы в 1990-х годах энергично стремилось реформировать систему социального обеспечения, продвигаясь от универсальных схем всеобщей занятости к социальному страхованию для снижения рыночных рисков и к социальным пособиям по нуждаемости либеральный проект становится всё более актуальным для социального государства в России. Он поддерживается Всемирным банком и воплощается государственным бюджетом. Государственная поддержка обеспечивается адресными социальными программами социальной помощи. тестами нуждаемости для бедных и зависимых членов общества; для всех остальных предлагаются приватизированная социальная защита. образование и здравоохранение. Однако либеральная модель требует, во-первых, наличия определённых экономических условий и развитого рынка, а во-вторых, пофазового внедрения соответствующих реформ и осуществления превентивных мер для обеспечения минимального жизненного стандарта. В действительности экономические условия в России далеки от достижения такого уровня, при котором страна может с полным правом причислить себя к либеральной модели.

Среди государств с  переходной экономикой Россия была и  остаётся уникальным явлением - сочетанием противоречивых компонентов социального  обеспечения. Маркерами своеобразия выступают высокая региональная дифференциация, неспособность (вследствие отсутствия налоговых поступлений) выплачивать запланированные зарплаты и пособия, некоторые признаки реформирования системы налогообложения, нереализованные обещания федерального правительства об адресации помощи для бедных и в то же время выплаты значительных сумм в виде пособий по месту работы и солидные социальные пакеты для части занятых. Приватизированные рынки жилья, образования и здравоохранения сосуществуют на ряду с очень низкими минимальными пособиями, обнищанием и ухудшением здоровья населения1.

Государственная политика в социальной сфере, или социальная политика, в современных условиях меняет свою основную ориентацию и  приобретает новое содержание. Традиционно эгалитарные призывы "левых" к "справедливости" и забота о социальной стабильности постепенно уступают место мотивам экономического роста. В условиях глобализации и информационно - технологической революции социальная политика, рассматриваемая с исключительно прагматических позиций, должна получить в деятельности государства высший приоритет.

Свои цели в социальной сфере правительство сформулировало в "Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную  перспективу (2003-2005 гг.)". Анализ данного документа позволяет выяснить реальные установки правительства. Примером здесь могут служить задачи, которые оно поставило в отношении развития гуманитарного сектора (культуры, науки, образования), здравоохранения, ЖКХ и политики доходов.

Впервые в современной  России правительство не постеснялось выдвинуть задачу "оптимизации  сети учреждений культуры искусства  путём сокращения (ликвидации, объединения, передачи)". Эта своеобразная оптимизация (ликвидация) пронизывает все отрасли социальной сферы: речь идёт о "ликвидации государственных научных организаций, утративших научный профиль или не имеющих достаточных кадровых и материально-технических ресурсов". Предусматривается также "проведение структурных преобразований в системе здравоохранения с целью оптимизации сети лечебно- профилактических учреждений, выведение из системы государственного финансирования не обеспеченных финансами мощностей государственных и муниципальных организаций".

Продолжение курса  на сокращение государственных обязательств и сомнительную реформу системы бюджетного финансирования отражается во всех секторах обеспечения жизнедеятельности. Так, в рассматриваемой программе ставится задача "перейти от прямых дотаций производителям жилищно - коммунальных услуг к системе предоставления населению адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг с использованием системы персонифицированных социальных счетов". Этот же принцип замены дотаций на своего рода ваучеры предлагается и для образования и здравоохранения: в образовании правительство намерено перейти к широкому использованию "государственных именных финансовых обязательств"; в здравоохранении предполагается расширение "методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем".

Принимая во внимание тот факт, что в современной России чуть ли не половина населения находится за чертой бедности, переход "к системе адресной поддержки малоимущих слоёв" окажется, безусловно, неэффективным. Более того, подобные меры могут лишь усугубить маргинализацию человеческого потенциала, уменьшая возможности основанного на нём экономического роста.

Едва ли не самый  главный элемент эффективной  социальной политики - сформулированный президентом РФ императив преодоления  массовой бедности, то есть обеспечение  доходов населения выше прожиточного минимума. Внимание решению этой проблемы уделяет и правительственная программа, в которой "эпохальной" задачей объявляется "поэтапное приближение минимального размера оплаты труда к величине прожиточного минимума".

Почти половина населения Российской Федерации не имеет средств для обеспечения даже прожиточного минимума, то есть лишена возможности нормально питаться, иметь жильё, получать образование, пользоваться медицинской помощью, культурными благами и т.п. Поэтому социальная политика направленная на поэтапное решение проблемы бедности, может быть оправдана лишь в случае тяжелейшего финансового положения страны

Список литературы:

1. А.Волков "Шведский  социализм" сегодня // Современная  Европа. №2 (14) апрель-июнь 2003. с. 80-86. 
2. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М., 1994. С.38. 
3. В.В.Антропов Система социальной защиты населения в Италии// Труд за рубежом. №1 2005. с. 41-61. 
4. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. СПб., 1998. с.56-58. 
5. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. М., 1994. С.6. 
6. Л.А.Немова Канада: фискальный федерализм и социальная политика // США-Канада: экономика, политика, культура. №1(361) январь 2000. с. 38-53. 
7. Л.Ф.Лебедева Государственная политика социальной защиты населения в США // США-Канада: экономика, политика, культура. №2(422) февраль 2005. с. 17-32. 
8. Лаврененко И.М. Государственная социальная политика Российской федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е - первая половина 90-х годов ХХ столетия): Автореф. дисс. … д-ра ист. наук М.2000. 
9. О.В.Бойко Сомнение или надежда: зарубежные образы социальной политики России // Мир России: социология, этнология. №1 2003. Том ХII с. 85-97. 
10. Основы социальной работы / Отв.ред. П.Д.Павленок. М.,1997. С.13. 
11. Российская статистическая энциклопедия. М., 1998. С.397. 
12. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие. - М. Издательский дом ГУ ВШЭ. 2004, - 432 с. - (Учебники высшей школы экономики). 
13. Социальная политика: Учебник / Под общей. ред. Волгина Н.А. М.: Изд-во РАГС, 2003. - 548 с. 
14. Холостова Е.И. Социальная политика: Учеб. пособие. - М.:ИНФРА-М, 2001. - 204 с. - (серия "Высшее образование").